城市規(guī)劃信息資源管理的現(xiàn)狀及新途徑探索

賀承孝

摘要：本文首先分析了城市規(guī)劃信息管理的價值，接下來詳細闡述了城市規(guī)劃信息資源共享現(xiàn)狀，最后對其對策分析做具體論述，希望通過本文的分析研究，給行業(yè)內(nèi)人士以借鑒和啟發(fā)。

關鍵詞：城市規(guī)劃；信息技術；資源共享

引言

城市信息資源是城市規(guī)劃的財富，只有利用有效的信息資源整合、信息資源管理、信息資源服務，才能夠促進各類信息資源在城市規(guī)劃建設中的合理應用，充分發(fā)揮城市規(guī)劃信息資源的價值。因此，對城市規(guī)劃信息資源共享方式進行詳細探究迫在眉睫。

1城市規(guī)劃信息管理的價值

將信息技術應用在城市規(guī)劃管理之中，首先可以提高城市規(guī)劃效能，借助互聯(lián)網(wǎng)來搭建城市規(guī)劃管理部門與城市建設單位間的信息溝通橋梁，讓城市規(guī)劃管理及規(guī)劃設計可以通過快捷的溝通而進行緊密的配合，讓管理和設計可以實現(xiàn)一體化發(fā)展。而且規(guī)劃的成果也可以通過虛擬現(xiàn)實技術來構建動態(tài)模型，讓專家可以通過網(wǎng)絡會議，與規(guī)劃設計人員進行實時的交流，證實這一模型的合理性，以提高城市規(guī)劃效能。其次，城市規(guī)劃信息管理可以實現(xiàn)規(guī)劃信息資源的整合功能，甚至構建起空間數(shù)據(jù)庫，讓各項信息變得有序且齊整，為城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展提供有效的信息參考。最后，城市規(guī)劃信息管理可以推進公眾參與城市規(guī)劃建設。公眾可在互聯(lián)網(wǎng)上對城市規(guī)劃設計方案進行了解，并參與到城市規(guī)劃審批過程中，明晰規(guī)劃人員的設計意圖，可在互聯(lián)網(wǎng)平臺上發(fā)表自己的意見，讓城市規(guī)劃管理突顯出民主化的特點。

2城市規(guī)劃信息資源共享現(xiàn)狀

城市規(guī)劃信息是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理活動中直接形成的對國家和社會具有應用價值的各種歷史記錄，主要形式包括文字、圖表、圖片、圖紙等等，其屬于社會公共服務的重要資源，在促進城市規(guī)劃建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保證城市社會秩序、城市安全以及有效應對城市發(fā)展中的各類突發(fā)事件方面發(fā)揮著十分重要的作用。由于部分城市規(guī)劃信息資源共享還停留在一個比較低的水平上，造成“信息孤島”的產(chǎn)生，會影響到各建設主管部門工作，具體體現(xiàn)在以下幾點：①資源共享的意識淡薄。近幾年來，城市規(guī)劃信息數(shù)字化率逐漸成為衡量規(guī)模、信息化建設水平和地位的重要指標，但是如何將這些數(shù)字化處理后的數(shù)據(jù)置于整個城市信息化建設體系中，實現(xiàn)信息資源的共享，目前還沒有得到足夠的重視。②數(shù)據(jù)異構，阻礙共享。目前各類城市規(guī)劃信息是由于城市規(guī)劃建設相關各個部門所產(chǎn)生的，不同業(yè)務管理系統(tǒng)均由各個部門分別建設，并且緊密相連，不同管理系統(tǒng)的結構形式、開發(fā)語言以及運行環(huán)境都有一定的區(qū)別，因此，不同系統(tǒng)之間的聯(lián)通方式比較復雜，信息共享難度較大。

3對策分析

傳統(tǒng)的信息管理方法盡管可以保管它們，由于規(guī)劃信息無比的龐雜卻又有高度的空間關聯(lián)，卻難以一次性地查看到某一位置相關的所有關聯(lián)信息，所以不能得到準確、及時、完整的信息，因而難免對正確的決策判斷造成影響。而地理信息技術（GIS）以地理空間為線索組織規(guī)劃信息，通過地圖檢索和查看信息，并在特定空間內(nèi)可以快速回答規(guī)劃審批情況如何，規(guī)劃控制條件如何、地下空間管線情況如何等，這和城市規(guī)劃使用的信息的思路基本一致。因此，地理信息技術（GIS）在城市規(guī)劃信息資源管理中發(fā)揮著無法取代的作用。

3.1加強重視程度

城市規(guī)劃信息管理作為城市建設的一個重要部分，它所包含的信息數(shù)據(jù)都有著重大的參考價值和應用價值。故應該加強城市規(guī)劃信息管理，提高相關部門對于城市規(guī)劃信息管理的意識和重視；設立獨立的部門和配備有經(jīng)驗的人員全力管理相關數(shù)據(jù)資料，便于使用時快速查找。因此，必須加強城市規(guī)劃信息管理相關專業(yè)人員的重視意識。要經(jīng)常組織開展關于城市規(guī)劃信息管理的宣傳教育大會，使每一個相關人員都知道其重要性，這也可以提高之后各部門對于信息的管理、安全的管理程度，還可以為中后期的城市建設規(guī)劃奠定一個長遠發(fā)展的基礎。

