鐵路工程水土保持監理標準化評價體系建立的探索

王東旭?李依潺?高飛

摘 要：當前，鐵路工程建設項目水土保持監理工作存在監理費用偏低，監理人員的數量和素質難以滿足工程監理需要，對棄渣場等水土流失重點區域的水土流失治理工作缺乏有效的督導，水土保持監理體系不健全等問題。本文以鄭萬高鐵（湖北段）工程為例，從工程管理實際出發，明確監理機構在施工準備階段、施工過程中及竣工階段對工作進行評價與考核的基本指標和方法，為今后進一步提高鐵路工程水土保持監理水平提供技術支撐。

關鍵詞：鐵路工程;水土保持監理;標準化評價

中圖法分類號：S157? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0422

近年來，鐵路工程建設進入建設高峰期。根據國家發展改革委、交通運輸部、中國鐵路總公司2016年7月13日頒發的《中長期鐵路網規劃》，“2020 年，一批重大標志性項目建成投產，鐵路網規模達到 15萬km，其中高速鐵路 3萬km。到 2025 年，鐵路網規模達到 17.5萬km左右，其中高速鐵路 3.8萬km左右”[1]。全國鐵路建設呈現跨越式發展，建設項目多、投資規模大、技術要求高、質量安全壓力重是目前鐵路建設的特點[2]。鐵路建設有線路長、擾動面積和取棄土石方量大的特點，在工程建設中不可避免地會加劇沿線地區的水土流失。如果新增水土流失得不到有效防治，就會危及沿線經濟社會發展和生態安全，給當地人民群眾的生產、生活帶來多方面的危害：一是造成土地退化，耕地減少，加劇人口與土地資源的矛盾;二是淤塞河道、水庫，加劇洪澇災害;三是危害人居環境安全;四是惡化生態環境，影響水生態安全。更有甚者如產生滑坡、泥石流等，直接影響鐵路的正常運營和發生災難，造成人員傷亡和財產的巨大損失[3]。

國內現有水土保持監理模式主要有兩種，即以工程監理為主兼顧水土保持監理的“合一型”模式和以水土保持專項監理為主的“獨立型”模式[4]。鐵路部門高度重視水土保持工作，在2003年開工建設的宜昌至萬州鐵路建設中，在鐵路行業內首次通過招標方式確定了工程施工期環境保護和水土保持監理單位，開展水土保持專項監理[5]。在此后十幾年的工作中，鐵路工程建設管理部門不斷探索，從協調主體與水土保持監理的關系考慮，逐步形成了以主體工程監理為主兼顧水土保持監理工作的“合一型”監理形式，在這種監理模式下，鐵路部門要求主體工程監理單位必須也具備水土保持監理資質，以保證主體工程監理和水土保持監理工作的協調一致，有效地約束、管理施工單位。根據《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》，“凡主體工程開展監理工作的項目，應當按照水土保持監理標準和規范開展水土保持工程施工監理。其中，征占面積在20hm2以上或者挖填土石方總量在20萬m3以上的項目，應當配備具有水土保持專業監理資格的工程師;征占地面積在200 hm2以上或者挖填土石方總量在200萬m3以上的項目，應當由具有水土保持工程施工監理專業資質的單位承擔監理任務”[6]，因此，鐵路工程“合一型”監理的做法也是合法合規的。

1? ?鐵路工程監理存在的問題

當前鐵路工程這種主體工程監理與水土保持監理“合一型”監理雖然工作效率高，對施工單位的約束力強，但在實際建設過程中，依然存在以下問題。

（1）監理部位多、監理人員的數量和素質難以滿足工程監理需要。鐵路工程建設項目屬于長線狀建設項目，涉及地貌類型多，水土流失因子復雜，因不同施工內容造成的水土流失類型也不同。建設過程中施工單位眾多、監理部位分散，同時各項措施分布于各項土建工程、綠化工程中。水土保持監理作為主體工程監理的兼項部分，人員的投入數量及監理從業人員的實際業務素質及責任意識都有待加強。監理工作存在現場監理人員到位不及時、發現水土流失情況未及時提出有效整改措施、監理資料收集整理滯后等問題。

（2）水土保持監理費用偏低。當前水土保持監理取費主要參考《建設工程監理與相關服務收費管理規定》，水土保持監理的取費標準較低，與水土保持工程投資概算不相匹配，無法滿足正常開展水土保持監理工作的要求，監理質量得不到保證。同時，很多項目主體工程監理費用已包含水土保持監理費用，造成參建的主體工程監理單位在兼顧水土保持監理業務的積極性很低。

