健全學分制收費 破解本科教育困境

胡細根 謝妮

摘?要：我國實施近四十年的學分制（學年學分制和完全學分制）因未觸及收費制度的根本變革而成效不佳，其原因包括計劃思維，未將學分制作為一種制度性變革，大學生的教育選擇權未得到保障，高校教學管理水平低等。《教育部關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見》首次將“完善學分制，推動健全學分制收費管理制度”寫進頂層設計之中，從源頭上為破解本科教育困境提供了制度保障。本研究從分層分類制定學分收費標準，重構教師績效工資，高校教學管理人員職員化，加快數據整合的信息化管理等角度，對健全學分制收費提供了理論參考。

關鍵詞：學分制收費;本科教育困境;制度構建

中圖分類號：G647?文獻標識碼：A?文章編號：1674-7615（2019）04-0073-05

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2019.04.013

Abstract：The credit system （the academic year credit system and the complete credit system） that has been implemented in China for nearly 40 years has not been effective due to the fundamental changes that the charging system has not been touched.The reasons include planning thinking， not making credits as an institutional change， college students’ right to choose education not being guaranteed， and the lower level of teaching management in colleges and universities. “Improving the credit system and promoting the management system of the credit system fee” is firstly written into the top-level design by The Opinions of the Ministry of Education on Accelerating the Construction of High-Level Undergraduate Education to Improve the Ability of Personnel Training which provides institutional guarantee to solve the predicament of undergraduate education from the source.This study provides a theoretical reference for the improvement of credit system fees from the perspectives of hierarchical classification and classification of credits system fee， reconstruction of teacher performance pay， specialization and staffing of university teaching managers， and accelerated information management based on data integration.

Key words：credit system fee;dilemma of undergraduate education; system construction

我國高校擴招后，本科教育質量一度下滑。為提升本科教育質量，國家出臺了系列政策。2018年9月出臺的《教育部關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見》（又稱“新時代高教四十條”）首次將“完善學分制，推動健全學分制收費管理制度”寫進頂層設計之中，這是“新時代高教四十條”與以往同類政策最為根本性的區別，標志著高等教育真正進入改革的縱深地帶，從源頭上為破解本科教育困境提供了制度保障。

學分制作為現代大學建制的一個重要組成部分，于晚清民初被引入我國。與學分制相伴的是選課制，東南大學最先采用學分制，并為它的后身中央大學所繼承，清華大學等其它大學亦先后采用。學分制一引進中國，就顯示出其被人質疑的跡象：鑒于人的趨利避害的本性，學生在自由和訓練之間難免失之一隅，與真正的自由和人性全體解放相距甚遠[1]。學分制與學年制一度并行至建國后的院系大調整，重新出現于十一屆三中全會以后，由武漢大學等重點院校率先實行試點，1983年以后得到普遍推行[2]，但學分制的基本運行機制仍是學年制，體現的是計劃內的靈活性[3]。與此同時，既有關于完全學分制的理論討論，也有實施完全學分制的實踐探索，障礙在于學年收費制限制了完全學分制的功能[4]和實踐操作。既便有高校實施完全學分制，也只是在不涉及收費制改革的前提下做技術層面的試探[5]，效果可想而知。

韓磊磊等回顧了1978—2008年之間關于學分制的討論，認為學分制得到了廣泛的認同，體現了學分制促進個體自主學習和全面發展的趨勢[6]，是高等教育為市場經濟發展服務的必然的制度性變革[7-8]。學分制相較于學年制是一場革命，其本質是差別化發展和各種資源的競爭性分配，保證教育民主得以實現，重構師生關系，促進大學不斷保持活力。但是，學分制在我國仍是一種點綴，全國沒有一所完全意義上的學分制大學[9]。學分制的根本價值是學習自由，并衍生出以生為本、終身學習等教育理念，這對于我國創新型國家建設戰略及培養創新創業人才來說，是至關重要的制度保障[10]，是把更多學生培養成為具有創新精神和實踐能力的高級專門人才的必由之路[11]。可以說，“新時代高教四十條”明確要求“完善學分制，推動健全學分制收費管理制度”摸到了本科教育改革的命門。

歷史上，學分制先于收費制，但并不影響本文的分析，本部分在學年收費框架內討論學分制存在的問題。《中國教育改革和發展綱要》（1993）確立了高等教育逐步實行收費的制度，成為高校收取學費的政策依據，自收費伊始，學生基本上采取學年交費注冊制，盡管有高校已開始實施學分收費制，但并未成為主流。學分制發展至今，在高等教育理論界得到了很高的認同，在實踐中運行了近四十年，但現實中存在的問題讓學分制的內在價值受到了實實在在的損耗。