3.2提高信息安全

對于盜竊他人信息資料的行為，應該加大懲罰力度，這就需要制訂更加嚴格、更加完善的制度，并且運用到實際中。要用法律來保護信息的安全性。禁止第三方平臺泄露個人信息，特別是買賣個人信息。各方都需要加強自身管理和自我約束。樹立保障信息安全的意識，并且將責任細分到個人身上。完善網(wǎng)絡系統(tǒng)，提高網(wǎng)絡系統(tǒng)的升級，要及時發(fā)現(xiàn)問題堅決問題，配備技術性人才針對信息安全設置一套相對安全的網(wǎng)絡，防止黑客的侵入。建立一個公開的系統(tǒng)，實行舉報制，讓每個人都可以參與進來，共同提高信息安全程度。

3.3滿足不同人和不同企業(yè)的需求以獲取信息

信息需求是分層次的，規(guī)劃編制研究人員需要最全面的信息，信息量大，需要長期積累和有效信息獲取渠道，但對于信息質(zhì)量沒有要求太多，此類需求位于層次低端；規(guī)劃建設許可辦案人員需要專業(yè)信息，其信息需求種類相對單一，但對信息質(zhì)量要求高，需要大量信息加工工作；而規(guī)劃決策人員需要經(jīng)過分析后的結論性信息，信息數(shù)量相對較少，但是大多需要經(jīng)過分析提煉，高度綜合，信息供給難度大，位于層次頂端。針對不同的信息需求，規(guī)劃信息資源管理需要研究不同的模型來管理信息，上層的數(shù)據(jù)源自下層的數(shù)據(jù)，上層的模型兼容下層的模型。

3.4信息集成和共享

建設規(guī)劃的信息系統(tǒng)比較多，各自處理各自的業(yè)務，管理各自的信息，因此極易形成信息孤島。規(guī)劃信息資源管理系統(tǒng)要能統(tǒng)一管理和調(diào)配不同建設規(guī)劃業(yè)務之間的信息，提高信息的共享效率，更好地配置信息資源，使得合適的信息只能被擁有權限的人員查看，避免信息泄露。

3.5建立城市綜合管控決策平臺

通過構建城市綜合管控決策平臺，能夠促進城市規(guī)劃建設不同業(yè)務系統(tǒng)之間的有效融合，這一平臺的應用功能如下：①統(tǒng)一呈現(xiàn)功能。通過建立接口，能夠?qū)崿F(xiàn)不同部門業(yè)務系統(tǒng)的開放，然后向綜合平臺進行數(shù)據(jù)上傳和數(shù)據(jù)下載，以統(tǒng)一的城市空間地理信息作為基礎，在同一張圖上即可呈現(xiàn)出城市規(guī)劃信息、土地利用信息、當前房地產(chǎn)信息、地下管線信息、城市人口、宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計情況等等。②多規(guī)融合功能。通過應用多規(guī)融合融合功能，能夠促進城市規(guī)劃建設領域聯(lián)合審批，協(xié)調(diào)配合城市規(guī)劃和土地資源開發(fā)，通過對建設項目進行全生命周期管理，能夠保證項目開發(fā)邊界、城市規(guī)模等空間數(shù)據(jù)的一致性，同時，在統(tǒng)一的空間信息平臺上，還可以實現(xiàn)城市空間優(yōu)化布局，對土地資源進行有效開發(fā)利用，提升城市規(guī)劃建設水平。③網(wǎng)絡管理功能。通過應用先進的計算機網(wǎng)絡技術，能夠?qū)Τ鞘幸?guī)劃建設服務對象以及管理對象劃分在網(wǎng)格中，通過應用信息技術，對網(wǎng)格中的人、地、物等信息進行監(jiān)控、采集、管理和信息共享。④決策功能。通過應用虛擬現(xiàn)實技術、地理信息技術構建城市綜合管理服務系統(tǒng)，可以促進交通監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)督系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)等之間的來南通，提升城市規(guī)劃決策水平。另外，還可以對城市規(guī)劃運行所產(chǎn)生的歷史數(shù)據(jù)進行整合分析，構建城市運營規(guī)劃管理決策模型，對城市發(fā)展規(guī)律、趨勢等信息進行充分挖掘和應用。

結語

綜上，城市規(guī)劃信息管理已經(jīng)成為城市規(guī)劃管理不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。面臨著這一信息管理發(fā)展與應用過程中的困境，城市規(guī)劃部門應該積極建立起有效的信息采集機制、信息共享機制、組織領導體制、信息管理職能體制、信息公開機制，推進城市規(guī)劃網(wǎng)站建設的開展，全面落實城市規(guī)劃信息管理。

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