關于加強國有企業資產管理的思考

李克容

摘 要：現階段，我國經濟發展進入新常態。國有企業是我國國民經濟的重要產業支柱，加強國有企業資產管理科學規范，不僅對維護國家資產安全具有重要作用，而且對促進企業長遠發展和國民經濟發展具有重要作用。本文探討了國有企業資產管理中存在的問題，以及如何加強國有企業資產管理。

關鍵詞：國有企業;資產管理;思考

引言：改革開放40年來，我國國民經濟體制改革穩步推進。目前，國有經濟管理體制基本建立，國有資產正在進行結構優化。國有資產規模、利潤水平、競爭力和影響力顯著提高，這對保障國民經濟的健康發展起著非常重要的作用。然而，現階段的國有資產管理還存在一些比較嚴重的問題，比如一些因管理不當導致的國有資產流失，在很大程度上影響了國有企業的健康發展。

一、國有企業資產管理存在的問題及原因

（一）國有資產管理監督制度與行業的發展不相適應

近年來，中國國有企業不斷發展壯大，并逐漸的開始與國際接軌。現行的國有資產管理法頒布于10年之前，這部法律的頒布現階段已經落后于現行國有企業經濟發展體制。除了《國有資產管理法》以外，雖然已經制定了一些部門規章制度并相應的出臺了很多法律文件，但整個制度還不夠完善，不能適應國有經濟發展的現狀。國有企業改革是我國在探索過程中不斷推進的一項重大工程，與其相匹配的法律制度也必須適應當前的新形勢、新發展。要充分發揮其作用，確保國民經濟這一支柱的健康穩定發展，在此階段必須在不同階段對國民經濟的發展提供晚上的保障措施，助力國有企業的穩步前進。

（二）國有企業內部管理體制跟不上企業的發展

一些國有企業沒有建立現代化的公司管理結構，或者已經建立但并未徹底的貫徹執行導致效果不是很好，“三重一大”事項未能履行集體決策。企業自身的職能規劃不明確、不明朗，沒有適合現代企業發展的市場管理體制。國有資產管理的規章制度、工作流程和管理標準不能根據企業自身的實際情況進行優化和完善，這在一定程度上制約了國有企業的健康平穩發展。

（三）國有資產管理模式落后于現代企業發展的要求

（1）資產管理意識不強。隨著國有企業的改革不斷深入，資產管理越來越重要，然而部分國有企業在風險管理和風險控制方面缺乏安全意識、缺乏全面準確的管控意識，還有一個普遍的現象，現階段國有企業對輕資產的管理和采購進行再投資導致重復行為，缺乏維護、不經常使用、閑置浪費、隨意處置;對無形資產的價值缺乏了解和深度認知，短期借貸進行長周期的投放，缺乏安全風險防范意識;應收賬款、貨物短缺系統性管沒有得到合理的利用，使得國有資產存在嚴重浪費的情況，從而造成國有資產的流失。

（2）資產管理方式落后

中國的信息化建設已經開始，但起步較晚，許多國有企業都有很長的變革歷史，資產來來回回的進行整合，由于采用人工記賬的形式，這種不科學的管理模式，很容易受到人為因素的干擾，容易造成賬目缺失，故意偽造等情況，進而導致國有資產的流失。

（3）績效考核機制不完善

國有企業的考核指標一般以保值和增值作為考核的基礎，考核往往強調結果，而不重視過程，使整個考核過程缺乏科學有效監測的機制。一些國有企業利用資金進行各種理財投資，以保持國有企業財務的增值保值，這種行為就導致了國有企業的發展停滯不前。國有企業為解決薪酬問題大多是采用投資項目所發的利息，一直未能協調好的薪酬分配問題，回影響員工的工作積極性，此外，國有公司的領導人，大多是國家指派的領導，對于企業績效考核的合格情況，并沒有與薪酬制度進行掛鉤，從而導致了一種業績升，薪酬就升，業績下降薪酬就下降的模式，這種以業績為考核標準的形式，不僅不能激發企業的活力，反而會影響企業員工的工作積極性，甚至導致員工為達目的不擇手段的方式。

（4）資金配置不合理，主業不突出

部分國有企業自身活動范圍界定不清，主要行業意識不強，盲目擴張和集中投資，導致集團活動復雜，子公司過多。國有企業內部甚至集團子公司之間存在相互競爭的關系，導致產能過剩，形成“僵尸企業”。此外，非核心業務往往意味著缺乏專業技術和專業人才。大多數投資缺乏可行性，部分行業的立項缺乏前期的市場研究，造成國有經濟損失嚴重。

