攀西經濟區發展狀況和對策調研

傅銘　郝儒杰　張元黎　湯紅蒂

摘要：攀西經濟區，資源高度富集，是四川省經濟的重要組成部分。但交通條件和現代工業基礎和人口布局基礎相對不足的區域發展問題，用現代經濟發展理念和現代經濟管理知識對這樣的區域發展戰略思路和規劃思路進行研究，在充分認識攀西經濟區資源狀況、現代產業發展狀況和區域人口狀況的提前下，提出相應的對策措施，為攀西經濟區的高質量發展提供智力支撐。

關鍵詞：高質量發展;一干多支;五區協同;產業發展

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是我省促進區域協調發展，構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局的重要抓手，為攀西經濟區（四川省攀枝花市和涼山彝族自治州）勾畫了未來農業農村發展的戰略要點和政策重點。深入推進農業供給側結構性改革是實施鄉村振興戰略必須要著力推進的一項重要任務。攀西經濟區（四川省攀枝花市和涼山彝族自治州）是四川省經濟的重要組成部分。從地理位置看，攀西經濟區是四川與云南密切經濟聯系的紐帶，對于發揮好云南向中南半島的開放作用也非常重要。近年來，攀西經濟區因地制宜，探索創新，深入推進農業供給側結構性改革，加快培育優勢特色產業，生成農業農村發展新動能，農業農村保持了健康發展的良好勢頭。當前，在大力推進全面深化改革、全面推動高質量發展的背景下，攀西經濟區在農業供給側結構性改革機制體制方面還面臨一些新情況新問題。為了貫徹省委“一干多支，五區協同”發展戰略，推動四川經濟社會高質量發展，解決攀西經濟區資源能源合理利用節約利用高效利用的時代課題，課題組對攀西經濟區發展狀況和對策進行系統的調查研究，在充分認識攀西經濟區資源狀況、現代產業發展狀況和區域人口狀況的提前下，提出相應的對策措施，為攀西經濟區的高質量發展提供智力支撐。

一、發展現狀

第一，農業供給質量和效益逐步提高。一是，優勢產業布局不斷優化。涼山州實現煙葉種植94.95萬畝、收購煙葉261萬擔，蔬菜115萬畝，冬春和夏秋蔬菜分別新增2萬畝、5萬畝，新建大棚蔬菜1萬畝，新增水果5.34萬畝，新建核桃基地360萬畝、華山松45萬畝、青（紅）花椒50萬畝、油橄欖5萬畝。豬、牛、羊、禽出欄分別達到467.78萬頭、32.18萬頭、313.62萬只、1783.15萬只，肉、蛋、奶產量分別達到46.35萬噸、2.8萬噸、4.94萬噸。水產養殖面積達到2萬公頃、產量達3萬噸。二是，優勢產業發展水平逐步提升。建設30個糧油綠色高產高效創建萬畝示范區，穩定水稻面積，優化玉米結構，調減小麥生產，擴大馬鈴薯生產，種植馬鈴薯238萬畝、鮮薯總產375萬噸，貧困縣適宜種植覆蓋率達到80%以上。發展國標三級以上優質稻60萬畝，其中二級優質稻30萬畝，確保全年糧食總產量穩定在217萬噸。三是，“三產”融合促進優勢產業集聚發展效果顯著。加快實施鄉村旅游精品工程，爭創省級鄉村旅游強縣1個、特色鄉（鎮）2個、精品村寨3個，培育星級農家樂（鄉村酒店）20個和休閑農莊、養生山莊、花果人家、生態漁莊、民族風苑等鄉村旅游特色業態經營點17個，精品特色業態經營點8個，培育休閑農業專業村3個，打造全國鄉村旅游扶貧重點村136個。深入研發康養產品，打造森林康養地域品牌，逐步形成了環冕寧靈山寺、邛海瀘山、普格螺髻山、昭覺谷克德濕地、木里洛克900里的森林康養集聚區，戶均收入突破10萬元。

