論突發性公共事件中政府形象的塑造

郭琪 袁琳

摘 要：當今社會正處于大變革和大發展的時代，政府形象作為一種無形的軟實力越來越成為一個國家一個政府的門面擔當，彰顯著國家和政府的綜合國力和文化軟實力。目前我國正處于政府形象發展的重要階段，政府形象意識得到加強。但是依然存在一些不足之處，影響到政府的整體形象。由于突發性公共事件發生的頻率的逐年增加，政府在突發性公共事件中如何塑造良好的形象便顯得尤為重要。

關鍵詞：政府形象；突發性公共事件；塑造

當今社會處在日新月異的變化發展中，高新技術產業取得重大進展，人們進入互聯網時代。在突發性公共事件發生頻率增加的環境下，如何塑造好作為體現國家綜合國力和文明水平的政府形象是政府面臨的重要挑戰和機遇。當突發性公共事件發生時，政府必須發揮自己的重要作用，承擔起解決危機的責任。總之，塑造良好的政府形象對社會的發展和穩定有重要影響。

一、突發性公共事件的概述

（一）突發性公共事件的概念

突發性公共事件，也稱危機事件，天災人禍大概是它最好的概括。主要是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。突發性公共事件的爆發是所有人都不愿看到的，因此重視避免和應對突發性公共事件的爆發是我們重視和學習的重點。

（二）突發性公共事件的特性

1.突發性

突發性主要是指難以精確掌握事件發生的時間地點等其他詳細信息以及事件發生帶來的影響和應對事件的手段措施。主要由以下幾個方面引起：首先是會由無法預料的客觀因素導致；其次一部分會在社會公眾不曾接觸了解的方面發生；最后則會發生于微小的地方。

2.普遍性

普遍性主要是指突發性公共事件發生的概率增加，影響的范圍變廣泛，這也加劇了事件發生的危害性。普遍性表明突發性事件之間也是息息相關的，往往會導致連鎖反應。由此引發的結果便是使得危機更加復雜而難以解決，可能會轉變為全方面的綜合性危機事件。

3.非常規性

非常規性一般是各種因素相互沖突的產物，多數時刻以彼此相互聯系、相互影響的狀態展現。突發性公共事件的發生受到多種因素的影響，因此它產生的后果也難以預料，往往給人帶來跳躍性的轉變。

4.危害性

根據上述所說的三點特性可以得出，當突發性事件爆發時我們難以預測和掌控其帶來的后果和影響。危害性主要是對生命和物質的傷害，特別是可能引發個人和社會在心理和生理上的巨大性打擊，從而影響到日常生活的方方面面。

二、政府形象及其與突發性公共事件的關系研究

（一）政府形象的內涵

政府形象，顧名思義就是指社會公眾對政府的綜合評價，就是社會公眾通過政府及其工作人員的工作態度和精神面貌所產生的主觀反映，以及政府人員在工作過程中體現出來的綜合素質和執政理念等給社會公眾留下的評價或是看法。

（二）政府形象與突發性公共事件的關系研究

突發性公共事件與政府形象是相互影響、相互作用的。一方面，由于突發性公共事件具有兩面性和非常規性，它對政府形象的影響也是一個漸進的過程。突發性公共事件的發生給對政府帶來機遇的同時也帶來了挑戰。政府如何應對和處理是塑造良好政府形象的關鍵。政府處理得當，得到社會公眾的認可，則有益于塑造良好的政府形象。反之亦然。另一方面，政府作為危機管理者，在突發性公共事件中起著主要作用，政府的行為決策不僅影響著政府的形象，更影響著社會的發展和穩定。當突發性公共事件發生時，社會公眾迫切希望危機得到解除，對政府自然會寄予厚望。在這種情況下，良好的政府形象就會增加社會公眾對政府的信心，從而增加政府的公信力和執行力，更加會有利于塑造良好的政府形象。

三、當前我國政府形象存在的問題

（一）形成了機構臃腫、冗官冗員的政府形象

政府形象與政府職能息息相關。切實履行好政府的職能關系到社會公眾對政府的評價和看法。只有這樣才能調動一切積極因素，更好的為人民謀幸福。政府職能與政府機構密切相關，政府機構決定政府職能。只有做到精簡機構、精兵簡政，實行大部門制，刪減相近的職能機構，才能提升政府的工作效率，這是建設服務型政府的有利保障。

（二）形成了墨守陳規、迂腐頑固的政府形象

社會處在日新月異的變革中，政府成員也越來越良莠不齊，各色的人物都存在。時代在變化，政府執政理念也應做出相應的轉化，要適應社會發展的要求，要深入到人民群眾身邊去。政府要提升工作業績，履行好自己的職能，就必須轉變管理模式，打破常規以跳出舊有的框架，創新管理理念，建立新型的政府。當突發性公共事件發生時，政府要抓住機遇，與時俱進，培養政府的新型管理模式，有利于社會成員對政府的全方位認識，建立良好的政府形象。

