森林保險災(zāi)后治理及植被恢復在森林保護中的作用探討

王功范

文章編號： 1005-2690（2019）04-0033-02 ? ? ? 中圖分類號： S76 ? ? ? 文獻標志碼： A

摘 ? 要：林業(yè)能夠為我國帶來巨大的經(jīng)濟效益，但其卻受自然氣候條件影響很大，十分容易因自然災(zāi)害而造成巨大損失。通過分析望謨縣森林在生長期遭受到的幾種主要災(zāi)害，并就目前在森林保險發(fā)展和植被恢復過程中存在的問題進行剖析，探究森林保險災(zāi)后治理及植被恢復對森林保護的作用，并提出促進當前森林保險發(fā)展和植被恢復的相關(guān)建議，表明森林保險災(zāi)后治理及植被恢復對森林保護、促進林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有不可磨滅的作用。

關(guān)鍵詞：森林保險;災(zāi)后治理;植被恢復;森林保護;作用

林業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，自1982年我國擬定了第1部《森林保險條款》以來，我國森林保險及植被恢復治理開始逐漸發(fā)展起來。森林保險對于增強林業(yè)抵御風險能力有著巨大的貢獻，其不僅可降低林業(yè)投融資的風險，促進林業(yè)持續(xù)經(jīng)營，而且能夠幫助林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在受災(zāi)后迅速恢復生產(chǎn)，促進林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。植被恢復具有增強生態(tài)系統(tǒng)的功能，同時恢復過程也可以對植物的組成和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，有利于提高植物物種多樣性[1]。因此，森林保險災(zāi)后處理和植被恢復都是改善生態(tài)環(huán)境及促進林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。

1 ? 望謨縣森林在生長期遇到的5種主要災(zāi)害

1.1 ? 火災(zāi)

森林火災(zāi)是該縣森林危害最大的災(zāi)害之一，森林火災(zāi)對生態(tài)環(huán)境的破壞和造成的經(jīng)濟損失都是巨大的，而且這種破壞的影響會持續(xù)很長時間。大多數(shù)森林火災(zāi)都是人為因素造成的。森林火災(zāi)會破壞生態(tài)平衡，造成水土流失和水污染，降低森林功能，大大增加了林業(yè)經(jīng)營風險。因此建立森林火災(zāi)保險機制、實現(xiàn)保險業(yè)務(wù)與林業(yè)經(jīng)營發(fā)展的雙贏是很有必要的。

1.2 ? 病蟲害

森林病蟲害會促使森林生態(tài)環(huán)境不斷惡化，制約該縣林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，嚴重威脅森林生態(tài)安全。另外，病蟲害對森林自然資源的質(zhì)量影響巨大，若不能及時解決，導致病蟲害擴散，則會影響整個森林生態(tài)系統(tǒng)。為防止病蟲害的擴散，需培養(yǎng)健康綠色的植被，對森林的治理和保護意義重大。預(yù)防治理病蟲害對森林的危害，要以防止外來物種入侵、改造林木撫育等植被恢復方式為主[2]。

1.3 ? 風災(zāi)

風災(zāi)主要是指大風及特大風對樹木造成的風折、風倒，給林業(yè)帶來重大災(zāi)害。其中，風災(zāi)對幼苗和森林的危害十分嚴重。森林保險可以挽回風災(zāi)造成的損失，且很有必要，要嚴格按照森林保險災(zāi)害損失認定標準（風災(zāi)的損失標準）規(guī)定：幼齡林和中齡林樹干主梢折斷，近成過熟林主干從地面至2/3高處劈裂或折斷[3];樹木翻兜倒伏或傾斜30°以上無法正常生長。

1.4 ? 凝凍災(zāi)害

凝凍也稱凍雨、雨淞或冰凌，是過冷雨滴落到溫度在冰點以下的地面上，水滴在地面和物體上迅速凍結(jié)而成的透明或半透明冰層，是望謨縣主要災(zāi)害性天氣之一。冬天如果山區(qū)連續(xù)出現(xiàn)凝凍，容易在樹枝上生成長長的冰凌，從而造成樹葉被凍蔫，導致樹莖負重過大，使得樹頂、主枝等輸送關(guān)鍵部位發(fā)生折斷[4]，嚴重影響樹木的正常生長。

1.5 ? 洪水

洪水對森林的危害主要是指由于大量降雨引起的山洪，從而造成樹木的倒伏或埋沒。大量事實及研究表明，森林植被對攔蓄暴雨洪水起著非常巨大的作用，可有效削減洪峰，大大降低洪水的最大含沙量，對植被恢復與重建起到十分明顯的減沙效果。

