孝昌縣精準扶貧現狀及問題研究

杜靜宇　汪佳雨　繆玉倩　蘇瑞

摘要：湖北省孝昌縣屬于國家貧困縣之一，在經濟資源、教育文化等方面落后于全省平均水平，當地政府將光伏產業扶貧模式作為精準扶貧“二十法”的第一法，建立光伏產業與貧困村、貧困戶利益鏈接機制，拓寬了貧困群眾脫貧增收的渠道。通過對孝昌縣光伏產業的調研數據分析，論證了光伏扶貧的必要性與可行性，并根據扶貧過程中小額信貸政策的落實情況、光伏發電未與農牧業結合發展等問題提出了切實的解決方案，完善了扶貧政策理論體系。

關鍵詞：光伏扶貧;困境與出路;現狀和問題

消除貧困、改善民生、實現共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。十八大以來，隨著我國農村開發工作的深入推進，“精準扶貧”一詞引起了社會各界的廣泛關注，全國各地掀起精準扶貧的高潮。湖北省孝昌縣政府積極響應國家“將扶貧開發和能源開發建設相結合，積極開展光伏扶貧建設”的扶貧政策，在該地區因地制宜的確定了入股分紅、百村聯建、百戶聯建、援建、自建5種光伏產業扶貧模式，提高了各貧困村的人均收入水平。

一、孝昌縣扶貧背景

孝昌縣是湖北省孝感市下轄縣之一，縣境位于湖北省東北部，共12個鄉鎮。2017年末，全縣戶籍人口671283人，人口自然增長率8.42%。近年來，孝昌縣通過開展最低生活保障兜底對象排查，人均收入低于3535元被評為貧困戶，納入最低生活保障兜底8300人，其中無發展潛力的重點貧困戶5494人。

2018年上半年全縣實現地區生產總值56.90億元，農村常住居民人均可支配收入3971元，城鎮常住居民人均可支配收入11720元。

二、孝昌縣光伏扶貧模式及效益

孝昌縣自開展精準扶貧工作以來，積極探索有效路徑，大力開展光伏扶貧工作，有效推動了精準扶貧工作。下一步將繼續實施第三期光伏扶貧項目，在鄒崗鎮、周巷鎮、花西鄉、季店鄉投資約2.1億元，建設22.75兆瓦的光伏發電站，解決“空殼村”問題。從2015年至今，孝昌縣創新了以下三種光伏扶貧模式，每年累計為貧困村增收5萬元左右，為各貧困戶增收3000元。

（一）“援建自建”光伏扶貧模式及效益

“援建自建”光伏扶貧模式是孝昌縣政府通過整合專項資金和部門資金，發展成分布式村、戶用光伏電站。目前在周游、大堰等15個村建成村級電站15個，村平均年增收5萬元以上：在新沖等村500個貧困戶屋頂建設小型光伏電站，每戶每年可增收3000元左右。

按照“政府主導，規劃引導”的指導思想，孝昌縣2018年新建22.75MW光伏發電項目，確保光伏扶貧產業產值達到每年5800萬左右，帶動無發展能力貧困村集體經濟收入5到10萬元左右。目前，項目已在季店、花西、周巷、鄒崗四個鄉鎮進行選址勘測，此項目享受國家補貼20年，發電過程沒有燃料損耗，項目投運后，后期維護工作量比較小，且所發電量由電網公司全額收購，徹底解決了銷售和回款的問題。

（二）“百村聯建”光伏扶貧模式及效益

“百村聯建”光伏電站位于王店鎮齊崗村、河口村，租用山場崗地120余畝，總投資4712萬元，預計年發電量600萬度。為解決貧困村主導產業缺乏、集體收入薄弱的難題，孝昌縣政府從財政統籌資金中拿出500萬元作為產業發展基金，投資到光伏企業。5年內，光伏企業給108個貧困村每年每村分紅3萬元：5年后，光伏企業每年拿出部分資金用于統籌解決全縣村集體收入不足的問題。

