開展農村產權流轉交易 有效落實鄉村振興戰略

1? 項目基本情況

寧車沽北村是天津市濱海新區的一個自然村，位于永定新河北岸，土地肥沃、水體豐富，自然資源優厚。自2017年初天津農村產權流轉交易信息系統在農交所上線開始，該村全部土地（含耕地、養殖水面）的經營權流轉全部進入農交所公開掛牌交易，當年全村實現收入600多萬元。2018年，北村在農交所的各類產權交易累計成交19筆，涉及土地1.27萬畝，合同金額4909.66萬元。

2? 項目操作

寧車沽北村（下稱“北村”）資產通過農交所六統一管理模式（統一交易規則、統一交易系統、統一交易流程、統一信息發布、統一收費標準、統一監督管理）的“市—區—鎮”三級市場和全流程電子化農村產權流轉交易系統實現了集體資產交易公開透明、集體資產保值增值、基層治理穩定有效。

2.1? 確定交易標的

2017年2月，寧車沽北村確定16個耕地地塊和坑塘水面作為首批公開發包資產在農交所公開掛牌交易。該片土地所有權為寧車沽北村村集體，屬于北村集體資源性資產，按照《關于進一步加強農村集體資金資產資源監督管理工作的意見》（津黨廳〔2014〕29號）文件要求，需要進入天津農交所進行公開掛牌、線上交易，同時該片土地和魚池水面未承包到戶，無需村民委托村委會集中統一流轉的步驟，對首次開展農村產權線上交易的北村村委會來說，更便捷、更具操作性。

2.2? 項目掛牌和信息發布

經北村村務管理六步決策審議后，北村村委會按照農交所項目掛牌規則要求提交相關文件材料至農交所鎮街工作站進行審核，并由工作站將項目信息錄入天津市農村產權流轉交易信息管理系統，經鎮街工作站（北塘街農經管理站）審核、區分市場（濱海新區農經站）備案、農交所審核等全流程線上審核通過后，農交所在官方網站面向社會發布項目掛牌信息。

2.3? 項目競價

項目信息在農交所發布后，符合要求的意向受讓方在天津農村產權流轉交易競價報名系統注冊，報名成功后系統自動向報名人手機號碼發送競價用戶名和登錄密碼，在規定時間段內，登錄競價系統進行報價，寧車沽北村項目皆采用階梯競價方式，價高者得。

2.4? 成交公示及交易鑒證

競價結束后，系統將自動生成項目成交公示并在農交所官網發布，交易雙方根據成交公示簽署協議、完成價款結算，農交所為該項目出具交易鑒證。

3? 項目意義

3.1? 實現集體資產保值增值

寧車沽北村曾經是濱海新區的“魚米之鄉”，但是長期以來，集體資源流轉交易不規范，“看場”、“吃喜”現象較為普遍，導致土地流轉價格一直上不去，甚至出現部分土地閑置的情況，村集體經濟發展低效落后，2015年該村全年總收入不到兩百萬元。

2017年，北村將集體資產納入農交所平臺后，通過參考平臺其他鎮街的土地流轉價格，采取公開競價的方式，使農村產權交易從“線下”走到“線上”，通過系統報名參與競價的人數明顯增加，北村土地的掛牌價格和成交價格被市場充分挖掘、大幅提高。

在一年承包期滿后，2018年，村黨支部、村委會又進行研究，將不同性質的土地承包期進行了改變。以前承包是一年一包，承包者是掠奪式利用，根本不考慮長遠發展，現在將農業地、養殖坑塘承包期定為5年，果園和經濟林地的承包期定為9年，每3年上浮5%，既保證了集體收入的持續增加，又讓承包者有養地的意識，可以進行精細化管理和長期規劃，讓土地的產值再次得到提升。

寧車沽北村創造了集體資產“進場交易—收益增加—設施改善—價值增值”的北村模式，使集體資產保值增值進入良性循環。

3.2? 推動農業供給側結構性改革

寧車沽北村利用農交所平臺實現集體資產保值增值的同時，在深化農業供給側結構性改革方面也做出了有益實踐。

北村過去曾依靠當地得天獨厚的自然優勢，長期從事水稻、果樹種植和淡水魚蝦養殖等農業生產作業。但由于土地常年種植肥力下降，產量降低，加上水田種植成本高，2015年以前，種植戶已由水稻改為種植棉花、玉米、小麥等低附加值農作物，村里的池塘也因為多年未清淤、養殖設施落后、病害頻發等問題難以解決，養殖效益連年下滑，養殖戶大多喪失信心。

2017年，北村將承包土地、養殖水面的經營權流轉全部納入農交所進行后，當年就實現收入600多萬元。村集體收入增加后，修整了土地，整治了魚塘，對路橋電網進行提升改造，將旱田改造成水田，種植戶引入了優良的小站稻品種，北村的土地重新種上了水稻，養殖水塘也由原先的四大家魚改為養殖南北白對蝦，較之以前的淡水魚蝦更受市場歡迎。

2018年，村里又對魚塘蝦塘進行清淤，對路橋電網進行提升改造，養殖戶引進了對水體要求更高的優良品種，養殖結構得到全面提升。一位養殖戶表示，2018年試養的金剛蝦特別成功，一個池塘里最少能出300多斤，以前養的南美白對蝦才十幾塊錢一斤，這種金剛蝦能賣到80元一斤，個頭大一些的甚至能賣到100元一斤，比原來能多賺好幾倍。

3.3? 提升農村基層治理水平

寧車沽北村把村集體資源資產的流轉公開化、透明化、標準化，預防了農村基層微腐敗的發生，增強了村民對村兩委班子的信任和支持，使農村社會治理更加科學高效，促進了農村基層穩定和鄉風文明。

3.4? 建立起“市—區—鎮”三位一體農村產權交易體系

天津農村產權交易所通過規范農村產權進場流轉交易，以建設“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的天津都市型鄉村為目標，在推動天津農村集體產權制度改革、深化農業供給側結構性改革及健全現代鄉村治理體系等方面發揮了積極作用。

農交所率先在全國省級層面建成“市—區—鎮（街）”三位一體農村產權流轉交易市場服務體系，并研發天津市農村產權流轉交易市場線上交易系統，實現了天津農村產權交易信息發布、投資人報名、競價交易、資金結算、合同備案的全流程線上操作，基本實現了“一網通辦、讓信息多跑路、讓百姓少跑腿”的目標。農交所為全市范圍內農戶承包土地經營權流轉、農村集體資源性資產發包、農村經營性資產出租、集體林木資產處置、農業生產設施設備出租、小型水利設施出租、農村建設項目招標與采購、涉農知識產權轉讓等八大類涉農產權提供綜合配套服務。

未來，農交所將進一步把市場體系構建向基層村集體延伸，打通市場最后一公里，實現集體資產進場交易在全市各涉農區、鎮街、村的全面覆蓋，著力構建服務實施鄉村振興戰略的綜合性服務平臺。