（四）國有資產監管體系的有效性沒有得到充分發揮

（1）國資委外部監事會專職人員較少。國有企業監事會成員一般由國有資產監督管理委員會監事會主席、企業推薦的專職監事和兼職監事組成。全職主管通常需要高水平的專業資格，如財務、審計和評估，以及高層次的人才。國有企業的行業和領域相對較少。為公司培養一名全職的管理人才需要一定的時間。根據《公司法》規定，監事會必須定期更換，導致培訓周期與流動性之間存在沖突，導致人才短缺。與此同時，國有資產監督管理委員會專職監事職能也不統一，有的地方設置了公務員，有的地方設置了企業監事，身份與薪酬制度的差異給人才引進帶來了一定的困難。

（2）對監事會的工作不認真。監事會的主要職能是：

管制和檢查工作是在中心的財政監督下進行的，理由是它不損害生產或參與企業的正常運作。在實際工作中，很難明確確定是否需要在公司內部進行干預。同時，監事會的職能與審計和紀律檢查事務處的職能有一些重疊。新形勢下，各種監管形式不斷涌現，企業難以應對，觀念被排斥。因此，專職外部監事在獲取公司內部信息方面遇到了一定的困難，他們的工作受到了限制。同時，一些國有企業認為監事會不干涉公司的經營決策，不應該對公司的經營活動發表意見。因此，監事會往往在事件發生后進行監督，這極大地阻礙了事件發生前后的監督。此外，監事會是公司治理的內部組織。監事會報告缺乏一定的法律效力。監事會的工作成果較少用于其他工作，導致對監事會工作的重視程度較低。

二、加強國有企業資產管理的措施

（一）繼續深化改革，加強法制建設和公共資產管理體制建設

結合我國國有企業的現狀和未來發展趨勢，完善國有企業資產管理法律體系建設。引導方向變革，加快職能轉變，明確國有資產管理概念和定義，規范資產管理過程中的行為約束機制，在資產管理和監管中發揮有效的法律作用。

國有企業要深化混合所有制改革，大力推進公司治理結構建設，優化資源配置，建立合理的評估機制。嚴格落實“三重一大”事項集體決策機制，完善管理流程，及時評估內部控制管理體系，不斷完善和優化各項管理制度。

（二）提高管理意識，優化國有資產管理模式

（2）推進市場化就業機制和績效考核激勵機制。建立科學合理的就業機制，建立效益與薪酬之間的聯系，杜絕“平均”和“能增不能減”的慣性思維模式。新進頒布的《關于改革國有企業工資決定機制的意見》，將進一步完善國有企業薪酬制度，激發國有企業的內在潛力。

（3）專注核心業務，提高運營效率。推進國有企業新投資，著力發展新產業、新技術、新模式，防止盲目擴張。優化和調整國有經濟結構，加強企業資源整合，實行強、優、綜合管理。

（4）加強信息化建設，提高資產效率。信息技術的發展為資產管理提供了極大的便利。國有企業要加強大型電算化園區建設，把繁重的線下管理轉變為有管理的線上數據。提高資產管理效率，確保資產得到充分利用和發揮作用。

（三）完善監管體系，充分發揮國有資產監管職能

2018年，政府機構的改革，大中型企業監管機構已經分配給審計部門，審計部門負責優化審計和監管機構，以及建立一個統一和有效的監控和審計系統。筆者認為，國有資產監督管理委員會或審計機關對國有企業監事會負有責任，國有企業的發展離不開內部和外部的監督。國有體制改革進一步完善了國有資產監督管理體制，取消了國資委的部分職能，使審計監督審核工作與職責更加緊密結合。兩部門將更加專業化地管理和監督國有企業資產，充分發揮各自職能。從公司發展和治理的角度看，監事會在對國有企業監督時，必須具備專業性，這對于國有企業的考核十分重要，這也是其發揮職能的方法。

結論：我國綜合實力不斷增強，國有企業發揮了不可或缺的作用。改革還在進行中，面臨著新形勢下國有企業資產管理的問題。我們無法保證中國國有企業資產的持續增長，通過內部和外部的合作，不斷完善各項法律法規，建立科學合理的管理模式和管理方法，不斷探索外部有效的企業發展途徑。

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