洞庭湖區水稻種植業家庭農場經營與扶持對策研究

郭昕璐　何念奇　石雪飛　楊琴

[摘要]水稻種植業家庭農場是洞庭湖區糧食生產的重要新型經營主體，也是推動湖南省水稻種植業高質量發展的生力軍。鄉村振興戰略要求各級地方政府建立與新型經營主體發展需求相適應的政府支持體系，本文通過座談、走訪和問卷調查，對洞庭湖區水稻種植業家庭農場的生產經營現狀和存在的問題進行了深入分析，并從建設糧食品牌、培育糧食加工企業、完善要素支持政策、發展糧食生產服務業和優化政策服務等方面系統提出扶持洞庭湖區水稻種植業家庭農場發展的對策建議。

[關鍵詞]洞庭湖區;水稻種植業家庭農場;經營效率

中圖分類號：F324.1

文獻標識碼：A

DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20190402

洞庭湖區是我國九大商品糧基地之一，2017年水稻種植面積約147萬公頃，水稻產量850萬噸，種植面積和總產量均占湖南省的33%以上。2017年環洞庭湖區岳陽、常德、益陽的水稻種植業家庭農場總數達1800個，比2016年同期增長28%，占湖南省家庭農場總數的17%，在穩定洞庭湖區糧食生產、保障糧食質量、提高稻農收入、提供農業生產社會化服務等方面發揮了重要作用。國家鄉村振興戰略提出：到2020年，要基本建立符合市場運行規則和產業升級規律，與各級政府財政收入及新型農業經營主體發展需求相適應，框架完整、配套協調、措施精準、機制有效的政策支持體系;在完善經營績效評估機制前提下，確保政策對新型農業經營主體發展的引領、支撐作用更加有效。2015年以來，水稻種植業生產成本不斷上升，糧食收購價格穩中有降，如何在雙重擠壓下提高水稻種植業家庭農場經營效率，完善家庭農場支持政策，推動湖南省水稻種植業高質量發展，是必須面對的現實問題。

1洞庭湖區水稻種植業家庭農場投入產出現狀

湖南省農業委員會《糧油作物生產經營監測信息網上直報系統》監測大樣本數據顯示，2018年7月湖南岳陽鄉村發展研究中心、湖南理工學院洞庭湖生態經濟研究所調查小組在岳陽市華容縣、益陽市赫山區、常德市西洞庭湖農場政府農業主管部門支持下，對3個縣區65個水稻種植業家庭農場生產經營狀況進行了座談、走訪和問卷調查，其中有效問卷55份。

1.1國家水稻最低收購價格呈現穩中下降

國家水稻收購價格是水稻種植業家庭農場經營效率的重要外部因素，近年來隨著最低收購價不斷提高，托市收購規模不斷擴大，國內市場出現了國內庫存量攀升、“稻強米弱”、國內外稻米價格倒掛嚴重等問題。改革糧食調控機制，形成以市場定價為主體的糧食價格形成機制勢在必行。2014年早秈稻、中晚秈稻最低收購價格分別穩定在2.7元/千克、2.76元/千克，上升勢頭基本停滯;2017年早秈稻、中晚秈稻最低收購價格分別為2.6元/千克、2.72元/千克，分別較2016年下降2.2%、1.5%;2018年水稻最低收購價格再次下調，趨勢明顯，較低的糧食收購價格縮小了單位土地的利潤空間，降低了家庭農場主的種糧意愿。

1.2經營規模迅速擴張

在國家鼓勵新型農業經營主體政策支持下，洞庭湖區水稻種植業家庭農場經營規模迅速擴張。2017年樣本家庭農場平均經營面積約27.5公頃，其中自有水田面積約1.3公頃，流人面積26.2公頃;2015年樣本家庭農場平均經營面積3.8公頃，其中流轉土地面積為2.7公頃;2015-2017年水稻種植業家庭農場經營規模增長7.2倍，流轉土地增長幅度近9倍。經營規模快速擴張導致家庭農場生產管理粗放，土地產出下降，經營風險增加。

1.3生產成本逐年上升

在經營規?？焖贁U張的過程中，樣本家庭的農場生產成本逐年上升，洞庭湖區水稻種植業樣本家庭農場投入見表1。2017年樣本家庭農場成本為30735元/公頃，2015年樣本家庭農場成本為27450元/公頃。相比2015年平均每公頃成本上升19%，平均每年遞增約7%，其中勞動用工成本和機械投人成本上升較快，勞動用工成本增長約95%，機械投入成本增長約3.4倍。逐年上漲的生產成本遠超家庭農場自有資金承受范圍，增加了資金籌措的難度，同時對水稻種植業家庭農場生產方式、經營模式提出了更高要求10。

1.4經營成本收益率下降

2017年洞庭湖區水稻種植業家庭農場產出效益見表2。2017年調查樣本平均產值36660元/公頃，平均成本30735元/公頃，平均純收入5925元/公頃，平均成本收益率18%;2015年平均產值37650元/公頃，平均成本27450元/公頃，平均純收入9450元/公頃，平均成本收益率35%。相比2015年洞庭湖區水稻種植業家庭農場勞動生產率有所提高，但糧食單產、土地產出率、資金成本收益率均有下降，不利于糧食增產和糧食安全，特別是一些超大規模的家庭農場生產監管困難，糧食產量和經營效益不升反降，規模家庭農場經營風險增加，是一個值得關注的問題。

