我國基層社會治理創新面臨的挑戰研究

孫瑩瑩 黎亞茹

【摘要】：十九大報告明確提出了完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享社會治理格局的戰略舉措。基層是社會治理的重心，本文通過研究近五年來基層社會治理創新的情況，從黨的領導核心地位、人民群眾的歷史決定地位、依法治國基本方略等角度出發，總結出了基層社會治理創新中的困境，為針對性解決基層社會治理創新問題提供了有效視角。

【關鍵詞】：社會治理格局 基層社會治理 創新 挑戰

改革開放40年來，我國經濟迅速崛起，綜合國力大幅度增強，但社會也在經歷著陣痛轉型，這種劇烈的社會變化使得社會治理出現了許多亟待解決的新問題、新矛盾。因此，創新社會治理勢在必行。基層社會治理是社會治理創新的關鍵，我國在推進基層治理創新過程中取得了一定的成績，但著實也存在著許多困難與挑戰。

一、基層黨組織在能力、權責、機制等方面面臨諸多挑戰

黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示，強調黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，當前基層黨組織在能力、權責等方面面臨諸多挑戰。

（一）基層黨組織能力不足

基層黨組織作為人民的領導核心，應該始終牢記和貫徹“全心全意為人民服務”的宗旨，可是在現實中，普遍存在黨員思想覺悟低、消極無能的狀況。在思想方面，一些黨員不能自覺地為人民服務，履行自己的職責，甚至消極排斥自己的工作，把人民的利益拋之腦后。在能力方面，一些黨員不能適應時代要求增強自身技能，反而因循守舊，循規蹈矩，即使有了新的舉措，也往往是新壺裝舊酒，喪失了該有的的主觀能動性、靈活性，這種缺陷嚴重損害了黨的形象。作為領導核心，基層黨組織應該意志堅定，不忘初心，時時刻刻把人民利益放在首位，落實好基層的社會治理政策，扭轉社會治理形勢，使人民的生活得到改善。

（二）基層黨組織權責不分，定位不明

有多大的權力就要履行多大的義務，權力與義務之間的等量關系一直是我國法律重點強調的一點，在廣大基層黨組織中，往往有權責不分、權責不明的狀況發生。首先是權力多于責任，有些黨員把該有的、不該有的權力都包攬一身，卻拋棄了自己應盡的義務，所謂在其位謀其政，如果只知道揮霍權力，就必然導致貪污腐敗、以功徇私等不正義行為，最終也只會自食惡果。其次是職能交叉，在基層黨組織中，多人享有同一種職能的情況很多，他們往往會因為意見不合而造成不必要的糾紛，從而導致辦事效率低下，無法高質量完成工作。還有一種情況是無權，在黨組織上下級關系中，仍然有“甩手掌柜”現象。任務一旦下達，上一級就會轉手甩給下一級，從而造成下一級工作上的繁重和堆積，上一級的懶政現象，極大地滯后了基層的社會治理進程。這些問題的發生也證明了我國基層社會治理制度與法律的不足。

二、基層自治落后，人民參與度低

基層社會治理的核心就是“以人民為中心”，人民是基層社會治理的出發點和落腳點，只有人民的需求得到滿足，生活得到改善，社會治理才有了現實意義。但我國目前在這方面還有所不足，群眾參與仍然受限，基層自治落后。

在我國，國家的一切權力屬于人民。國家通過多種制度和法律保障人民權利，基層群眾自治制度就是我國的一項基本政治制度。我國基層群眾享有自治權，可以按其需要在基層社會合法地進行管理與治理。但是在現實中，基層群眾的自治自覺性不高，參與社會治理的意識不強，主人翁意識差，依然習慣于依賴政府的政策，沒有積極地對村委會或者居民委員會的工作進行監督。另一方面，基層黨組織和政府缺乏對人民治理社會的宣傳和普及，一定程度上也造成了基層群眾的積極性低。當前一些基層政府還是習慣于上傳下達，忽視了基層群眾的訴求，不能緊密聯系群眾、廣泛聽取人民的意見，從而讓人民失望，不再熱衷于基層社會治理，這種形勢下的治理，就變成了名義上的“自治”。

三、基層法治建設落后

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，基層社會治理也同樣需要法律，只有運用法治方式和法治思維治理社會，基層各項工作和活動才能有條不紊地進行，群眾之間也能保持和諧。但當前我國基層法治建設落后，遠遠不足以為基層社會治理創新服務。

