農藥包裝物廢棄物治理現狀及對策研究

葛瑞雪 牛聰 崔佳偉

【摘要】：近年來，隨著我國經濟的不斷發展，危險廢物回收處理問題日益突出。目前，國家正大力治理工業危險廢物，但對農業生產的農藥包裝廢棄物（農藥包裝廢棄物屬于危險廢物）回收處理問題重視程度遠遠不夠。本文將對農藥包裝廢棄物的社會背景、危害性進行闡述，并根據國內外對農藥包裝廢物的回收處理典型案例進行分析，提出國內在農藥包裝危險廢物回收處理問題上存在的問題，并提出相應的建議。

【關鍵詞】：農藥包裝廢棄物 回收 處理

一直以來，我國農村農藥包裝廢棄物的問題卻一直沒有得到有效的解決，農藥包裝廢棄物依然是破壞農村生態環境和威脅農村居民生命財產的重要因素。2015年農業部針對農藥包裝廢棄物問題向社會征集意見，并下發《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（試行）》（征求意見稿），2017年農業部再次下發《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）》。本文即研究農藥包裝廢棄物回收處理問題。

農藥包裝廢棄物是指在農業生產活動過程中產生的、對于使用者沒有利用價值的農藥包裝。目前農藥多為袋裝和瓶裝，其中袋裝多為塑料和鋁箔制品，瓶裝多為塑料和玻璃制品。農藥殘留毒性大，破壞生態環境，約每250g農藥就會產生1ml的農藥殘留；農藥包裝廢棄物多是難降解的塑料或鋁箔制品，破壞土地質量，影響作物耕種；堵塞渠道，污染水源。

一、關于農藥包裝廢棄物回收處理存在的問題

1.對農藥包裝廢棄物的危害認識不足

對農藥包裝廢棄物的重視程度遠遠不夠。地方政府沒有出臺相應的地方法規和系統的管理制度，因此導致現有的政策無法推行。

村民對于農藥包裝廢棄物的認知不足也會影響政策的實施。我國農藥包裝廢棄物單位產量不高且產生地點距離回收點較遠，村民不會主動交回農藥包裝廢棄物。采用有償的回收的方式固然有一定效果，但也有部分村民覺得為了幾毛錢“不至于”費時費力。

2.現有的危險廢物回收處理配套設施不足

農藥包裝廢棄物屬于危險廢物。而危險廢物的處理，有著嚴格的法律規定。在收集、運輸和處理環節，大量的危險廢物不允許同普通垃圾混合，必須單獨由有危險廢物回收處理資質的企業理。目前我國嚴重缺乏回收農藥包裝廢棄物的基礎設施，同時也缺乏有資質的企業去完成農藥包裝廢棄物的運輸、處理工作。

3.回收處理成本高，回收利用率低

農藥包裝廢棄物的產生具有季節性、單產少、分布散等特點，回收農藥包裝廢棄物的難度大、成本高，且運輸條件的苛刻，處理回收利用率低。因此，大多數企業不愿意單獨回收農藥包裝廢棄物。

二、典型案例分析

本文研究了我國寶清縣、比利時對農藥包裝廢棄物回收的經驗，以期獲得更多的可復制推廣經驗，保護我國農村生態環境。經驗總結主要有以下幾方面。

（1）統籌管理，完善設施

寶清縣政府成立農藥包裝廢棄物回收工作領導小組，以“統一回收、集中處理、生態環保”為原則，制定《農藥包裝廢棄物回收處理實施方案》。租用農戶閑置倉房，共建立233個“農藥包裝廢棄物回收站”，并聘用專人負責回收工作。

（2）獎懲結合，發動群眾

農藥“押金銷售”，包裝“有償回收”。政府與農資經銷商簽訂押金銷售協議，農民把農藥包裝廢棄物送到回收站，憑回收站蓋章的押金條領取押金。同時鼓勵農民撿拾遺留在地里的農藥包裝廢棄物，有償回收。回收站雇傭貧困村民負責回收工作，使其增收三千余元。

（3）宣傳培訓，規范處理

政府多次召開農藥包裝廢棄物回收培訓會，對各村的干部、農藥包裝廢棄物回收負責人進行培訓。并制定《農藥包裝廢棄物回收流程圖》、《安全科學使用農藥技術》等宣傳資料，規范農藥包裝廢棄物的回收行為。在農藥包裝廢棄物的處理問題上，寶清縣政府委托給具有危險廢物處理資質的企業進行無害化處理。

（4）細化分類，合理處理

企業在回收階段，會根據材質的不同對農藥包裝廢棄物進行細致的分類。在分類過程中，將對所收集的農藥包裝廢棄物進行是否屬于危險物的劃分。處理階段時，企業還應當根據分類標準，有選擇地進行循環利用或焚燒處理 。

三、關于農藥包裝廢棄物回收處理的建議

1.政府方面

（1）加強立法，統籌管理。

完善有關農藥包裝廢棄物回收的法律法規，明確農藥廢棄包裝物回收過程中的各項主體責任，規范企業在農藥包裝廢棄物回收、運輸、處理過程中的行為。設立專門的領導小組，統籌管理，落實回收工作。

（2）完善回收設施，建立回收體系。

繼續完善回收體系，推進回收處理配套設施的設立。根據農藥包裝物廢棄物產生季節性、地域性考慮建立新的非工業危險廢物回收體系，或是當基礎回收處理配套設施完善后將農藥包裝廢棄物回收適當并入工業危險廢物回收體系。

（3）加強專業教育，推進環保宣傳。

加強環保教育工作，提高社會各界對于農藥包裝廢棄物的認識，為農藥包裝廢棄物的回收處理工作，營造良好的社會氛圍。其次要對回收人員進行專業的知識教育，避免在回收處理過程中發生二次污染。

2.企業方面

（1）提高科研投入，采用環保技術。

研發低毒高效的新型農藥，避免農藥包裝廢棄物因農藥殘留而對生態環境造成化學破壞。研發新型易降解的農藥包裝物，防止對生態環境和景觀造成污染。

（2）提升社會責任感，踐行生產者責任延伸制。

關注產品整個生命周期對社會所產生的影響，積極配合政府工作。踐行生產者責任延伸制，能夠緩解政府對農藥包裝廢棄物回收處理工作的壓力。與政府一起形成“合力”，探索出高效長久的回收機制。

3.民眾方面

學習農藥包裝廢棄物的相關知識，增強環保素質。積極主動配合政府、企業或公益組織對農藥包裝廢棄物的回收工作，為農村環境治理貢獻自己的一份力量。

【參考文獻】：

【1】孫佳鑫.寶清縣國內首創農藥包裝廢棄物回收新模式[EB/OL].http：//hlj.ifeng.com/a/20180522/6594578_0.shtml.2018-5-22

【2】李志濤，王夏暉，陸軍，高彥鑫，李松.國內外對農藥包裝廢棄物回收的主要做法與經驗[J].環境污染與防治. 2015-02-15：89-90