第二，農牧資源保護和產品質量安全監管改革不斷強化。一是，農牧資源環境保護建設力度逐步加大。完成營造林120萬畝、重點區域綠化30萬畝、人工種草400萬畝，草原綜合植被覆蓋度達到85.4%。二是，優質畜種和漁業資源保護力度不斷加大。加強良繁科研育種和州內馬鈴薯、雜交玉米、蕎麥等制種基地建設，建成國家級、省級種子基地3個，主要農作物良種覆蓋率達91%以上，不發生重大種子質量事故。開展畜種改良工程，積極推廣現代養殖技術，加強畜牧業基礎設施建設，集約化發展牦牛、藏豬、藏雞、藏羊、中蜂等特色畜禽產業。三是，農產品質量安全監管力度逐步加大。累計登記認證“三品一標”農產品180個，無公害農產品產地整體認定達17個縣，生產基地面積達115萬畝，“圣潔甘孜”生態特色農產品走進一路一帶。

第三，農業生產經營服務體制改革逐步推進。一是，基層技術服務創新深入推進。培訓新型職業農民1200人次，開展農民實用技術培訓30萬人次。編制完成全省首個市（州）級中藏醫藥產業規劃，種植中藏藥材5.6萬畝，生產制劑193噸。二是，農畜產品流通體系建設穩步推進。引導支持各主體積極開設線上線下相結合的專銷店、網店、微店，農產品網絡交易額在2億元以上，農產品總體保持價穩暢銷態勢，提升服務能力。三是，金融支持力度不斷加大。通過企業貸款貼息、財政金融互動獎補，設立中小微企業貸款風險補貼資金等方式，進一步緩解“融資難、融資貴”難題。還啟動新建改建特色農業產業基地59萬畝，啟動了20個標準化養殖小區、25個集體牧場建設。中國人民銀行涼山州中心支行出臺了《關于完善金融精準扶貧支持產業發展的指導意見》，建立完善財政金融互動機制，大力推廣“政銀企保護”互動模式，強化金融支持農業供給側結構性改革。

第四，農業農村的發展活力不斷釋放。一是，農村土地承包經營權確權登記頒證基本完成。全面推進農村產權“多權同確”，深入推進經濟林木（果）林權抵押貸款改革試點，啟動西昌、德昌2個縣市非國有公益林地政府贖買試點，承包土地確權登記基本完成，農村土地流轉5.7萬畝。二是，農牧新型經營主體培育持續加強。當前，新增重點農業龍頭企業4家、家庭農場260個、農民合作社200個。不斷發展和豐富“龍頭企業+農民專業合作社+產業大戶+貧困戶”的產業化經營模式，累計引進培育涉農企業142戶、發展新型農業經營主體6796個、建成特色農林產業基地167萬畝、登記認證“三品一標”農特產品175個，首次實現蔬菜供港直銷。三是，農村基礎設施建設成效明顯。建成通鄉油路1464.7公里，實現100%的鄉鎮通油路，通村通暢路3500公里，完成新增480個建制村、500個退出貧困村、188個極度貧困硬化路建設。

二、存在的問題和困境

第一，自然地理條件約束依然嚴峻。小區域氣候明顯，耕地碎片化嚴重且分布零散，土壤肥力不均衡、質量參差不齊、土壤修復難度大，有效灌溉面積不足，現有耕地中，中低產地占73%以上，有效灌溉面積僅占耕地面積的36%。大部分耕地都具有水土流失易發多發，耕地地力等級基本在六級以下，農作物難以形成規模性經營的普遍性特征。另外，在牧區資源承載能力已經達到上限，大部分地方草原草場“超載過牧”情況時有發生，一些地方的草原草場退化、沙化問題還沒有得到有效遏制，人、草、畜之間的矛盾沒有從根本上化解，草原草場生態保護建設任重道遠。

第二，基礎設施滯后仍然是制約因素。調研發現，道路、水和電燈基礎設施建設結構性矛盾依然突出，在較長一段時間內難實現根本性的改變，具體表現為：一是，道路的通組入戶總里程不高，比重還需要進一步提高，覆蓋范圍還需要進一步擴大。二是，道路通組入戶的等級較低，大部分道路等級多在四級以下，而且道路狹窄、彎道多、錯車道嚴重不足，已經建成的機耕便民道路技術等級不高，道路承載能力遠遠不足以滿足現實的需要。三是，自然災害頻發，防災減災等基礎設施嚴重缺乏，農業“靠天吃飯”的傳統生產方式還沒有得到根本性改變，加強農牧區基礎設施建設，改變傳統粗放的農業牧業生產方式和經營方式的任務十分緊迫而繁重。