2 ? 森林保險災(zāi)后治理在森林保護中的作用

2.1 ? 森林保險發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《2018森林保險發(fā)展報告摘要》統(tǒng)計顯示，2017年中央和地方均出臺了一系列鼓勵、規(guī)范、引導森林保險工作的政策措施，森林保險政策體系持續(xù)完善，進一步推動中國森林保險事業(yè)的健康有序發(fā)展。

2018年全縣投保總面積為21.6萬hm2，其中公益林實際投保12.3萬hm2;保費553.83萬元，其中中央補貼276.92萬元、省級補貼166.15萬元、州級補貼33.23萬元、縣級補貼77.54萬元。全縣商品林投保面積為9.29萬hm2，保費334.27萬元（由于望謨縣是保險精準扶貧縣，所以保費下調(diào)20%），其中中央補貼100.28萬元、省級補貼100.28萬元、州級補貼25.07萬元、縣級補貼58.50萬元、農(nóng)戶（投保人）自交保費50.14萬元。

根據(jù)《州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔西南州2018年政策性農(nóng)業(yè)保險工作方案的通知》（州府辦函〔2018〕94 號）文件，該縣根據(jù)本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展了農(nóng)調(diào)扶貧險種，將板栗作為該縣的“一縣一業(yè)”，向貴州省內(nèi)具有農(nóng)險業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)辦機構(gòu)提出保險需求，由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司望謨支公司承保，投保面積1.57萬hm2。2018年全縣板栗市場保底價格均在3元/kg以上，有效地促進了農(nóng)民增收。

2.2 ? 森林保險災(zāi)后治理在森林保護中的作用

一方面，森林保險能夠大大增強林業(yè)抵抗各種災(zāi)害的能力，減小林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在災(zāi)后遭受到的損失，使其經(jīng)濟得到最大化的補償，保證林業(yè)持續(xù)經(jīng)營和穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，森林保險能夠有效預(yù)防森林火災(zāi)、風災(zāi)、病蟲害等重大災(zāi)害，確保災(zāi)后生態(tài)恢復，保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，對林業(yè)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明地區(qū)具有十分重要的意義。

3 ? 植被恢復在森林保護中的作用

3.1 ? 提高生態(tài)質(zhì)量

植被是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，植被破壞會導致森林面積不斷減少，森林質(zhì)量不斷下降，對環(huán)境產(chǎn)生巨大的負面影響。若不能有效治理，隨著植被破壞面積的不斷擴大，造成生態(tài)環(huán)境破壞，進而會受到大自然的反噬，引發(fā)一系列自然災(zāi)害。因此，加大森林植被的恢復與保護，擴大森林植被的覆蓋面積，可以有效增強森林植被的生態(tài)功能，將破壞最小化，提高生態(tài)質(zhì)量。

3.2 ? 促進林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，保證社會穩(wěn)定

植被破壞不僅會造成生態(tài)環(huán)境的破壞，而且對林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)都會產(chǎn)生影響，造成巨大的直接經(jīng)濟損失，制約社會經(jīng)濟發(fā)展。森林是林業(yè)中的主要組成部分，把植被恢復看成是經(jīng)濟發(fā)展的一部分，可以不斷促進社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

4 ? 結(jié)論

總而言之，森林保險災(zāi)后治理及植被恢復對森林保護有著巨大的作用。第一，可有效減少因災(zāi)害帶來的經(jīng)濟損失，穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為災(zāi)后植被恢復提供經(jīng)濟補償支持，進而提高植被恢復的速度。第二，森林保險災(zāi)后治理有利于為林業(yè)融資增加信用，吸引社會資本的參與，改善林業(yè)融資情況，促進林業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步推進，為林業(yè)生產(chǎn)、林區(qū)生活提供可靠保障。第三，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)青山綠水，把該縣建設(shè)成為生態(tài)文明強縣。第四，助力精準扶貧，保障貧困林農(nóng)生產(chǎn)活動，帶動大家共同參與扶貧攻堅工作，共同致富，為建設(shè)“綠色望謨”作出貢獻。

參考文獻：

[ 1 ] 張鵬，張敏欣.我國森林保險制度與青海政策性森林保險發(fā)展實踐[J].林業(yè)科技通訊，2018（12）：14-16.

[ 2 ] 李生沖.森林保險發(fā)展的問題與建議[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2018（05）：86-87.

[ 3 ] 王慶輝，周長虹.森林保險現(xiàn)狀與困境解決[J].四川林業(yè)科技，2018，39（03）：134-136.

[ 4 ] 閆慧，關(guān)瑞峰，王勝興.森林保險災(zāi)后治理及植被恢復在森林保護中的作用[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2018，41（03）：96-98.

（收稿日期：2019-03-18）