中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)現(xiàn)狀研究

王藝楓

【摘要】：從數(shù)據(jù)層面和平臺(tái)層面層面考察各個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源建設(shè)情況、平臺(tái)服務(wù)情況和使用情況進(jìn)行比較研究，分析政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的現(xiàn)狀和不足，為我國(guó)建設(shè)全國(guó)性的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)提供經(jīng)驗(yàn)和建議。通過(guò)調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)各地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)存在發(fā)展地區(qū)發(fā)展不均衡、數(shù)據(jù)集開(kāi)放程度差異較大、用戶授權(quán)協(xié)議描述不全面、數(shù)據(jù)集的瀏覽檢索方式單一、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等5個(gè)問(wèn)題，同時(shí)為全國(guó)統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)提出了建議。

【關(guān)鍵詞】：政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放 開(kāi)放數(shù)據(jù) 政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái) 大數(shù)據(jù)

1 引言

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是繼政府信息公開(kāi)之后政府加深政務(wù)公開(kāi)、提高政府服務(wù)效率、促進(jìn)政府信息資源共享和公眾對(duì)政府信息資源利用的一項(xiàng)重大舉措。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是指政府在其政務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生、收集和擁有的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是不受著作權(quán)、專利權(quán)，以及其他管理機(jī)制所限制，以機(jī)器可讀的形式開(kāi)放給社會(huì)公眾，任何人都可以免費(fèi)獲取和自由使用。

2 研究目的

我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放還處于起步階段，選取幾個(gè)具有代表性的地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，依據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的原則、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)選取的地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的進(jìn)行分析研究。主要從數(shù)據(jù)層面和平臺(tái)層面建立評(píng)估指標(biāo)，考察各個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源建設(shè)情況和平臺(tái)服務(wù)情況進(jìn)行比較研究，分析各地政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的現(xiàn)狀和不足，為我國(guó)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)提供經(jīng)驗(yàn)和建議。

3 研究方法

3.1 研究范圍和樣本選擇

本次研究選取了部分我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)作為研究對(duì)象。篩選得到符合要求的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)共27個(gè)。從27個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)中選取具有代表性和滿足研究條件的平臺(tái)共16個(gè)作為研究樣本。

3.2 評(píng)估框架和指標(biāo)

本研究在結(jié)合前者研究的基礎(chǔ)上，選擇一些易于考察、獲取和比較的指標(biāo)作為評(píng)估指標(biāo)。整體上分為對(duì)“數(shù)據(jù)、平臺(tái)”兩個(gè)層面上對(duì)各政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)之間和同一個(gè)平臺(tái)中不同主題資源之間使用的情況進(jìn)行比較分析。

4 研究發(fā)現(xiàn)

4.1 數(shù)據(jù)層面

4.1.1 有用性

4.1.1.1 數(shù)據(jù)集總量

數(shù)據(jù)集通常是一組數(shù)據(jù)的集合，數(shù)據(jù)集的內(nèi)容通常以表格形式出現(xiàn)，所對(duì)應(yīng)的是數(shù)據(jù)庫(kù)中的表。每列表代表一個(gè)特定的變量，并且每個(gè)行對(duì)應(yīng)于一個(gè)的數(shù)據(jù)樣本。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的數(shù)據(jù)集通常是可供下載的數(shù)據(jù)文件或者可以調(diào)用的API接口。

4.1.1.2 數(shù)據(jù)格式與機(jī)器可讀

機(jī)器可讀數(shù)據(jù)是可由計(jì)算機(jī)程序自動(dòng)讀取和處理的數(shù)據(jù)或元數(shù)據(jù)格式。機(jī)器可讀格式包括RDF、XML、JSON、CSV、XLS等格式。對(duì)各地政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)開(kāi)放的數(shù)據(jù)格式分析得出，基本上所以的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)都提供了可供用戶下載的數(shù)據(jù)格式，使用的格式包括CSV、XLS、XLSX、JSON、XML、TXT、RAR、ZIP、PDF、JPG、DOC、網(wǎng)頁(yè)鏈接和空間數(shù)等據(jù)格式類(lèi)型。

4.1.1.3 元數(shù)據(jù)

本次研究選取DC元數(shù)據(jù)和W3C發(fā)布的針對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的DCAT元數(shù)據(jù)的部分元素作為基本元數(shù)據(jù)來(lái)比較各政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的元數(shù)據(jù)提供情況。主要使用的元數(shù)據(jù)元素有名稱、主題、描述、關(guān)鍵字、提供方、獲取權(quán)限、發(fā)布日期、更新日期、更新頻率、下載量、瀏覽量、格式、字節(jié)大小、語(yǔ)種、標(biāo)識(shí)符等15種基本元數(shù)據(jù)元素。目前我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的元數(shù)據(jù)主要以描述性元數(shù)據(jù)為主，元數(shù)據(jù)的機(jī)器可讀性和互操作性相對(duì)較低。