1.計劃思維

我國經歷了四十多年的市場經濟體制改革，在經濟生活方面，市場已深入到每個國民的血液之中，成為日常生活中調節供求關系、優化配置資源的自覺意識和行為。高等教育同樣經歷了多年的市場化改革，其供給側秩序得到不斷優化和完善[12]，與經濟結構轉型發展對不同人才的需求日益契合。但我們仍然能看到計劃思維在高等教育領域大行其道，一些高校內部學院之間、專業之間壁壘森嚴，一個學院、一個專業就是一個封閉的利益單元，彼此之間既不互通有無，也難自覺地更新換代。學生進入某個專業之后，基本上就成了籠中鳥。高校外部，教育管理部門掌控著專業設置的調控權和審批權，以及借由評估與督導等治理技術深入到高校內部的運作之中[13]。

2.未將學分制作為一種制度性變革

學分制作為一種制度性變革在高校內部并未體現出來，早期遭到反對和質疑[14]，現在雖已被普遍接受，但更多地處于一種權宜和細枝末節的境地，其主要因素在于對“秩序”和是否“好管”的考量[15]。人們只看到學分制帶來的表面上的“亂”，如班級管理、學分計算的“麻煩”、學生的自由流動等，沒有看到這種“亂”的背后是對于學生自我管理能力的培養及學生個性化發展的價值。

一些高校受行政傳統的影響，未隨著市場經濟體制改革的深入而轉變其角色定位和職能內涵，仍以是否方便“管理”來評判學分制，而不是主動服務于學校和學生發展。在經濟新常態和高等教育新常態下，激活學分制的內在價值是當前高等教育改革的重要切入點。

3.大學生的教育選擇權未得到保障

學分制的核心機制是選擇，學生是選擇的主體。選擇有兩個主要維度，一是對學習時間的選擇，二是對學習資源的選擇（包括具體課程、教學環節及與之相應的師資），理論上表現為一種開放的競爭性制度設計。但是學年制框架內的專業嚴格限制，課程內容量少質差，師資水平參差不齊、導師制形同虛設，學習方式單一、學習年限限制嚴格等使學生的教育選擇權微乎其微。[16-17]盡管有所謂的輔修專業、雙學位專業、轉專業、跨校選課（課程校際互選、學分互認）等補充機制存在，囿于學年收費制之外其他收費制度的缺失及物價管理部門的嚴格監督，在整個高等院校體系內，這些補充機制只能起到點綴作用，不具有實質性意義。

4.高校教學管理水平低

學分制不僅是一種中觀的制度性變革，更是微觀層面的管理技術的全面變革，表現為對教育的精確度量，需要一套精致的測量技術[18]，這些對管理人員的管理哲學、管理素養及管理技能有著相當高的要求[19]，但高校教學管理水平低是一個普遍的現象[20]。我國現行大學教學管理制度是計劃經濟體制的產物，剛性過強、缺乏選擇性和靈活性[21]，實踐中表現為制度標準僵化、管理手段落后、資源配置低效、為評估而評估、研究意識薄弱等顯性問題[22]。教學管理本質上屬于秩序維持型，極為被動，很難應付快速變化的高等教育形態。

鑒于學年收費對學分制的制約，學術界已在關注學分制收費，部分地區和高校也開始了嘗試，寄希望于學分制收費能夠更好地保障學生的學習權利和高等教育教學質量。有學者認為高校在連年大擴招導致教學資源嚴重不足、教學條件日趨惡化的情況下，借學分制收費變相提高學費標準，加重學生經濟負擔，加劇高等教育兩極分化;使課程“商品化”、學制“彈性化”、學生“功利化”[23]。由于相關配套措施不完善，學分收費標準確定與實際的教學成本不相符，各校學分收費的標準不同制約了學生跨校選課[24]，技術層面還存在收費系統與其他學生信息系統不兼容的問題[25]，其中收費標準的核定是核心問題[26]。操作層面上，分為專業注冊費（年）和學分學費，仍屬于學年學分制，而不是真正意義上的學分制。從繳費來看，所進行的學分制收費標準仍然比照學年收費制下的學費標準， 并沒有真正體現出學分制收費的特點[27-28]。另有學者對學分制收費的定價方法進行了探討[29]。這些關于學分制收費的技術流程、制度設計、實踐中存在問題的研究，為進一步優化學分制收費奠定了理論基礎，在一定程度上指導了實踐，對于學分制收費的操作起到了規范作用。

