農村基層財務管理中的問題及對策分析

李宗英

摘要：農村基層財務管理事關集體“三資”安全，直接關系到廣大農民群眾切身利益，也影響到農村經濟發展和社會主義新農村建設。農村基層干部和財務人員需要從戰略視角認識到財務管理的重要性，創新農村財務管理機制，建立起規范、高效的財務管理模式。為此，本文論述了農村基層加強財務管理的意義，分析了農村基層財務管理的問題及對策。

關鍵詞：農村基層;財務管理;三資

我國是傳統農業大國，農村、農民、農業是我國的根本。農村基層財務管理歷來是熱點、焦點、難點問題，從很多村民之問的糾紛、農民越級上訪就可以看出我國農村基層財務管理仍然存在著很多薄弱環節，農民的正當權益沒有得到保障。農村基層政權是國家政權的基礎，農村基層干部必須高度重視財務管理，以切實保障農村“三資”安全、村民滿意、基層穩定。

一、農村基層加強財務管理的意義

農村基層組織加強財務管理，有利于嚴格審核每一筆支出，明確支出的用途和金額，隨時控制資金動向，實現對資金的事前、事中、事后全過程控制，不斷提高資金和資產的價值。完善的管理制度和機制能夠有效改善農村基層賬目混亂的現象，最大化地保證賬務清楚，減少資產流失，克服長期以來根深蒂同的問題，為地區經濟發展提供可靠保障。而且，建立全面系統的財務管理機制，有利于加強內部會計控制，規范農村經濟活動，切實維護群眾權益，從根本上預防貪污腐敗行為，有利于緩解社會矛盾和沖突，維護良好的黨群、干群關系。

二、農村基層財務管理中的問題

農業是我國的根本，而農村“三資”是發展農業的價值基礎。一直以來，農村基層組織存在著會計核算混亂、財務控制薄弱、微腐敗不絕、違反財經紀律等問題，嚴重侵害了廣大群眾的切身利益。

（一）財務管理制度落后

長期以來，農村基層組織并沒有建立起完善的財務管理制度，許多金額較大的開支未經集體討論和研究就支出，而且支出憑證和手續并不完整，造成管理混亂和困難的局面。許多資產沒有做好詳細統計，結果被人侵占或私分，造成大量集體資產無端流失，使用價值大打折扣。

（二）財務管理水平低下

一些財務人員對財務管理缺乏理性認識，不敢也不愿得罪主管領導，難以公正客觀地處理相關會計事項，因此不能真正規范會計基礎工作。部分財務人員難以改變工作方式，仍習慣于簡單的核算和記賬工作，而且財務科目設置不規范，大部分村落沒有設立資產臺賬，結果“三資”成為一筆糊涂賬。

（三）財務公開力度不足

一些鄉鎮雖然公布了“三資”財務信息，但實際的內容、形式、時問并不符合要求，民主理財小組、財務公開等形式化嚴重，效果難以令人滿意。同時，與城市居民相比，農村群眾的相關意識比較淡薄，對于財務信息公開的重視程度并不高，因此信息公開不足，嚴重損害了群眾的知情權，也為貪污腐敗現象的發生埋下了隱患。

（四）財務監督流于形式

目前，很多農村基層沒有建立一套行之有效的財務控制體系，難以約束貪污、受賄、濫用職權、挪用公款等行為，個別人員中飽私囊，與老百姓爭利，嚴重破壞了基層干部和黨組織的形象。例如，安徽省淮北市烈山村原黨委書記劉大偉18年里私吞1.5億元，被稱為“巨貪村干部”。