4.1.2 可獲取性

4.1.2.1 自由下載

各地政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)大部分都要求需要登錄才能下載數(shù)據(jù)資源，只有少部分的平臺(tái)不需要登錄，可以直接下載數(shù)據(jù)。

4.1.2.2 提供API接口

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)除了提供可下載的數(shù)據(jù)資源外，還提供部分?jǐn)?shù)據(jù)集的API接口。用戶可以調(diào)用API接口開(kāi)發(fā)相關(guān)的程序和應(yīng)用軟件，是開(kāi)放數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生新的價(jià)值。選取的16個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)中有12平臺(tái)開(kāi)放了API接口，整體上來(lái)說(shuō)大部分平臺(tái)都提供了API接口和使用說(shuō)明并且形成了一定的規(guī)模，大部分平臺(tái)的API接口的調(diào)用需要向平臺(tái)提交申請(qǐng)。

4.1.3 開(kāi)放授權(quán)

開(kāi)放授權(quán)是指通過(guò)法律上保證數(shù)據(jù)的開(kāi)放性，目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于數(shù)據(jù)開(kāi)放權(quán)的法律，但各地的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)都在網(wǎng)站的使用協(xié)議、網(wǎng)站聲明、免責(zé)條款或服務(wù)協(xié)議中對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的使用進(jìn)行了授權(quán)和約束。

4.1.3.1 免費(fèi)獲取

目前我國(guó)已上線運(yùn)行的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)還沒(méi)有對(duì)用戶收費(fèi)的項(xiàng)目，提供閱讀網(wǎng)站的使用協(xié)議、網(wǎng)站聲明或免職條款可以看出大部分的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)都對(duì)用戶免費(fèi)獲取數(shù)據(jù)資源作了說(shuō)明，但是各平臺(tái)的免費(fèi)范圍有所不同，可分為永久免費(fèi)、現(xiàn)階段免費(fèi)和為未明確免費(fèi)期限三種。

4.1.3.2 非歧視性

只有部分政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的授權(quán)協(xié)議中提到了非歧視性，其余的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)未明確說(shuō)明非歧視性。大部分的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)都需要用戶注冊(cè)登錄后才能下載數(shù)據(jù)資源，只有少部分的平臺(tái)可以直接下載資源，注冊(cè)用戶和未注冊(cè)用戶之間的區(qū)別也是一種歧視性的存在。

4.1.3.3 自由使用

部分平臺(tái)的中聲明用戶享有基于平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行商業(yè)性或非商業(yè)性的開(kāi)發(fā)活動(dòng)、享有增值利用或自由使用的權(quán)利。其余各平臺(tái)為申明用戶自由使用的限度，但限制用戶有償轉(zhuǎn)賣(mài)或用于商業(yè)用途。

4.1.3.4 自由傳播與分享

對(duì)于用戶的自由傳播和分享權(quán)利了大多數(shù)平臺(tái)的開(kāi)放授權(quán)協(xié)議都依據(jù)現(xiàn)有的著作權(quán)法、專利法等相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法進(jìn)行了約束。部分平臺(tái)授權(quán)協(xié)議以知識(shí)產(chǎn)權(quán)法為依據(jù)限制用戶復(fù)制、傳播的權(quán)利可能會(huì)違背數(shù)據(jù)開(kāi)放的原則。

4.2 平臺(tái)層面

4.2.1 易用性

4.2.1.1 檢索與瀏覽方式

檢索功能是用戶能夠通過(guò)【關(guān)鍵詞】的查找快速找到所需要的數(shù)據(jù)資源，基本上每個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)都提供了使用【關(guān)鍵詞】對(duì)全部數(shù)據(jù)資源的檢索。

良好的瀏覽方式能夠幫助用戶方便快捷的找到數(shù)據(jù)資源，按照數(shù)據(jù)的主題或來(lái)源部門(mén)的分類(lèi)方式進(jìn)行瀏覽，同時(shí)還要按照數(shù)據(jù)發(fā)布日期、更新日期、瀏覽量和下載次數(shù)進(jìn)行排列的功能。

