新時代我國中部地區新型城鎮化與鄉村振興戰略的協同推進機制與政策研究

王新濤

摘 要：協同推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，既符合中部地區的發展實際，也符合中部地區的發展要求。中部地區協同推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，要立足于兩者的互動協調機制，構建起精準反哺等政策體系，推動城鄉融合發展。

關鍵詞：新型城鎮化;中部地區;鄉村振興;政策體系

中圖法分類號：F299.2;F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0406

黨的十九大報告指出，堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略。這是黨中央在中國特色社會主義新時代和奮力實現“兩個一百年”目標的歷史進程中，對我國城鄉關系的準確研判和重大部署[1]。

1? 我國中部地區協同推進新型城鎮化與鄉村振興戰略的戰略意義

中部地區面臨不平衡不充分的問題，主要表現為城鄉收入不平衡、地區發展不平衡。協同推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，是從根本上解決我國中部地區發展不平衡、不協調的問題的必由之路。

1.1? ?協同推進新型城鎮化與鄉村振興戰略是解決“三農”問題的根本路徑

我國中部地區的山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南六省份作為國家重要的糧食主產區，肩負著保障國家糧食安全的重任。以農作物播種總面積和糧食作物播種總面積為例，2017年中部六省合計分別占到全國的29.4%和29.7%，其中河南省就占到全國的8.7%和9.3%;中部六省的農林牧漁業總產值占到全國的25%。中部地區農村居民可支配收入為12 805.8元，低于全國平均水平626.6元，低于東部地區平均水平4 016.3元。如果約占全國三分之一的中部地區“三農”問題解決不好，就無從解決好全國“三農”問題。中部地區協同推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，將加快人口從農村轉移到城市，從農業轉移到二三產業，為農業現代化提供空間，為農民增收開創渠道，從而從根本上解決“三農”問題。

1.2? ?協同推進新型城鎮化與鄉村振興戰略是放大城鎮化效應的必然選擇

城鎮化進程不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，而是一個讓廣大農民平等參與現代化、共同分享現代化成果的進程，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等由“鄉”到“城”的重要轉變。分析表明，城鎮化率每提高1個百分點，就能拉動GDP增長1.5個百分點;每增加1個城鎮人口，可帶動10萬元以上固定資產投資，帶動3倍于農民的消費支出[2]。加快推進新型城鎮化，不僅能消除城鄉差距，而且能帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，同時給城市發展提供多層次的人力資源，而這些正是中國經濟具有強大增長韌性和巨大回旋余地的根源所在。當前，我國東中西部和東北地區城鎮化發展極不平衡，中部地區常住人口城鎮化率尚且低于全國平均水平。2017年，我國常住人口城鎮化為58.5%，同期中部六省常住人口城鎮化率為54.3%，低于全國平均水平4.2個百分點。可以說，城鎮化發展滯后已經成為中部地區經濟社會發展的最大癥結所在。

1.3? ?協同推進新型城鎮化與鄉村振興戰略是順應城鄉關系演變發展的客觀要求

改革開放以來，我國新型城鎮化進程不斷加快，城鎮發展水平不斷提高，但城鄉居民收入差距不斷拉大，城鄉之間的差距更加明顯。為此，國家開始加大對農村的扶持力度，實施工業反哺農業、城市反哺農村，以工促農、以城帶鄉的政策，力求逐步縮小城鄉發展差距。但是，從政策的出發點和立足點上看，以工促農、以城帶鄉的城鄉關系框架的重點仍然是城市，農村始終被置于城市的從屬地位，農村只能處于被動接收城市發展的帶動和輻射，其內生動力并沒有得到充分的激發，特別是城鄉二元結構沒有根本破除，城鄉發展差距拉大趨勢沒有根本性扭轉。協同推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，就是要把鄉村和城市作為同等重要的發展動力，對城鄉關系進行全新定義，在城鄉融合發展中實現鄉村振興。

2? 重構中部地區新型城鎮化與鄉村振興戰略互動機制

中部地區所處的發展階段，決定了中部地區必須著眼于堅持城鄉融合發展，重新構建新型城鎮化與鄉村振興的協調機制，統籌推進新型城鎮化與鄉村振興戰略協同實施，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