該項目南湖北昌新光伏電力有限公司投資建設，昌新公司由駿鑫公司與日新公司合資成立，政府占比90%，企業占股10%，項目總投資4712萬元。項目年發電量約600萬度，年產生收益約588萬元。扣除繳稅后，優先保證108個貧困村每年每村3萬元的扶貧資金，共計324萬元，20年累計分配6480萬元。

（三）“千戶共享”光伏扶貧模式及效益

“千戶共享”光伏電站位于陡山、周巷、豐山、小悟等4個鄉鎮，湖北昌新光伏電力發展有限公司和武漢日新股份科技有限公司共投資2.1億元左右。“千戶共享”模式依托自身發展動力嚴重不足的2000戶貧困戶申請扶貧小額信貸1億元，用于投資光伏產業，每戶貸款5萬元，貸款期限為5年。貧困戶貸款利率為銀行同期基準利率，由縣政府全額貼息，貸款本金由光伏企業負責償還。貸款期間光伏企業按每戶每年3000元給予貧困戶分紅受益。貸款期滿后，光伏企業每年從收益中拿出部分資金用于扶持建檔立卡貧困戶。

根據2017年孝昌縣光伏扶貧規劃，該項目總投資2.1億元，政府占比80%，投資1.68億，其中貧困戶貸款1億，社會資本占比20%，投資0.42億元。

電站的運營維護管理工作由昌新公司負責，南日新公司提供技術支持服務。該項目年平均年發電量2886萬度。前五年政府年均收益2225萬元，每年將600萬元用于扶貧分紅，解決2000戶，每戶每年3000元的扶貧資金，其余部分用于返還銀行貸款，在保證扶貧資金的分配下6年左右可以還完銀行貸款。

三、孝昌縣光伏扶貧存在的問題

光伏扶貧作為一種新型扶貧模式，每年累計為各貧困村增收5萬元，為各貧困戶增收3000元。但由于光伏扶貧項目實施時間較短，在具體實踐中依然存在一些問題亟待解決。

（一）光伏扶貧小額信貸政策宣傳不到位

村落脫貧的重點在于去改變村民的思想觀念，貧困村的信息閉塞導致貧困戶思想觀念落后，對風險的承擔能力和意識較弱。而鄉鎮、戰區工作隊、合作銀行對光伏扶貧小額信貸政策宣傳又不夠，貧困戶對新生事物本能的抗拒，在無法準確地了解光伏發電能否帶來實在的經濟利益時，一般選擇回避和觀望態度。在此之前也有著類似扶貧項目失敗的案例，導致貧困戶對此類項目望而生畏。

（二）扶貧政策落實方面存在不足

部分貧困戶在國家扶貧政策的扶持以及自身的努力下實現了脫貧，但沒有退出政府貧困檔案，依然享受貧困補助：另外一部分人原已脫貧，但由于各種不確定性因素如：重大疾病、自然災害等原因重新返回到貧困狀態，這些人雖然達到了貧困標準，但因沒有進入貧困檔案而無法享受相應的補貼。

（三）部分銀行貸款手續煩瑣

縣農商行為推進光伏貸款進程，要求各鄉鎮支行簡化辦理手續，規定夫妻一方不在場，或者都不在場由其直系親屬在場均可以辦理，待年底前再將手續補齊。而有的鄉鎮支行還是嚴格按照貸款規定的流程進行操作，夫妻一方不到場都不能辦理，導致許多在外打工一時回不來的貧困戶不能及時辦理貸款手續，無法享受到光伏扶貧的補貼政策。