4.2.1.2 數(shù)據(jù)預(yù)覽功能

數(shù)據(jù)預(yù)覽是用戶在下載數(shù)據(jù)前，可以在線查看數(shù)據(jù)集的全部或者部分內(nèi)容，根據(jù)情況決定是否下載數(shù)據(jù)，這種功能功能能夠把數(shù)據(jù)集的一些不能通過(guò)標(biāo)題等描述方式的內(nèi)容呈現(xiàn)給用戶，使用戶能夠發(fā)現(xiàn)自己想要的數(shù)據(jù)資源。

4.2.1.3 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析與可視化工具

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)提供的對(duì)數(shù)據(jù)級(jí)的總量、分布、使用等情況的統(tǒng)計(jì)分析，可能幫助用戶了解平臺(tái)數(shù)據(jù)資源的構(gòu)成情況和使用情況。

4.2.1.4 數(shù)據(jù)應(yīng)用

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)不但提供開(kāi)放下載的數(shù)據(jù)資源，還展示了一些利用開(kāi)放數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)的應(yīng)用產(chǎn)品。

4.2.2 交流互動(dòng)

大部分平臺(tái)都提供了交流互動(dòng)的功能，比如咨詢建議、問(wèn)卷調(diào)查、需求調(diào)查等交流互動(dòng)方式。還有的平臺(tái)提供了對(duì)數(shù)據(jù)資源的評(píng)價(jià)功能，比如給數(shù)據(jù)資源的滿意度進(jìn)行打分或者評(píng)論。

6 建議

6.1 加快數(shù)據(jù)開(kāi)放立法工作

數(shù)據(jù)開(kāi)放的立法應(yīng)當(dāng)立足于開(kāi)放數(shù)據(jù)的基本原則，充分保障用戶在免于授權(quán)許可的條件下自由使用、傳播、分享數(shù)據(jù)的權(quán)利，保障用戶面授歧視的情況下獲取數(shù)據(jù)。制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)開(kāi)放、隱私保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；制定政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)管理等相關(guān)立法。

6.2 以用戶需求作為數(shù)據(jù)集開(kāi)放的導(dǎo)向

政府?dāng)?shù)開(kāi)放平臺(tái)的數(shù)據(jù)集開(kāi)放要以用戶需求為導(dǎo)向，采用需求調(diào)查和數(shù)據(jù)申請(qǐng)的形式，充分了解用戶迫切需要的數(shù)據(jù)類(lèi)型和數(shù)據(jù)格式。分析用戶的偏好和潛在需求，提前制定好符合用戶需求的數(shù)據(jù)集開(kāi)放計(jì)劃。通過(guò)網(wǎng)站和社交媒體上的互動(dòng)交流，采集公眾需求，不斷改進(jìn)完善自身工作，并為基于政府開(kāi)放數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的應(yīng)用提供充分的展現(xiàn)平臺(tái)，從而激勵(lì)社會(huì)的數(shù)據(jù)利用。

6.3 使用機(jī)器可讀格式和開(kāi)放格式

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)應(yīng)當(dāng)盡可能的提供以機(jī)器可讀格式和開(kāi)放格式的數(shù)據(jù)集，盡可能的為每個(gè)數(shù)據(jù)集提供至少一個(gè)機(jī)器可讀格式。如果原始數(shù)據(jù)集不是機(jī)器可讀格式或開(kāi)放格式，就需要進(jìn)行必要的格式轉(zhuǎn)換，將原有格式轉(zhuǎn)換成XLS或CSV等機(jī)器可讀格式或開(kāi)放格式。

6.4 完善用戶授權(quán)協(xié)議

各地的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)都在網(wǎng)站的使用協(xié)議、網(wǎng)站聲明、免責(zé)條款或服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明用戶的權(quán)利與義務(wù)，制定出滿足用戶對(duì)數(shù)據(jù)集自由使用、傳播、和復(fù)制的使用需求的授權(quán)協(xié)議。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的初衷是利用已有的數(shù)據(jù)集來(lái)創(chuàng)造出新的價(jià)值，如果對(duì)自由使用的權(quán)利進(jìn)行限制，這就違背了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的初衷，不利于數(shù)據(jù)產(chǎn)生新的價(jià)值。

6.5建立統(tǒng)一規(guī)范的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)政府應(yīng)建立規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)，借鑒和參考國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)成熟的元數(shù)據(jù)方案，依據(jù)W3C發(fā)布的針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的DCAT元數(shù)據(jù)的建立我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放統(tǒng)一通用的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，從而提高政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的元數(shù)據(jù)描述質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源之間的互操作性。

7 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放仍處于起步階段，而且已經(jīng)有了幾年發(fā)展的成果和經(jīng)驗(yàn)，上述研究發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題都是目前我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)存在的不足，但是我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)一些較好的發(fā)展模式和建設(shè)方式，在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)時(shí)可以借鑒和學(xué)習(xí)。