2洞庭湖區水稻種植業家庭農場經營存在的問題

家庭農場經營模式符合洞庭湖區水稻種植業規模經營發展需要，展現出強勁的發展勢頭，但其經營尚處起步階段。

2.1家庭農場糧食銷售過度依賴保護價

55個有效樣本農戶早稻、中稻、晚稻，平均出售價格分別為2.45元/千克、2.89元/千克、2.61元/千克，早稻、中稻、晚稻銷售價低于當年國家最低收購價的農場數分別占80%、51%、73%，28個（51%）樣本農戶以賣粗糧、賣潮谷方式出售給糧食經紀人或糧食收購企業，5個（9%）樣本農戶通過訂單銷售給終端客戶，銷售價格比保護價格高25%，51個（91%）樣本農戶認為糧食價格較低，21個（38%）樣本農戶直接詢問了國家糧食保護價的政策問題。調研數據表明，水稻種植業家庭農場主對糧食價格特別是國家糧食保護價格十分關注和依賴，普遍注重水稻產量而忽視水稻的生產品質、加工過程的附加效益，缺乏必要的客戶資源和營銷技能。家庭農場主根據糧食保護價趨勢判斷或其他大戶帶領，做出土地經營規模和稻米品種等生產經營決策8。

2.2家庭農場生產要素投入不合理

根據調查問卷與深度訪談，洞庭湖區水稻家庭農場存在生產要素投人不合理現象，主要表現在：平均流人面積26.2公頃，土地平均流轉價格3045元，25個（45%）樣本農戶反映土地流轉價格較高、土地規模不集中、基礎設施不完善;主要種植品種是黃華占、Y兩優1998產量較高，但抗倒伏能力差、口感一般;化肥投人以碳氨、尿素和復合肥為主，有機肥施用量嚴重不足，不利于耕地地力保護和稻米品質提升;資金投入來源主要是自有資金、信用社借貸、其他途徑，三者的比例分別為58%、21%、21%，23個（48%）樣本農戶認為由于擔保手續復雜和利率較高等原因不能從信用社貸款;勞動力的素質有待提高，家庭農場自有平均勞動力3.4人，平均年齡46歲，平均教育年齡8.6年，水稻種植技術主要來自縣、鄉農業部門技術指導和其他大戶帶領。

2.3農業合作組織作用亟待發揮

洞庭湖區農業合作組織主要有大戶帶動型和企業帶動型，37個（67%）家庭農場主表示參加了農業合作組織，32個（58%）家庭農場主表示農業合作組織對水稻生產、銷售基本沒有作用，18個（33%）家庭農場主，特別是東洞庭湖區的12個（22%）認為農業合作組織數量偏少，沒有加入;31個（56%）家庭農場主認為農業合作組織流于形式，經濟利益聯結機制不完善，主要為大米加工企業和少數大戶服務;6個農業合作組織，其中5個大戶帶動型合作組織認為政府主管部門不明確，沒有享受過金融、信貸和稅收方面的政策優惠（9-121。2.4家庭農場配套支持政策不完善

被調查55個家庭農場樣本中，有42個反映了具體的扶持政策及配套政策問題，主要集中在政府在評選示范家庭農場時，上交了很多材料但家庭農場主沒有得到具體實惠;地力保護費、糧食直補政策執行不規范，補貼應該補助給承租的家庭農場主，但絕大部分由村集體直接補助給土地出租農戶;農業災害保險認定不合理，氣象部門災害監測點布局在縣城，在洞庭湖區沒有監測點，城區與農區氣象條件差異導致洞庭湖區農業災害保險不能認定;部分家庭農場主認為農業部門服務較好，但其他涉農部門自由裁量權大，不能及時提供政府規定的優質服務。

3洞庭湖區水稻種植業家庭農場扶持對策建議

2018年中央一號文件提出實施新型農業經營主體培育工程，培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體。在家庭農場發展初期，根據家庭農場發展的現實需求，建立措施有效、支持有力、配套協調的政策支持體系，提高洞庭湖區水稻種植業家庭農場經營效率，推動湖南省水稻種植業高質量發展。

