民族教育政策在西藏實踐過程的研究綜述

曾燕 邢策

【摘要】：西藏民族教育政策，是國家援藏戰略決策的重要組成部分，對發展西藏教育事業、提高人口文化素質、實現西藏社會的持續發展有至關重要的作用。西藏民族教育政策的實施，體現中央對西藏教育的極具重視，也是實現全面建成小康社會，實現教育公平的重大舉措。

西藏民族教育政策，是國家援藏戰略決策的重要組成部分，對發展西藏教育事業、提高人口文化素質、實現西藏社會的持續發展有至關重要的作用。西藏民族教育政策的實施，體現中央對西藏教育的極具重視，也是實現全面建成小康社會，實現教育公平的重大舉措。

目前關于西藏民族教育政策的理論與實踐研究課題，國內外學者尚無人涉獵。其中與民族教育政策相關的論文較多，典型的如王鑒《我國民族教育政策體系探討》（《民族研究》2003），陳立鵬《改革開放30年來我國民族教育政策回顧與評析》（《民族研究》2008），王鑒《試論我國少數民族教育政策重心的轉移問題》（《民族教育研究》2009），張善鑫《試論我國民族教育政策的時代轉向》（《民族教育研究》2010），王鑒《論我國民族教育的特殊性及其政策支持》（《學術探索》2010），王麗萍《新中國民族教育政策的理論與實踐》（《中央民族大學》2007），許可峰《中國民族教育政策體系的類型學研究》（《貴州民族研究》2012），尹玉玲、唐小平《論國家民族教育政策的理性選擇——基于多元文化主義的視角》（《民族教育研究》2013），這些研究只是針對民族教育政策的現狀、實現途徑、改革及體系方面的研究，研究范圍涉及到我國民族教育政策的宏觀范圍，沒有針對西藏地區內民族教育政策實踐情況的研究。還有一些關于西藏民族教育的研究如劉樺《我國民族教育優惠政策執行情況分析 ——以內地西藏班（校）教育政策執行為例》（《西南大學》2014），趙婧茹《我國藏族的民族教育政策研究 ——基于“內地西藏班”的實例分析》（《復旦大學》2012）等，但主要研究了西藏內地班的情況，西藏內地班只是西藏民族教育的一個部分，對西藏地區內民族教育政策實踐情況涉獵較少，缺少深層次的調查研究。在我國這個多民族大家庭里，民族教育政策是民族工作的重要組成部分，民族教育政策對民族地區教育事業的發展事關重要，因此對民族教育政策在西藏的實踐情況進行調查研究就更顯得彌足珍貴。

國外學者關于教育政策的研究，是基于本國實際教育情況發展變化特征的評述，同時缺少對政策實施效果的研究；國外學者關于民族教育政策的研究甚少，對我國西藏民族教育政策研究更是鳳毛麟角.

國內關于西藏民族教育政策的主要研究貢獻在于：第一，比較全面地描繪了民族教育政策的面貌，分析了民族教育政策的作用；第二，國內學者分析了民族教育政策的背景，同時也對實施政策的各方單位的動機、角色、行為等進行了研究。國內研究的不足之處在于：其一，現有的研究成果主要集中于研究分散的民族教育政策的總結和探討上，缺乏對西藏民族教育政策進行系統理論和實踐分析。其二，國內的研究重點主要集中在民族教育的政策環境、制度安排和政策實施的研究上，并沒有通過具體的案例分析，找出西藏民族教育政策存在的問題。

西藏民族教育政策實施情況作為研究對象，對西藏民族教育政策的科學理論進行系統闡釋，對其實踐進行跟蹤調查，理性分析西藏民族教育政策取得的成效以及存在的問題，具有重要的理論和現實價值。目前，西藏民族教育政策的實施，分為兩條線，一條是內地教師及教學管理人員進藏幫助西藏發展教育事業，另一條是西藏本地教師及教學管理人員去內地學習先進教學水平，即具有雙向性。雙方人員怎么在教學內容上做好無縫銜接、在教學方式上實現順利過渡；針對西藏特殊的自然環境、特殊的風俗民情、完全不同的工作環境，進藏教師在生活上、工作上、人際關系上怎樣去很好的適應；面對不同民族、不同語言的學生，進藏教師怎么合理調整教學內容和進度；對于外派出去學習的教師，怎樣既學習現代的教學內容與方法，又不失去本民族的特色，以及怎么在有效的時間之內學習更多的教學知識等都是需要研究的重點。

第二，深入剖析在當前發展下西藏地區民族教育所面臨的新問題、新情況，在分析民族教育政策實踐情況的基礎上，以完善西藏地區民族教育政策為出發點，逐步找出適合西藏實際的特色教育體系，提高西藏地區教育質量，完善民族教育政策，形成西藏教育可持續發展的長效機制，也是需要研究的重點之一。

研究西藏民族教育政策的理論與實踐情況，是以西藏特殊區情為現實依據的，是與當前教育政策與時俱進的綜合性研究。西藏民族教育政策，是中國共產黨以馬克思主義民族理論與政策為基礎，并結合中國實際確定的，這一政策的實施能夠促進教育事實上的公平，研究西藏地區教育政策的理論，是馬克思主義中國化民族政策的深化，對豐富馬克思主義民族理論具有一定的學術理論價值；研究西藏民族教育政策可以總結政策制定和實施的成功經驗，分析其中存在問題，有利于政策的不斷完善和優化，對提高教育援藏工作的質量和效益，縮小西藏教育與全國教育水平的差距，促進西藏教育健康快速發展，實現我國教育公平、民族平等，以及全面建成小康社會、構建和諧中國具有重要現實意義。結合歷史相關民族教育政策不斷發展的基礎上，從理論和實踐層面上，深入研究西藏地區民族教育援藏的系統理論和實效性，這對提高西藏教育事業發展的速度與質量，具有一定的社會價值。

研究西藏民族教育政策不是唱贊歌、不是事后諸葛，而是對教育發展的未雨綢繆。通過研究實施情況，發現實際存在的問題，形成傳統教育與現代教育的長效對接，不僅對現在西藏教育水平的提高，而且對西藏未來教育的持續發展具有重要價值。西藏未來發展的關鍵在教育，促進民族團結的基礎也在教育，西藏民族教育政策的實行，在西藏教育史上具有里程碑的意義，研究西藏民族教育政策，也是針對西藏特殊區情，堅定反分裂斗爭，提高民族團結的重大舉措。西藏教育事業的發展，不僅要靠內也要靠外，西藏民族教育政策不僅要給西藏教育“輸血”，更重要的是帶動西藏教育事業發揮自身的“造血”功能，滿足西藏人民對教育發展的期待。2020年是中國進入全面建成小康社會的決勝階段，研究西藏民族教育政策，是推動西藏同全國一道進入全面建成小康社會體現在教育領域的戰略舉措，也是體現教育公平、實現教育均衡發展的客觀需要。

第一作者簡介：曾燕（1977—），女，漢族，副教授，西藏大學馬克思主義學院（西藏拉薩 850000），研究方向：思想政治教育

第二作者簡介：邢策（1993—），男，漢族，助教，昭通學院職業技術教育學院（云南昭通 657000），研究方向：思想意識教育

基金項目： 本文系西藏自治區教育科學“十三五”規劃一般課題成果，項目編號：XZJKY31602。

基金項目：本文系西藏大學馬克思主義理論與政策一流學科建設階段性成果。