這些研究也存在明顯的局限：一是把現象當結果，未分析現象背后的本質，尤其對造成此種現象的深層機制缺乏進一步的討論;二是著力于技術和操作，認為解決了技術問題，就解決了學分制收費問題;三是未將學分收費制和破解本科教育困境聯結起來，致使本科教育長期得不到根本性改善。學年收費制是一種賣方市場，學校占據絕對主導權，學生無從支配自己的學費開支;而學分制收費讓學生處于買方市場，利用學費杠桿，倒逼高等教育加快改革步伐，使高等教育更加符合社會發展趨勢和個體發展需求。

學分制收費在當下已不再是合不合適、要不要的問題，而是必須實施和怎樣更好地實施的問題。學分制收費的核心是資源優化配置，學生最大程度地發揮手中的經濟杠桿作用，從學校獲得最有利于自己潛能發展和增殖未來預期的資源和機會，使自己成為符合社會發展和國家需求的有理想、有本領、有擔當的高素質專門人才。學分制收費比起之前的學分制，將構筑起基于市場配置的廣泛的高等教育資源網絡和靈活的人才培養體制機制，有利于快出人才和出高質量人才。

1.分層分類制定學分收費標準

我們不必避諱高校的層級結構，在國家對大學收費進行總體調控的框架內，同層次的高校可以制定通用的學分收費標準，從而實質性地推動跨區域的校際課程互選、學分互認。同一區域內，省級政府仍然需要對不同層次高校中的學分制收費提供指導性意見，規范和約束各高校的收費行為。在確保公平的范圍內，充分激活學分制收費的市場價值，調節學生的短期行為和生涯規劃，讓學生在校期間，學習有目標，人生有方向，承擔起自己的責任，做一個對己負責，對他人有交待的成熟公民。當學生清楚其人生位置和大學教育的終極價值時，“快樂的大學”現象會在一定程度上得到扭轉。

2.重構教師績效工資

無論是實施績效工資前，還是實施績效工資后，大學教師的工資與教學質量均沒有根本性的關聯。學分制收費如果不與教師的工資收入掛鉤，仍然會流于形式。學分制的前提是選課制，有足夠的、質優的課程可選，這全賴教師的資源供應，優質教師是學校的稀缺資源。為了保證教師愿意且能夠全心投入教學，需要在酬金制度上做恰當地設計和保障。因此，學分制收費的分配中，必須有一部分作為績效工資，用于保障教師的課時貢獻，根據學生選課人數的規模，合理合法地支付給教師，使教師能夠持續地提供優質教學，從而逐步淘汰“水課”“水師”和“水專業”，使高等教育效益最大化。

3.高校教學管理人員職員化

隨著高等教育的持續擴招，教學管理人員的隊伍也在日益擴大。高校招聘制度中，除了專任教師有明確的專業要求和學歷要求，輔導員系列有政治屬性要求外，管理人員的招聘條件是最為寬泛的。在實際工作中，這三個系列人員的職責常常是交叉的。大學作為教育組織，不同于行政組織，也不同于企業組織，對管理人員的教育思想和教育理論有明確的期待和要求。但大學的管理人員常常不具備這樣的期待和要求，將教師和學生作為管理的對象，而不是服務的對象。學分制收費的市場取向要求管理人員職員化，而不是官員化。大學科層制結構產生的是官員，而不是職員，且崗位流動性大，給學分制收費管理帶來極大的不確定性和變動性。建立穩定的專業化、職員化教學管理隊伍是確保學分制收費制度順利實施的基石。

4.加快數據整合的信息化管理

相比以前的傳統管理，教學管理信息化的確向前推進了一大步。但是，我們要看到的是，差不多每個高校都購買了或自己研發了教學管理信息系統，表面上實現了信息化。但從實際觀察來看，高校的每個職能部門都有自己的信息系統，學生的信息分屬在不同的部門，如學習信息在教務系統，交費信息在財務系統，獎助等信息在學生工作系統，這些系統之間互不相通，學生的整體信息被系統分割成一個個孤島。學分制收費要求開放、快速結算、易于學生查詢和自我預警的管理系統，這對于我國信息化滯后、管理人員不穩定的高校來說，無疑是一個巨大的挑戰。

總體而言，學分制收費是新時期破解本科教育困境的有力手段，任何一項政策杠桿，都有其相應的時代背景和物質條件。我國經歷了數十年的市場經濟體制改革，市場因子已滲透到社會生活的方方面面，人們對市場的接受和遵守市場規律已成為評判社會活力的基本準則。實施近四十年的學分制終于在政策上變成了學分制收費，兩字之差，反應的是兩種全然不同的高等教育哲學觀、教育觀和管理觀，這將開創我國高等教育的新天地，讓高等教育真正迸發出活力和創新力，為中華民族的偉大復興和全面建成小康社會、基本實現社會主義現代化、建成社會主義現代化強國提供強大的人才支撐和智力支持。

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（責任編輯：楊?波）