2.1? ?構建新型城鎮化支持鄉村振興機制

構建新型城鎮化支持鄉村產業振興機制。鄉村振興的核心和最根本的問題是產業振興[3]。鄉村產業的核心是農業，必須發展現代農業，實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，實現一二三產業深度融合發展。當前，中部地區省份是我國重要的糧食生產大省，但是從全國的角度來看，中部地區雖然糧食產量高，但是商品化率低;雖然糧食品種多，但是優質品牌少;雖然農業從業人員比重高，但是人均占有資源低，由此農業生產效率不僅低于二三產業，而且低于農業發達的省份。這就要求中部地區必須樹立“今日的城市經濟業態，就是明天的農村經濟業態”的發展理念，用工業的理念發展農業，以城市經濟發展模式推進農村經濟轉型升級，加快以城鎮化帶動農村產業業態升級[4]。

構建新型城鎮化支持鄉村要素自由流動機制。城鄉要素雙向流動的障礙、資本人才下鄉的阻礙通常在于中小城鎮發展滯后，服務體系、支撐能力、生活環境難以滿足資本和人才的需求，缺乏合適的要素自由流動“中轉站”[5]。在新型城鎮化過程中，中小城市的綜合承載能力不斷增強，公共服務供給能力持續提高，日益成為城鄉要素自由流動的有效空間載體，通過吸引城鄉資本、人才、文化、生態等資源要素在此聚集、交換和融合，帶動鄉村產業發展，激發鄉村發展活力。

構建新型城鎮化支持農村提高現代化文明機制。鄉村振興戰略不僅要求農村地區基礎設施、公共服務、生態環境、產業結構、精神文明水平不斷提高，更重要的是，要將農民塑造成“懂技術、會經營、懂管理”的現代新型農民。但是農業、農村和農民的現代化都離不開新型城鎮化，新型城鎮化一方面通過在非農產業就業中接受技能培訓、開闊眼界，提升農民現代化程度，另一方面通過向農業農村注入技術裝備、服務設施等現代元素，為農業農村的現代化提供重要支撐。

2.2? ? 構建鄉村振興助推新型城鎮化機制

構建鄉村振興助推農業轉移人口市民化機制。中部地區城鎮化發展滯后，農民大量依附在自己的“一畝三分地上”，嚴重阻礙了農業的規模化、產業化和市場化進程。實施鄉村振興戰略，通過加大對鄉村的傾斜，一方面通過提高農業機械化和農機裝備水平，改善農業農村的生產條件，有效減少單位土地上人力投入，使農民從第一產業生產中解放出來;另一方面通過農業生產效率的提高，增加農業單位產出，增加農民收益，提高農民收入，讓農民能夠有進城定居的資金積累。

構建鄉村振興助推新型城鎮化的生態保障機制。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。農業不僅是人類的衣食之源，更是人與自然和諧相處的重要環節，具備為新型城鎮化提供生態系統產品和提供生態系統支持的功能[6]。但是，由于人多地少、農業生產效率低下等原因，往往將削弱農業的生態功能。實施鄉村振興戰略，是社會主義生態文明觀在農村的具體化、實踐化。在實施鄉村振興戰略過程中，要按照生態宜居的要求，堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念，構建起農村的生態文明系統。

3? 我國中部地區新型城鎮化與鄉村振興戰略協同推進的政策體系

協同推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，對我國中部地區意義重大。要推動新型城鎮化與鄉村振興戰略互動協調機制充分發揮作用，必須構建起新型城鎮化與鄉村振興戰略協同推進的政策體系。