（四）光伏發電未與農業結合發展，致使土地浪費

光伏發電板的建設會占用農村有限的耕地資源，導致農村土地資源的緊張，原計劃實施農光互補，將光伏板下的土地應用于農作物種植，但效果不盡人意。

主要存在以下四個方面的問題：一是光伏發電板面積過大，在具體種植時難以把控;二是缺乏農業種植經驗，周游村的扶貧辦曾與村民合作種植過辣椒，但由于面積太大，在除草劑的選用及使用除草劑對辣椒苗的影響分析及相應對策方面，都缺乏實踐經驗：三是各農作物的喜好不一，光伏板下土地貧瘠，對作物耐光照耐高溫能力要求高，但篩選作物需要的時間長、程序復雜：四是光伏板下土地較為貧瘠且不適合機械化操作，而人力操作成本過高，即使選擇出適合的作物，如何解決勞作成本也是亟待解決的問題。

（五）光伏發展前路不明晰

光伏板的使用壽命為20年，而光伏扶貧項目的計劃期限為五年，待2020年全面建成小康社會時，光伏扶貧項目的發展前景并不明確。四、孝昌縣光伏扶貧項目的建議

要建立和完善孝昌縣光伏扶貧體系，必須立足實際，結合地域特點，全面考量地區經濟發展需要，利用政策和項目優勢，解決當前光伏扶貧政策面臨的困境。

（一）加強宣傳工作，擴大扶貧范圍，切實鞏固工作成效

孝昌縣推廣光伏扶貧的項目時，廣大貧困戶常常因擔心背上貸款包袱而對貸款有畏懼心理。

政府應當對“光伏扶貧”政策加大宣傳力度，并發放與光伏發電有關常識、設備維護、利益分配匯編的宣傳手冊，讓百姓直觀理解光伏所帶來的利益：或者通過縣電視臺來制作專題宣傳片，對統貸統還進行翔實的說明和解釋，消除貧困戶畏懼心理：或者組織一些貧困戶對已成功實施光伏的鄉村進行實地參觀，切身感受光伏扶貧效益。

（二）落實扶貧補貼政策，提高補貼資金發放效率

孝昌縣周游村、王店鎮、季店鄉等地，安裝屋頂分布式光伏的貧困戶較少，而且補貼發放時問存在不確定性，貧困戶投入過大，投資效益無法及時收回，因此許多貧困戶對分布式光伏投資產生了抵觸畏懼心理。

我們的扶貧開發政策措施不能只停留在文件上、口頭上，必須要真正落實到貧困戶的身上，在政策的實施過程中要提高補貼資金發放效率來增強貧困戶的獲得感與滿足感，使他們在每項政策措施中得到實實在在的利益。這樣才會有更多的貧困戶自愿加入光伏扶貧項目中，才能更好地實現脫貧。

（三）創新光伏扶貧融資模式，加大資金支持

光伏扶貧針對群體是無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困戶，政府應加大光伏扶貧資金扶持力度，創新光伏扶貧融資模式，采取扶貧小額貼息貸款、ppp政府與社會資本合作運營等方式，以財政支持為主、社會參與為輔、以村帶戶自籌部分資金為補充，推動光伏產業扶貧規模化發展。

（四）推進農業、畜牧業與光伏互補項目建設

孝呂縣政府對于“光伏扶貧”，只是對貧困戶、村土地進行改造，沒有實際從農業上解決問題。縣政府可以根據各地區地貌、地域、氣候不同，對農業溫室大棚、漁業、林業、畜牧業等行業進行光伏建設或改造。以農業溫室大棚為例，利用合理的光伏布局，能達到滿足絕大多數作物正常生長的透光率，為農戶增加額外收入。

參考文獻：

[1]郭建宇.光伏扶貧：持續照亮扶貧之路[N].山西日報，2018，09，04（ 010）.

[2]郭建宇，白婷.產業扶貧的可持續性探討——以光伏扶貧為例[J].經濟縱橫，2018（ 07）：109-116.

[3]光伏譜寫鄉村振興新篇章[N].中國能源報，2018，02，12（ 001）.

[4]“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃下達[J].老區建設，2018（叭）：6-7.

[5]姜安印，劉博.精準扶貧背景下光伏扶貧問題研究[J].農林經濟管理學報，2017，16（ 06）：789-794.

[6]邵德東，陳曉靜.創新光伏扶貧模式[J].農業發展與金融.2017（ 10）：119-120.