第三，產業結構調整難度大。由于受自然條件的影響和傳統思想觀念、宗教信仰等因素的制約，在高山、高半山、河谷以及邊遠牧區在產業結構調整中普遍面臨著“找不到”“吃不準”產業發展的方向和路徑，尤其是在培育民族地區特色產業、支柱產業上嚴重缺乏有效的手段和切實可行的方式方法。深受自然地理條件和人民傳統思想觀念以及人的本身素質的雙重因素制約;而河谷地區農業供給側結構性改革則主要受人自身素質因素的制約。介于此，在相對較為寬廣的河谷地帶，民族地區優勢特色產業發展在空間布局、品牌戰略、品質結構等方面還不夠優化，原有產業和品牌還需要進一步做大做強，新品種新技術試驗示范推廣和更新換代的進程緩慢，后備特色產業儲備嚴重不足。在產品結構調整上，大部分地區存在著“盲從跟風”，過度追求“一村一品”執行的一致性，沒有因地制宜，一些優勢產業在不適宜其生產的地區進行大規模的發展，良莠混雜、有效資源浪費嚴重。

第四，發展要素保障滯后。產業鏈條短小，產品附加值利用不充分。調研發現，西昌市西鄉鄉鳳凰村的萬畝葡萄園依然采取當地農民收取中間商服務費來進行銷售，葡萄價格很容易被中間商進行人為壓低，缺乏有效的產品營銷平臺和銷售渠道，個體農戶的利益受損。在這種情況下，產品生產經營分散有余、集中不足，產銷加鏈條“斷線”情況易發多發，雖然有豐富的農產品資源，但沒有形成產地型農產品交易中心、集散中心、價格形成中心，只能是單純的農牧產品供應基地，更難以獲得經濟效益，不能有力促進民族地區農牧產品外銷、農牧民增產增收。另外，休閑農業設施配套不完善，經營模式單一，與文化旅游業等第三產業的融合不足，帶動優勢產業轉化升級還不顯著。電子商務基礎薄弱，向城郊、鄉村落地困難，產品集散處理、冷鏈物流、專業配送、服務營銷等新業態發展緩慢，產品增值鏈短小，難以形成氣候。

第五，資金投入和科技人才總量不足。調研發現，資金和人才問題是長期制約產業發展的重要因素。科技人才總量不足與大部分農牧民思想觀念、交通信息閉塞、平均受教育水平不高有著密切的影響，很多人還停留在原始的、靠天吃飯的水平、傳統反對殺生觀念和財富觀念影響，對新科技養殖技術的接受能力較差，不能按照科學方法對農牧業生產進行科學有效管理;受農牧業發展基礎薄弱影響，科技人才斷層現象十分明顯，農牧業科技推廣體系建設不健全，鄉鎮一級的技術人員較少，大部分科技人員還承擔著其他工作，科技人才培養激勵措施有待進一步完善，極大影響了科技人員在農牧業產業發展、科技服務和宣傳引導等方面的作用發揮。另外，農牧產品包裝銷售人才嚴重缺乏，特色農牧產品利用錯季優勢，走市場“填缺補位”之路，主要以規模擴張占領市場，重點仍然停留在擴大初級銷售端口，在農牧產品品牌包裝上重視不夠、創新不足。調研發現，大部分鮮銷農牧產品沒有經過商品化處理和品牌包裝，產品有品質缺包裝、產品區別度不明顯、“小農戶與大市場”特征非常明顯。還有一些農牧產品雖然有包裝，但包裝設計不精美、制作粗糙，不適應市場需要，優質沒有實現有價，產品增值空間嚴重縮水。調研還發現，民族地區特色農牧產品進大型超市難，品牌整合聯動不夠，區域性公共品牌應用不廣泛，與小品牌融合度不高，“農超對接”還處于低水平運行。這與各經營主體、經營人才缺乏、品牌經營意識不強、品牌小而多，品牌經營效果不突出關系密切。

