淺談佳木斯市中心城區固體垃圾分類治理規劃

吳宗正

摘要：為了貫徹生態文明思想，落實省委、省政府關于編制全省城鄉垃圾綜合治理布局專項規劃和各地市城鄉垃圾綜合治理布局專項規劃的總體部署，提高我市生態文明建設層次和質量，指導全市固體廢物無害化處理設施規劃布局及建設，并對跨區域設施建設進行統籌。

一、規劃背景

為了貫徹習近平總書記生態文明思想，落實省委、省政府關于編制全省城鄉垃圾綜合治理布局專項規劃和各地市城鄉垃圾綜合治理布局專項規劃的總體部署，提高我市生態文明建設層次和質量，指導全市固體廢物無害化處理設施規劃布局及建設，并對跨區域設施建設進行統籌。

二、規劃內容

生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、危險廢物（含醫療廢物）、一般工業固體廢物共五項固體廢物無害化處理設施、轉運站、轉運設施的布局及建設。

三、規劃原則

1.市場運作，政府推動。省級政府統籌，市地政府實施，調動企業、社會團體和公眾的主動參與，引入“企業投入、政府購買服務、金融信貸支持”的PPP等模式，形成政府推動、信貸支持、社會參與、市場運作的建設和運營模式。

2.焚燒為主、園區處理。新建生活垃圾處理設施原則上應采用成熟的焚燒工藝，并優先考慮建設“靜脈產業園”，將五類固體廢棄物進行資源化處置利用。將我市已建成的垃圾焚燒廠擴建為“靜脈產業園”。

3.城鄉統籌、合理布局。根據經濟社會發展要求和城市化進程，科學規劃和合理布局各類固體廢物利用處理設施，堅持城鄉協調發展，推廣固體廢物利用處理設施的聯建共享。統一考慮城市、縣城、郊區以及鄉村的固體廢物收集運輸系統建設，加快鎮（鄉）垃圾中轉設施建設，健全各類固體廢物收運系統，優先考慮建設“靜脈產業園”，將五類固體廢物進行綜合資源化處置利用。

4.因地制宜、分類指導。根據垃圾及固體廢物性質、規模、經濟條件，合理確定不同固體廢物治理模式。實事求是，綠色低碳，工程規模符合實際發展水平;規劃方案結合實際，可實施性強;治理技術成熟先進，符合地域特點，體現低碳、節能、環保。

5.綜合利用、變廢為寶。城鎮各類垃圾及固體廢物收運處理要堅持源頭消減，鼓勵和推廣生活垃圾分類收集、分類處理，鼓勵垃圾資源再利用。

6.遠近結合，以近為主。統一規劃，分期實施，科學安排項目進度。

四、分類實施進程

垃圾分類工作必須與垃圾運輸處理系統的建設相配套，分期實施，逐步推廣，形成完善的垃圾分類收集、分類運輸和分類處理系統。城鎮垃圾分類收集需要居民的全面配合，因此環境意識教育應走在前面。近期，各級環衛管理部門要結合垃圾分類收集試點推廣工作，廣泛開展垃圾分類收集的宣傳工作。

五、實施措施

1.政策保障措施。

由市城管部門對擬定的建筑垃圾消納進行統一管理;擬定建筑垃圾消納場土地使用權單位（個人）向市城管部門提出書面申請;市城管部門按照《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規定》 進行核準后，申請單位（個人）方可設置建筑垃圾消納。

2.資金保障措施。

本著誰收益誰投資的原則，由建筑垃圾消納場申請人投資建設消納場及相關設備。

六、生活垃圾

生活垃圾分類管理工作應當遵循政府主導、全民參與、城鄉統籌、市場運作的原則，按照先易后難、循序漸進、分布實施的步驟推進，進一步完善生活垃圾分類管理全流程體系建設，逐步實現資源回收全利用、原生垃圾零填埋。建立餐廚垃圾、大件垃圾、園林綠化垃圾、農副產品市場有機垃圾、可再生資源、一般工業垃圾等各類城市垃圾的分流處理系統，使各類城市垃圾各行其道，不再混入生活垃圾收運處理系統，促進各類城市垃圾的資源化利用，減輕生活垃圾處理壓力。