在廣大基層組織中，法治建設嚴重滯后。主觀上，基層黨組織不夠重視相關治理法律的重要性，沒有意識到法律的必要性與有效性，沒有對基層群眾進行充分的法律知識教育與普及，還是習慣按照慣例、喜好辦事，主觀性強，往往會做出不合理的決定，損害一部分人的利益。客觀上，基層社會治理法律不健全，法令條例表達模糊，在內容、結構等多個方面存在缺陷，比如基層社會治理主體的定位不清晰，就無法給群眾真正的權利保障；基層群眾的權利不明朗，人們就無法有效地治理社會。不健全的法律會造成人們之間的利益糾紛，公平和正義就無法受到保護。

四、基層創新體制不完善

習近平總書記指出，加強和創新社會治理，關鍵在體制創新。我國目前很大程度上存在體制機制僵化、體制建立不完善的問題。一些基層社會治理存在機制僵化的問題。第一，組織內部缺乏活力，行事保守，不敢嘗試開拓，這種現狀非常阻礙基層社會治理的創新與進步。第二，政府職能轉變不到位，不能有效地簡政放權。有些基層政府該下放的權力沒有下放，承擔了一些不該承擔的職能。政府應該鼓勵市場掌握資源配置，二者之間應該相互配合、相互促進，一部分領域由市場運作反而會取得更好的經濟效益和社會效益，但是在實際上，有些基層政府并沒有重視市場的作用，甚至還會限制市場的自由競爭，同時還不能提供有效的公共服務供給，這就陷入了一個舉步不前的困境。第三，基層社會治理是一個涉及各個方面、覆蓋多個領域的大工程，真正執行起來需要多方面的配合與協調，所以這種要求在客觀上就造成了統籌困難，現在基層社會治理多少都會存在這個問題，機制內部不能順利有效地配合、銜接，除此之外，基層治理的各方還要去獲取、整合資源，凝聚各方面力量，但是我國基層社會并沒有形成這種合力。

我國基層社會治理在制度建設上不完善。比如對治理方式、治理方法的具體規定不明確，不利于治理進程的循序推進；缺少對基層社會治理的評價機制，治理過程中的各項評價標準和參數沒有確切的定位，評價結果的依據沒有明確指出；沒有建立基層群眾參與制度，基層群眾有治理的權利，卻沒有明確的方式和途徑參與治理，容易造成盲目行動、效率低下；監督制度、責任追究制度不完善，治理過程必須要受監督，只有接受監督才能減少失誤、糾正錯誤，對治理過程有意造成破壞的行為要進行責任追究，否則基層社會治理就不能有序進行。

五、基層治理主體能力不足、整合困難

基層社會治理要求其主體多樣，不同的主體朝著相同的目標努力，相互依存、相互合作，通過價值觀的引導達到治理的目的，主體之間相互協調、配合，達到一種平衡、促進的狀態，進而實現基層治理的改善與發展。但在實踐中，這些社會治理主體并不能很好地結合并發揮作用。

（一）多元主體力量不足

打鐵還需自身硬，一群有能力的治理主體才能改善基層社會現狀，而現實中我國的基層社會治理主體能力還不完備，一些社會組織自覺參與治理的積極性低，不能把基層治理看做是自己的職責，往往忽視或者應付治理過程中遇到的問題。有些團體組織的工作人員知識儲備不夠，沒有穩固的知識基礎也難以為基層社會治理做出有效的實事。社會組織內部自身建設跟不上時代的需求，創新力不夠，不能與時俱進。

（二）治理主體之間關系模糊，結合困難

治理主體之間應該是相互配合、相互協調的狀態，但是由于主體之間不同的行為習慣和職能，他們的行為會隨之表現出不同程度的差異，所以治理主體之間往往會出現意見分歧，關系疏遠，甚至是利益糾紛，如何把“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的書面要求轉化為實際中治理主體之間的合作與聯系，是基層社會治理創新的一個難點。另外，基層黨組織和政府對市場干預過多，阻礙了資源的進入與吸收。基層群眾參與社會治理的途徑與渠道有限，難以發揮其現實作用。

六、結論

基層社會治理創新，涉及方方面面，其內容具體而復雜，如果對基層社會治理創新面臨的困境缺乏清晰和準確的把握，就會影響治理創新目標任務的實現。新時代社會治理創新，必須克服以上困境，協調好社會關系，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進公平正義，使社會和諧有序又充滿活力。

【參考文獻】：

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【3】張舜禹.困境與出路：城市基層社會穩定進程中的社會治理創新研究——來自吉林省的經驗[J].晉陽學刊， 2015（06）.

作者簡介：姓名：孫瑩瑩 出生年月：1995年12月 性別：女 民族：漢 籍貫：山東省寧陽縣 學歷：研究生 研究方向：馬克思主義中國化研究