（三）形成了濫用權力、上諂下瀆的政府形象

當突發性公共事件發生時，一部分的政府官員獨善其身，為了自己的“大好前程”，相互逶迤不肯承擔責任。他們把突發性公共事件的發生當作自己謀發展的機遇，倒行逆施，追求表面過程。正如古語說的“金玉其外敗絮其中”妄圖用表面的完美來掩飾內里的腐敗。正是這種“毒瘤”的存在，以為用金錢腐敗交易就能得到升遷的機會，才使得政府官員的工作熱情下降，工作效率降低，降低了公眾對政府的信賴感。為此，我們必須建立一套完善的公務監督和責任追究制度，堅決杜絕這種不正之風的成長，將其扼殺在搖籃里，保證政府的清正廉潔，幫助政府塑造良好的政府形象。

四、政府形象塑造的相關措施

（一）推行電子政務，提高政府執政能力

電子政務是指政府機構運用現代化的網絡和科技手段以便達成規范化、透明化和高效化的工作方式。電子政務已越來越成為政府機構開展工作，聽取民意的重要方式和手段。

1.推行電子政務有益于保證政府公平執政，保障人民利益

電子政務可以有效防止政府在執行公務中受到人為因素的影響，能夠在信息交流過程中持中立態度，有利于政府工作的公平公正。實行電子政務不僅可以利用現代化的網絡技術開展民意調查聽取人民的意愿，社會公眾也可以直接通過網絡表達看法。

2.推行電子政務有益于政府職能轉變，增強政府公共服務的能力

電子政務為政府和社會公眾之間架起一座交流的橋梁，有益于政府更好地履行為人民服務的職責從而更好地建設服務型政府。總而言之，電子政務促進政府職能的轉變，提升政府的工作能力和水平，是增強政府執政能力必不可少的重要手段。

（二）提高政府人員素質，奠定政府形象基礎

政府公職人員的工作能力和個人素質決定了政府的政務水平執政能力。作為社會精英的政府公職人員是政府不可或缺的組成要素，而隨著社會的大發展大變革，不少的政府公職人員越來越迷失了自我，一旦政府的公職人員忘掉自己的本職工作，就容易做出錯誤的決斷，那么政府的執政能力就必然會下降。

1.提高政府公職人員的素質就必須加強對政府公職人員的思想道德教育

一個人的價值觀決定了他的價值取向，所以也要注重加強對政府公職人員的價值觀引導。只有擁有正確的價值觀，才能在危機突發時做出正確的選擇，才能真正地為人民群眾著想，做有利于人民有利于國家的事情。

2.要加強對政府公職人員的考核管理，完善責任追究制度

重視并加強公務員制度建設，重視公務人員的自律自省，建立健全公務人員制約和監督機制。加強對公務人員的監管，學會以法律手段來約束公務人員的行為，要定期對公務人員的表現和作風進行考核調查，不能一勞永逸。要保證高素質的政府公務人員就必須注重對政府公務人員的選拔和管理。

（三）完善政務公開制度，建設透明政府形象

建設透明化的政府，必須完善政務公開制度。當危機事件爆發時，政府必須在第一時間公布事件的真實情況，讓人民群眾及時的知道事件的走向，也有利于監督政府公職人員的行為。這不僅是政府的一項重要的義務，同時也是公民的權利所在。

1.建設透明政府形象要保證公眾及時隨時了解政府政務信息

建設透明政府形象要執行嚴格的政府發布制度。新聞報道的準確性、及時性和客觀性既影響著政府的決策水平和工作作風，也關系到建立和諧的社會環境。政府要在危機事件的解決過程中占據主導地位，就必須在第一時刻發布新聞并及時更新，防止虛假信息的散布和傳播，杜絕不實新聞對政府形象的產生不利影響。

2.建設透明政府形象要加強對政府政務的管理

完善政務公開制度，將政府的各項決策置于陽光下，時刻接受人民的監督，消除公民對政府暗箱操作的疑慮，方便人民群眾及時的掌握相關信息加深對各項政策的了解。同時，實行政務公開制度也能在一定程度上防止政府權力的濫用，切實保障公民的權利，保證政府的清正廉潔，塑造良好的政府形象。

（四）提高應急管理能力，增強政府危機意識

危機總是時刻在陪伴在我們周圍，往往會突然發生讓我們措手不及。突發性公共事件具有突發性和偶然性，正因為這樣他的破壞力非常大。因此政府必須具有一定的危機管理意識，未雨綢繆從而在危機發生時能夠做到緊急應對，要將危機管理作為日常生活中不可缺少的工作，在危機發生的第一時間里，就要及時地做好公關宣傳工作。

1.完善公共預警機制，健全應急管理機制

通常情況下突發性危機事件爆發時我們難以預測和掌控其帶來的后果和影響，而預警機制是防范危機發生和應對危機的危害性而建立的。這個時候，完善的公共預警機制和應急管理機制能夠幫助我們減少危機帶來的損失。

2.加強政府對危機意識的學習教育，建立一支高素質的危機管理隊伍

作為一項專門性的工作，危機管理必須由專業的人員來進行。這就要求政府加強對政府成員危機理念的教育，加強人才的培養，加快形成高水準高質量的危機管理隊伍。

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