三、對策建議

第一，建立政府投入為主導的多元投入機制。一是，加大基礎設施投入力度。要加強集中產品加工、農機作業、預冷貯藏等配套服務設施建設，擴大對農業物聯網、大數據等信息化設施建設的投資。二是，要建立優勢特色產業發展專項資金。要著力優化金融服務，重點幫扶困難企業“爬坡過坎”走出困境，重點支持標準化、基地建設、品種改良、精深加工、品牌打造、產品研發等項目，特別是要對每一個縣市每年給予1000萬元資金支持新型主體培育，帶動特色優勢產業發展。三是，擴寬政策性農業保險范圍。要開發保險品種，提高財政補貼額度，重點支持早市蔬菜、特色水果、中藥材等特色產業。

第二，建立和完善農牧產業發展技術創新、質量追溯、物流、營銷體系。一是，加強農牧業科技創新體系建設。要大力實施科技創新引領行動，重點組織實施優質農牧品種的培育和引進、優質優勢特色農牧產業瓶頸技術創新、農業機械化和信息化創新、農業科技創新體系建設和農業科技成果轉化工程，不斷整合民族地區內外資源，建立和完善產業發展技術創新聯盟和平臺，加大農牧業產品生產和加工新技術和新品種的引進試點示范推廣力度。二是，加快質量追溯體系建設。要重點圍繞加快建立民族地區牦牛肉、菌類、水果蔬菜等特色農產品的行業標準和產品質量安全追溯體系，集中力量推進特色農牧產品生產標準化、服務標準化、數據標準化等基礎建設工程，盡快打造公開透明、可追溯、品質優良的原產地商品，贏得市場的認可和消費者的信賴。三是，加快物流配送體系建設。進一步推進現代物流基礎設施建設，支持具有條件的物流節點、工業園區和商貿中心加快建設物流信息平臺和電子商務物流服務平臺，積極吸引大型物流企業入駐，引導物流快遞企業在鄉村設立服務站點;加強冷鏈物流基礎設施建設力度，建設農產品冷鏈物流配送中心和畜產品冷鏈物流配送中心;重點完善農副產品進入大城市和進入大型超市的流通渠道，加快構建“鏈接城鄉、渠道暢通、平急共用、融合發展”的現代流通體系，實現商家、農牧民和消費者共贏。

第三，建立健全和優化科技人才培養評價激勵機制和服務保障體系。一是，加快推農技人才體制機制頂層設計。組織人事部門要從總體要求、管理體制、培養、評價、流動、激勵、引才用才、保障機制等方面明確具體措施，健全考核機制，完善考核辦法，用好考核結果，充分發揮考核的剛性約束作用，確保人才工作各項政策措施落到實處。二是，創新人才評價機制。要重點突出能力業績導向，優化崗位責任考核，科學設定工作內容、服務對象、量化工作指標和任務要求;加快推進農技系列職稱制度改革，下放事業單位職稱評審權限，適度增加職稱職數，完善職稱評聘、職務晉升、工資傾斜等支持政策，暢通農技人才職業成長通道，進一步調動基層特別是邊遠艱苦地區農技人員的工作積極性。三是，不斷加大人才激勵力度。要探索股權和分紅激勵等方式的積極作用，明確農技人才科技成果以股權形式給予科技人員的個人獎勵，依法享有個人所得稅優惠。深入實施“三區”科技人才專項行動，用好用活激勵科技人才創新創業政策，讓廣大農牧科技人才更好地服務于經濟發展。

基金項目：

中共四川省委省直機關黨校2019年一般調研項目：“攀西經濟區高質量發展的調研及對策研究”（項目編號：SCJD2019DY02）

作者簡介：

傅銘，中共四川省委省直機關黨校副教授，研究方向：哲學和經濟學。四川 成都 610017。郝儒杰，中共四川省委省直機關黨校講師，研究方向：馬克思主義哲學和馬克思主義中國化。四川 成都 610017。張元黎，中共甘孜州委黨校講師，研究方向：公共管理。湯紅蒂，中共甘孜州委黨校高級講師，科研科長，研究方向：經濟管理。四川 康定 626000。

（作者單位：中共四川省委省直機關黨校）