（3）對棄渣場等水土流失重點區域的水土流失治理工作缺乏有效的督導。在實際建設過程中，“合一型”監理的工作重點在主體工程建設上，往往不重視或忽略水土保持的監理工作，尤其是忽略棄渣場選址是否合理、是否按圖施工及是否重視防護措施的施工質量等。特別是對棄渣場的防護措施，往往忽視了“先攔后棄”的原則，在堆渣結束后才進行施工;同時，只重視主體工程的安全，對棄渣場安全和穩定工作的重視程度不夠;對施工單位在處置棄渣過程中存在的問題認識不足，未有效阻止違規的施工行為[7]。

（4）水土保持監理體系不健全。有些主體監理單位無水土保持監理資質，監理機構成員無水土保持監理執業資格證書，造成監理隊伍的水土保持監理水平不專業;缺少水土保持工程監理的實施方案、工作大綱、監理細則、日志、旁站記錄等內容;主體工程的單位工程、分部工程和單元工程的質量驗評材料中涉及具有水土保持功能并納入水土保持投資的防護、排水等的質量評定，很少主動納入水土保持專項監理資料中。另外，專門對水土保持臨時工程、表土剝離與回填等的工程監理材料較少。

隨著國家對生態環境保護、水土流失治理的要求不斷提高，對生產建設項目水土保持工作逐步規范和加強，對于水土保持工程施工質量提出了更高的要求。為做好鐵路工程水土流失治理工作，武廣鐵路客運專線有限公司（湖北段）鄭萬高鐵工程項目部積極探索水土保持監理標準化工作體系的構建，強化按照施工準備階段、施工過程中及竣工驗收階段三個系統階段，對各階段的主要監理工作進行細化，對水土保持監理單位的工作進行考核，促進監理單位工作質量的提高。

2? ?鄭萬高鐵開展水土保持監理標準化評價標準的做法

2.1? ?項目概況

新建鄭州至萬州鐵路湖北段，線路自豫鄂省界進入湖北省襄陽市境內，在襄陽新設襄陽東津站，再跨越漢江，至南漳縣設站，而后沿麻竹高速公路經長坪至保康縣設站，線路翻越秦巴山脈，在神農架林區新華鎮設神農架站，至興山縣北斗坪設興山站，經巴東縣平陽壩設巴東北站。出站后，跨越神農溪經香樹灣隧道進入重慶境內。

新建鄭州至萬州鐵路湖北段正線全長287.187km，工程設車站6座，正線新建重點跨河橋梁15座/75.005km，聯絡線橋梁3座/5.486km，隧道37座/159.527km，橋隧比約81.84%。

湖北段全線土石方總量4 743.48×104m3，其中挖方3 684.05×104m3（含表土239.89×104m3），填方1 059.43×104m3，綜合調配后，工程外借土石方158.64×104m3，擬設取土場1處，產生棄方2 783.26×104m3。

工程占地為1 101.25hm2，其中永久用地398.05hm2，臨時用地703.2hm2。工程建設需改移道路19.47km，改移溝渠210m，項目總投資739.47億元，其中土建投資532.42億元。

2.2? ?工程標準化工作標準制定的建議

（1）施工準備階段的監理工作

在施工準備階段，對水土保持監理機構的現場標準化建設包括以下內容。

一是施工項目水土保持監理部的建設。施工項目水土保持監理部的建設結合主體工程監理一并實施，項目部駐地建設應符合鐵路工程標準化建設要求。監理部應布設專門辦公機構及辦公場所，在辦公用房內應設各級監理人員崗位職責牌、工作流程圖牌，并在現場合理位置掛設建設監理項目水土保持工程情況標牌、水土保持監理單位名稱牌等。

項目水土保持監理機構應在現場留存監理單位營業執照、資質證書、監理合同、監理人員崗位證書等復印件。現場水土保持監理人員數量應符合合同要求，并做到人證相符，人員有變更的應及時按規定辦理相關變更手續。

施工項目水土保持監理部的建設重點是持證上崗的水土保持監理工程師的數量要保證鐵路水土保持工程建設的需要。根據鐵路工程建設特點，按照鐵路沿線每個行政區，或者平原區50km/人、山地丘陵區25km/人的標準配置，以滿足水土保持工程監理的需要。