三、農村基層財務管理的對策

（一）健全財務管理制度

制度是開展財務管理工作的基礎和保障，農村基層應以《會計法》等法律法規為準繩，不斷完善各項財務管理制度，包括農村集體經濟組織會計制度、財務收支預決算制度、現金管理制度、開支審批制度、資產管理制度、招標投標制度、財務審計監督制度、干部離任審計制度、民主管理與財務公開制度等，并且予以明確細化，將各項管理制度制成鏡框上墻，讓各級人員都能夠一目了然，全面規范農村財務管理。村組干部和財務人員應主動學習各種規章制度，理解各項具體規定，明確崗位責任和義務，并在日常工作中嚴格執行，從根本上消除財務管理混亂的問題。同時，工作人員應廣泛宣傳各項規章制度，讓廣大群眾明白自身的權益，鼓勵群眾積極監督和參與配合，大膽行使自己的知情權和參與權，共同規范財務管理。

（二）提高財務管理水平

農村基層組織應加強財務隊伍建設，使財務人員不斷提高業務水平，增強遵紀守法意識，自覺抵制不良行為。財務人員要統一財務票據，規范財務管理流程，確保各項財務數據的真實性、合理性、有效性，及時對所有資金、資產、資源進行分類登記，并且建立資產臺賬，實時監控資金流向，確保集體“三資”可控、受控、在控。另外，財務人員必須改正不按時記賬、報賬的不良習慣，對于資金收入和上級補助的各種款項及時入賬，嚴禁賬外設賬或設立“小金庫”;對于資金支付應當明確支出的預算、限額、用途、金額、支付方式等，要求提供原始單據或相關證明，嚴格執行授權審批程序。同時，農村基層組織要加強授權支付管理，嚴格按照規定程序進行審批，凡是重大決策、重大事項、大額支付必須經集體決策或聯簽，以加大資金管控力度，防止出現決策風險。

（三）積極落實財務公開

農村基層組織應落實民主管理與財務公開制度，各村委會都要建立民主理財小組，南村民選舉作風正派、關心集體、處事公道的村民擔任小組成員，有效發揮監督的作用。農村基層組織要大力推進村務財務公開，并且明確公開的時間、方式、程序、內容等，可以通過張榜或會議的形式，也可以借助現代信息手段，向群眾公布賬目，保證讓村民清楚明白。比如河南省林州市預防微腐敗的經驗值得推廣，該市紀委建立了紅旗渠廉政網三資公開平臺和官方微信公眾號“清風林州”，全部542個村都建立了廉政微信群，群眾可以隨時查詢村委會的所有支出明細。從此，沒有誰再敢上交白條，村里招待費變成了零招待，不合理的開支無法再用公務方式報銷。可見，陽光是最好的防腐劑，落實財務公開能真正還干部一個清白，給群眾一個明白。

（四）加大審計監督力度

2012年以來，我同堅持鐵腕反腐，一系列違法亂紀行為被不斷暴露出來，福建省集仙村原黨支部書記李立忠、貴州省大榜村原村委委員楊林、北京市皇后店村原會計陳萬壽等貪污腐敗分子紛紛落馬。農村基層組織需要充分認識財務風險預警管理的重要性，規范財務管理程序，加強內部控制建設，全面提升風險識別能力與風險預警準確性，增強自身抵御風險的能力。同時，鄉鎮“一把手”應公開述職述廉，自覺接受群眾監督：各鄉鎮要訂立規范的責任追究制度，督促干部認真履行工作職責：鄉鎮紀委牽頭和財政所必須及時順應我國反腐倡廉形勢，把反腐關口向前移，加強財務檢查和審汁監督，嚴肅查辦各類違法違紀案件，并且向廣大群眾公開審計和查處結果，切實維護廣大農民群眾的利益。

四、結語

農村基層組織加強財務管理，對于保障“三資”安全、發展新型農業、激發農民生產積極性、推動新農村建設具有重要的現實意義。當前，我國新農村建設正在穩步推進，農村集體資產的總量迅速增長，農村基層干部和財務人員應該反思當前財務管理狀況，切實維護集體資產、資源、資金的安全，保障廣大群眾的根本權益，從而讓農村成為新的驅動力，促進我國社會經濟全面發展。

參考文獻：

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