3.1? ? 精準反哺政策

從2004年開始，中央連續發布以“農業、農村、農民”為主題的中央一號文件。其中，一號文件的核心內容之一就是如何緩解城鄉發展差距越拉越大，城鄉居民生活水平越拉越大的問題。為了解決這一難題，國家確立了“以城帶鄉、以工促農”的總體思路，采取諸多措施加大工業對農業、城市對農村的支持力度;另一方面，圍繞提高農業、農村、農民的內生發展動力，確立了“多予、少取、放活”的指導方針，期待能夠提高農業的產業化、市場化、規模化水平，增加農民收入，改善農村的生產生活條件，促進農村各項事業的繁榮發展。但是，由于農業自身的生產特點所限，比較效益較低，以及長期以來我國形成的城鄉二元結構，城鄉發展差距拉大、鄉村發展活力不足等問題并未得到根本性解決。隨著中國特色社會主義進入新時代，要樹立新的城鄉融合發展理念，首先要明確“振興什么”。這是實施精準反哺政策的出發點。其次要明確“誰來振興”。這是實施精準反哺政策的關鍵點。再次要明確“怎樣振興”，這是實施精準反哺政策的著力點。

3.2? ? 公共服務政策

協調推進新型城鎮化和實施鄉村振興戰略，就要圍繞城鄉公共服務均等化的發展目標，首先是推動教育資源在城鄉之間的協調布局，財政撥款、設備添置、師資力量有重點、有規劃、有步驟的向農村地區傾斜，積極推動優質教師資源在城鄉的合理流動。其次是推動醫療資源在城鄉之間的協調布局。再次是建立城鄉統一的社會保障體系。

3.3? ? 土地產權政策

處理好農民和土地的關系，是實施鄉村振興戰略的主線。目前，協調推進新型城鎮化和實施鄉村振興戰略所關聯的土地政策問題，最突出就是城鄉建設用地屬于同地不同權、同地不同價問題。因此，要實現新型城鎮化和鄉村振興戰略的協調推進，就要讓農村的土地“活”起來。首先是農村集體經營性建設用地。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。其次是農村宅基地。完善宅基地權益保障和取得方式，完善進城落戶農民在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地機制。

3.4? ? 人才流動政策

由于城市就業機會多，收入水平高，基礎設施完善，優質公共服務資源多等因素影響，中部地區推進新型城鎮化的過程，不僅是資金等生產要素單一從農村流向城市的過程，也是人力資源單一從農村流向城市的過程。協同推進新型城鎮化和實施鄉村振興戰略，最重要的形成城市對農村的人才反哺機制，破解人力資源單向流動的難題。首先，要吸引農村流出的人才回鄉創業。特別是建立有效的激勵機制，支持鼓勵具有故土情結、家鄉情懷的成功人士返鄉創業，帶動就業。其次，積極推動城市居民走進農村。鼓勵和引導城市居民長期租用農村空閑農房和農地資源創業，激發農村發展活力。再次，發揮政府宏觀調控作用。準確了解農民實際需求，準確了解農村發展所缺的關鍵人才，擇優選派優秀干部和人才下鄉支持農村發展。

3.5? ? 共建共享政策

和東部沿海發達地區相比，中部地區協調推進新型城鎮化與實施鄉村振興戰略面臨的一個困境，就是城市基礎設施欠賬較多和農村基礎設施欠賬較多并存。因此，協調推進新型城鎮化和實施鄉村振興戰略，在基礎設施方面要堅持共建共享政策。一方面，要明確城鄉共建共享的基礎設施體系，既包括道路、供水、供氣、環保、電網、物流等生產性基礎設施，又包括村內道路建設、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、路燈亮化、公共交通、有線電視等生活性基礎設施。另一方面，像城市一樣建立健全農村基礎設施運營管護機制，確保農村建成的基礎設施可持續發揮作用。

參考文獻：

[1]馬義華，曾洪萍.推進鄉村振興的科學內涵和戰略重點[J].農村經濟，2018（6）.

[2]黃道新，艾永梅.鄉村振興與城鎮化協調發展思考[J].農村金融研究，2018（4）.

[3]王玉虎，張娟.鄉村振興戰略下的縣域城鎮化發展再認識[J].城市發展研究2018，25（5）

[4]蔡繼明.鄉村振興戰略應與新型城鎮化同步推進[J].人民論壇·學術前沿，2018（10）.

[5]葉興慶.新時代中國鄉村振興戰略論綱[J].改革，2018（1）.

[6]李銅山.論鄉村振興戰略的政策底蘊[J].中州學刊，2017（12）.