二是水土保持監理規劃、監理實施細則編制與審批。水土保持監理規劃的主要內容應齊全，并與現場實際情況一致。監理規劃編制時應重點結合批復的水土保持方案報告書，確定工程是否存在重大變更，尤其是棄渣場和取土場的設計。如存在變更，應及時與建設單位、設計單位聯系，對備選的棄渣場進行初步選址并提出選址意見。

監理規劃對整個項目的水土保持工程劃分應參考批復的水土保持方案，并結合鐵路工程單位、分部工程劃分情況，建立合理的工程項目劃分體系，明確水土保持專項監理的工作范疇。

水土保持監理實施細則應明確重點地段如高陡邊坡的綜合護坡、棄渣場及取土場區的水土保持措施、路基及站場綠化工程等重點部位及措施的監理方案，保證監理措施且具有針對性。

三是施工組織設計、專項方案審核應包括下列內容：水土保持監理單位在開工前，重點審核施工單位提交的施工組織設計及專項方案，以及臨時排水溝、攔擋、苫蓋等施工臨時措施布設是否符合水土流失治理要求。施工組織設計及各專項施工方案應齊全，內容具有針對性、可行性，總平面圖布置合理，須組織論證的專項施工方案（高陡邊坡、取（棄）土場、站場的景觀綠化等）應組織專家論證，論證程序、時間應符合要求。

（2）施工過程中的監理工作

一是水土保持監理工程師駐點監理情況。水土保持監理工程師應嚴格遵守現場駐點監理的規定，按照監測實施細則的規定開展水土保持監理工作。對于需旁站監理的應按規定要求進行旁站監理并及時填寫旁站監理記錄。

二是質量管理。對于如鋼材、水泥、砌塊、草種等應執行二次報驗要求，監理審批意見及審批日期應準確;混凝土、砂漿、喬灌木及草種等合格證應完整、齊全，現場交貨檢驗記錄填寫應規范、簽章齊全;其中外地購入的喬灌木及草種還應具備植物檢疫證。

各類質量驗收及檢驗資料齊全，檢驗批、分項、分部驗收資料應完整、齊全，驗收工作應及時。

監理日志填寫應及時，內容真實、齊全（包括巡視工作內容）;監理月報編寫應及時，內容真實、齊全（包括安全生產監理工作內容）。工地會議、監理例會、專題會議等會議紀要應及時形成，內容符合要求，簽收手續齊全;工程質量評估報告（階段）與實際進度比較應齊全，內容真實、完整。

三是安全生產管理。監理規劃中應明確易造成水土流失危害區域的安全生產管理的監理工作內容，如存在潛在地質災害的高陡邊坡區域、棄渣量較大且堆高較高的棄渣場、挖方形成高陡邊坡的取土場等危大工程監理實施細則應齊全，編制、審批程序符合要求。

汛期各施工單位應上報安全度汛專項方案，監理單位應加強巡視巡查，對于溝谷型棄渣場、涉河、湖、水庫等的橋梁加強監督，嚴查施工單位隨意棄土棄渣占壓河道行為等。

四是進度、造價控制應包括下列內容：水土保持施工進度應根據主體工程施工進度情況，合理制定水土保持進度控制計劃或方案以及日常控制措施（對比、糾偏意見等）。總進度計劃及階段（每月）進度計劃應及時報審，簽署監理意見應明確;嚴格按照既定的施工進度條款監督各項水土保持措施的實施，當現場發現水土保持措施實施進度發生較大偏差時，及時將情況反饋給建設單位，并提出調整相應進度計劃或加快水土保持工程施工進度的建議，確保工程建設滿足水土保持“三同時”要求。

建立健全水土保持工程進度款支付審批，監理應根據施工單位上報的工程款支付申請簽署監理審核意見。水土保持監理還應監理專門的水土保持工程款支付臺賬，記錄應及時、齊全。

（3）竣工驗收階段的監理工作

一是水土保持竣工預驗收階段。積極配合建設單位開展水土保持竣工預驗收工作，對預驗收中發現的問題應形成書面整改意見，要求施工單位及時整改;對發現問題的整改應及時進行復驗，并形成記錄。