管理工作應當遵循政府主導、全民參與、城鄉統籌、市場運作的原則，按照先易后難、循序漸進、分布實施的步驟推進，進一步完善生活垃圾分類管理全流程體系建設，逐步實現資源回收全利用、原生垃圾零填埋。建立餐廚垃圾、大件垃圾、園林綠化垃圾、農副產品市場有機垃圾、可再生資源、一般工業垃圾等各類城市垃圾的分流處理系統，使各類城市垃圾各行其道，不再混入生活垃圾收運處理系統，促進各類城市垃圾的資源化利用，減輕生活垃圾處理壓力。

七、餐廚垃圾

城市、鄉鎮分別制定餐廚垃圾處理技術工藝，并分別進行技術經濟比選，能進入靜脈產業園區的，必須進入靜脈產業園區，并充分利用園區內現有設施。

處理工藝應以可資源化利用工藝為主，100t/d及以上規模宜采用厭氧消化工藝，其它宜采用好氧發酵工藝。

餐廚垃圾處理設施規劃，包括處理工藝，處理規模，資源化利用，用地規劃等內容。下轄各市縣結合自身實際和市場化招商引資項目建設情況，對于發酵處理后沼渣、沼液處置，脫水處理后污水處置情況進行詳細規劃，實現無害化、減量化、資源化，避免造成二次污染。

八、建筑垃圾

建筑垃圾資源化利用是以建筑垃圾處理企業為主體，以節約資源、保護環境為目標，通過采用先進的技術設施及處理工藝，將建筑垃圾實現有效收集并將其轉化為可重新利用的資源和產品，通過銷售實現經濟效益，從而實現循環再利用。

九、危險廢物處置

統籌調配全市危險廢物（不含醫療廢物）集中處置設施資源，支持危險廢物（不含醫療廢物）產生量小的市縣依托相鄰區市縣跨區域聯合建設，減少危險廢物（不含醫療廢物）長距離跨區域轉移的風險。

政策和法規保障措施、資金保障措施、建立多元機制。

積極采用政府和企業合作的模式，廢物運輸、綜合利用設施的運營模式以市場化、專業化、產業化為導向，積極推行PPP模式，廣泛吸引社會資本參與設施的投資、建設和運營。

十、一般工業固體廢物

一般工業固體廢物應優先采用資源化循環利用治理方案，進行循環回收資源再利用處理。

受技術條件限制無法實現資源化利用的一般工業固體廢物，其中垃圾成分性質與生活垃圾及其它垃圾相近的一般性工業固體廢物，滿足生活垃圾及其它垃圾治理系統的入場條件，經垃圾處理經營單位和主管部門批準后，可進入生活垃圾及其它垃圾治理系統，宜優先進入生活垃圾及其它垃圾資源利用系統。

其余一般工業固體廢物應按I類、II類一般工業固體廢物分別處置，達到環保標準要求。

結語

加強組織領導。各地政府負責工作指導、政策保障、督導檢查，對本地區固體垃圾治理設施建設推進落實，加強組織推動，做好項目規劃和經費保障，整合各類資源，完善相關設施，加強管理執法，各有關部門要各司其職、密切配合、形成合力，共同做好固體垃圾治理工作。

多元籌措資金。將加大財政投入力度，將固體垃圾處理設施建設和運行管理經費列入年度財政預算，支持推進固體垃圾治理，逐步建立財政補助、企業出資、居民適度繳費的多渠道投入機制，合理設定收費標準。積極推行市場化運作，探索通過PPP模式引入企業或社會資本參與設施建設和運營服務。

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（作者單位：佳木斯市城市規劃設計研究院）