3.1推動洞庭湖區糧食品牌建設，提高糧食全產業鏈的附加值

大力推進質量興農，推動洞庭湖區糧食品牌建設，提高糧食全產業鏈的附加值。（1）推進湖區原糧標準化生產。制修訂洞庭湖區農藥殘留、水稻種植技術規程、產品等級、廢棄物資源化利用等區域標準或行業標準，提高標準的先進性、實用性和可操作性。（2）實施湖區糧食品牌建設工程。充分利用現有“三品一標”、湖南省名牌產品、湖南省著名商標等認證評價平臺，使全省更多的糧油產品得到權威認證和專業認可，創建洞庭湖區糧食公共品牌，提升公共品牌在省內外的社會知名度和品牌信譽度。（3）規范糧食加工工藝流程。規范糧食加工計重、去石、碾米、分級、拋光、色選等主要加工流程，抓牢糧食生產加工質量，督促企業建立健全質量管理體系及內控制度，嚴格工藝流程和質量檢測，保證產品加工品質始終處于國內領先水平。.（4）拓寬營銷渠道。充分利用全省糧油配送體系，實行洞庭湖優質大米的專營專供，推進“互聯網+”建設，推廣“網上糧店”、移動終端APP等新型糧食零售業態，促進線上線下融合發展。通過降低營銷成本，實現產品增值，帶動產銷兩旺，提高糧食產業鏈家庭農場和糧食加工企業的經營收入。

3.2培育壯大糧食加工企業，促進一、二、三產業融合發展

扶持金健、天下洞庭、精為天、興隆米業等一批具有核心競爭力和行業帶動力的湖南省糧食產業化重點龍頭企業。支持有條件的龍頭企業通過產權置換、股權轉讓、品牌整合、兼并重組等方式優化資源配置，通過資本運營實現跨越式發展，培育大型產業（企業）集團;支持龍頭企業以糧食加工為核心延伸產業鏈，逐步形成生態基地+中央廚房+冷鏈物流+社區門店+電商系統五位一體的全產業鏈模式，構建洞庭湖糧食主產區一、二、三產業融合發展體系。創新龍頭企業與基地家庭農場利益聯結方式，引導種養型田園綜合體健康發展，形成以國家最低糧食收購價兜底，結合糧食品牌價格和糧食生產資料價格浮動的洞庭湖區糧食市場收購價格聯動機制，真正形成龍頭企業與基地家庭農場融合發展、利益聯結緊密的共贏局面。

3.3完善要素支持政策，引導家庭農場健康發展

（1）引導優質土地有序向家庭農場流轉。加強土地流轉平臺建設，健全縣鄉村三級流轉服務體系，開展流轉供求信息、合同指導、價格協調、糾紛調解等服務，引導土地依法自愿平穩流轉;創新租地農場形成方式，在鼓勵土地租賃的基礎上，積極推廣股份合作、土地托管等方式;整合各類項目資金，優先在洞庭湖區開展農田水利、土地整理等基礎設施建設，優化流轉給示范家庭農場;引導形成穩定地租，推廣實物計租貨幣結算、租金動態調整、土地入股保底分紅等利益分配方式，穩定土地流轉關系，保護流轉雙方合法權益。（2）優化金融與保險支持政策。加強農村信用體系建設，以縣為單位建設家庭農場經營共享數據庫，為金融機構對家庭農場貸款提供基礎數據，降低金融機構的貸款成本;促進抵押方式多元化，鼓勵金融機構開展農村土地經營權、大型農機具、產農作物、各種有價票據等抵質押業務;大力發展農村合作金融，引導供銷社、農村信用社發揮自身優勢，鼓勵農民合作社開展內部信用合作、資金互助合作;在健全農業保障體系的同時，加大財政對洞庭湖區水稻種植業家庭農場的補貼，充分發揮財政對保費補貼的杠桿作用，督促保險機制簡化定損、理賠等程序和手續，及時發放保險賠付款。

3.4發展糧食生產服務業，加強家庭農場產前產中產后服務

在鼓勵家庭農場適度規模經營的同時，加強糧食生產社會化服務，實現家庭農場向現代農業轉變。（1）加快構建政府、服務企業、糧食加工企業和協會相結合的新型農業生產服務體系，做好產前的農資供應、市場信息服務，產中的農業技術指導，特別是綠色農業技術推廣與應用、農機協作服務，產后的儲藏、銷售和加工等服務，為家庭農場發展提供服務保障。（2）支持同類型家庭農場橫向聯合合作，鼓勵同產業同類型家庭農場組建專業協會、聯合會，發揮集聚效應。（3）積極引導家庭農場組建合作社。為家庭農場提供良種、農機、植保以及農產品加工儲藏銷售等一體化服務，降低家庭農場生產和服務成本。同時，還應重視家庭農場的服務主題功能，引導其為周邊農戶提供優質的農業生產機械和技術服務。

3.5優化政策服務，規范涉農政策執行與監督

（1）嚴格執行涉農支持政策。2018年中央一號文件明確提出實施新型農業經營主體培育工程，培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體，發展多種形式適度規模經營。地方政府嚴格按照國家政策執行農業補貼，落實好對種糧農民直接補貼、良種補貼政策、自然災害認定補貼政策;由農業部門牽頭制定地方家庭農場發展規劃，為家庭農場等新型農業經營主體健康發展提供良好的政策環境。（2）優化涉農服務，建立涉農行政窗口服務一體化平臺（業務協同平臺），業務協同平臺與各涉農行政部門業務系統信息交換與對接，按照要件最少、流程最優、時限最短、信息共享的要求，實現縣（區）級窗口受理一次性提示、部門流轉限時辦結、證件便捷化送達，簡化行政手續，提高涉農政府部門辦事效率。

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