二是竣工驗收階段。項目竣工后，水土保持項目監理機構應對監理工作進行總結，編制水土保持監理工作總結。收集整理各類監理資料，按照鐵路工程建筑檔案歸檔規定，繳納水土保持專項工程監理資料，監理資料中應附有影像檔案。

2.3? ?監理工作標準化評價方法

建設單位組織水土保持監測單位以及參加評比的水土保持監理單位組成聯合考核小組進行考核檢查。參照本標準要求進行評價，評價總分應達到合格標準。評價工作按照季度、年度、竣工評價三部分組成。

每次考核根據制定的監理工作標準化評價標準進行賦分評價，質量標準化管理評價等級分為“優良”“合格”和“不合格”。依據《監理工作標準化評價表》評分為80分及以上的，可評價為“優良”。有下列情形之一的，該季度水土保持監理單位工作核定等級為“不合格”。

（1）未按規定開展水土保持監理工作，現場有亂堆亂棄、占壓和淤積河道、未“三同時”要求根據主體工程施工進度開展相應水土保持措施建設等情況，且監理單位未及時提出整改意見的。

（2）工程現場出現因未按照設計施工，造成滑坡、泥石流等嚴重水土流失危害的。

（3）因出現嚴重工程質量問題被舉報、媒體曝光等造成惡劣社會影響的。

（4）對各級水行政主管部門監督檢查指出的問題承擔監理責任的。

（5）駐地監理人員資質及數量未能達到要求的。

（6）竣工階段對各監理單位的評價納入鐵路建設部門的檔案，對今后擇優選擇和委托開展水土保持監理業務提供參考。

3? ?水土保持監理標準化評定的實施效果

開展水土保持監理標準化評價制度以來，項目工程水土流失治理工作取得了明顯的成效，主要表現在以下三個方面。

（1）提高了參建單位的水土保持意識

通過認真抓落實，強化水土保持監理單位的監督管理責任，各施工單位初步建立了完善的水土保持管理機構和體系，工程施工中，能夠主動對涉及水土保持的問題進行咨詢，遵紀守法，在水土保持法律法規要求開展施工理念逐漸增強。

（2）建立專業水土保持監理隊伍，提高技術水平

開展標準化評定制度，促進了各參建的監理單位建立了一支專業性強、分工明確的高素質管理隊伍，提高了技術管理水平和現場處理問題的能力與效率，已經能夠積極應對鐵路工程復雜的施工情況，提高了對施工單位的監管質量。

（3）有利于對工程的全程監督、對施工過程的水土保持全面管理

標準化評定工作強化了日常巡查巡視力度以及對水土保持監理人員的素質要求，對于及時發現施工過程中存在的水土流失問題，并迅速有效地予以解決起到了良好的作用。整個工程建設明確任務、突出重點，將水土保持管理貫穿于整個施工過程，全面管理施工過程中的水保工作，有效防治了水土流失。

4? ?結語

生產建設項目水土保持監理在國內起步較晚，在各級水行政主管部門支持下，已取得了長足的發展與進步[8]。近幾年來，隨著鐵路建設的飛速發展，建設規模、質量標準、管理要求等方面都有了質的提高。全面推行鐵路建設水土保持監理標準化任重道遠，需要鐵路管理部門、水行政主管部門、相關監理企業以及全體監理人員都提高對標準化建設的認識，將標準化工作落到實處，將鐵路建設好。

參考文獻：

[1]國家發展改革委，交通運輸部，中國鐵路總公司.中長期鐵路網規劃 [R]，2016.

[2] 閆志剛.淺談新形勢下的監理工作對策[J].鐵道建筑技術，2010（增）：234-236.

[3] 武哲. 高速鐵路水土保持監理芻議——以大西鐵路為例[J].山西水土保持科技，2011（2）：40-42.

[4]鄧靈敏，許文盛，江民，等.生產建設項目無合同約束條件下水土保持專項監理模式探討——以金沙江烏東德水電站工程為例[J].水土保持，2017（2）：28-31.

[5]張小林. 宜萬鐵路：實行水土保持專項監理.中國水土保持，2005（1）：49.

[6]水利部，水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見：辦水保〔2019〕160號[A].北京：水利部，2019.

[7]王正.鐵路項目棄渣場存在的問題及管理對策.水土保持應用技術，2017（5）：40-42.

[8] 徐聰，孫宇，鄧靈敏. 生產建設項目水土保持專項監理現狀與對策探討[J].人民長江，2017（6）.