貫徹落實鄉村振興戰略與農村金融服務供給之我見

摘要：本文結合新疆及新疆農村信用社實際，提出了貫徹落實鄉村振興戰略，加強農村金融服務供給的政策建議，

關鍵詞：鄉村振興;農村金融;服務

一、當前鄉村振興面臨的現狀

當前貫徹落實鄉村振興過程中主要存在以下主要問題，一是農民主體地位被忽視。鄉村振興需要政府的主導和推動，但長期以來，在農村基層實踐中，忽視農民主體地位的現象客觀存在。形成了“政府主體、農民客體”的局面。二是發展農業采用工業化思路。鄉村產業中，最核心的是農業。作為生態產業，農業生產與工業生產有著顯著的區別。由于農業與工業相比具有自然再生產的獨特性，農業生產與工業生產存在著不同的特征，以工業化思路方式落實鄉村振興現象時有發生。三是鄉村建設照搬城鎮化模式。鄉村的形成是人與自然長期演變演化的結果，很多鄉村都有千百年的歷史。因此，推動鄉村發展、鄉村振興不僅要尊重經濟發展規律，還要尊重生態發展和社會發展規律。四是金融供給不平衡現象突出。我國農村金融發展無論是在覆蓋面還是在深度上，都有很大的提升空間。金融服務的可獲得性和便捷性鄉村與城市相比，還有較大差距。農村金融需求仍難以滿足，供求配比失衡。五是金融脫貧攻堅任務艱巨。以新疆的脫貧攻堅工作進程來看，南疆深度貧困縣的金融脫貧任務還很艱巨，需要多方聯動共謀脫貧發展大計，真正讓利于民、普惠于民。

二、金融機構支持鄉村振興的路徑

一是強化頂層設計，對照國家和自治區鄉村振興戰略規劃的目標任務，農合金融機構應結合當地縣域鄉村振興戰略規劃的具體任務、時間節點，制定整體規劃，有計劃、有步驟地予以穩步推進，促進鄉村振興工作扎實開展。二是突出服務重點，在產業興旺上，著力服務農業現代化，擇優支持新型農業經營主體做優做強，有效推進農村金融服務水平;在生態宜居上，圍繞農村城鎮化，著力服務生態環境建設。在鄉風文明上，通過開展信用戶、信用村評選等活動，積極助力打造良好信用環境;在治理有效上，服務基層改革發展，助力農村致富帶頭人、農民專業合作社和鄉村集體經濟發展壯大。在生活富裕上，堅持“脫貧”和“致富”兩手抓，立足產業扶貧，推進精準扶貧模式，實施一對一的扶貧政策，促進金融扶貧工作縱深發展。三是破解服務瓶頸，堅持問題導向，圍繞縮小城鄉基礎設施和環境建設差距，突出農村城鎮化金融服務。圍繞深化農村土地制度改革，繼續做好農村土地承包經營性建設用地抵押貸款試點，進一步激活農村“沉睡資源”。四是創新金融服務。實施投貸聯動，解決鄉村項目投資前置資金問題。發揮銀政合作優勢，為鄉村振興戰略基礎設施項目設計融資模型，解決農村生態環境治理等重大民生項目資金投入問題。發揮綜合競爭優勢，研發適合農民口味的、符合農民品味的新產品，讓農民、農合金融機構、黨政都有獲得感和成就感。

三、金融機構助力鄉村振興的舉措

新疆農村信用社系統作為新疆存貸款量均居第一位的金融機構，始終堅持服務“三農”的決心不動搖、始終堅持農村信用社的初心不動搖、始終堅持農村是主陣地的市場定位不動搖、始終堅定履行歷史使命不動搖。

（一）始終堅持發展普惠金融不動搖。一是完善服務“三農”、涉農企業、涉農產業的體制機制，出臺信貸支持鄉村振興戰略規劃和普惠金融標準化服務體系，明確支持鄉村振興戰略的目標、重點和措施;新增貸款重點向鄉村振興領域和行業傾斜，圍繞小微企業貸款“兩增兩控”目標，重點支持農村一二三產業融合發展。二是創新服務鄉村振興戰略的信貸產品，對接農業供給側結構性改革政策，結合地方政府關于實施鄉村振興戰略的舉措，助推金融服務“最多跑一次”工程，做優做實普惠金融服務，支持鄉村農副產品加工等特色農業發展。三是持續履行好社會責任。讓老百姓足不出戶、人不出村即可享受最基礎的金融服務。積極運用科技手段，實現通過社保卡代發養老金、醫療、住房補助款、扶貧專項資金等功能，實現“一卡領補貼”的美好愿望。四是強化基礎金融服務，在金融服務行政村全覆蓋的基礎上，實現“鄉鄉有機構、村村有服務”的目標，將金融服務半徑向貧困地區及金融服務空白村延伸。針對不同客戶群體，推出“農易貸”“整村授信經營貸”“整村授信消費貸”“創業貸”“創客貸”等專屬產品，用豐富的產品促“整村授信”落地轉化，加大移動銀行、移動支付、移動社交、電子商務等應用，著力推動線下線上融合發展。

（二）始終堅持精準服務不動搖。農村金融機構在做好基本信貸的同時，還應積極支持農村基礎設施建設和幫助貧困農戶、農村青年致富帶頭人、大學生村官、婦女、進城務工人員、返鄉農民工、殘疾人等群體就業創業，加大對勞動密集型企業、小型微型企業及服務業的信貸支持。大力支持有信貸需求并符合精準扶貧政策的農戶，同時及時更新建檔立卡貧困戶名冊，時時跟進金融扶貧進度，切實將扶貧成果落到實處。走 “政府+銀行+企業+農戶”產業扶貧道路，帶動貧困戶致富，全面打贏金融扶貧攻堅戰。

（三）始終堅持支農支小支微不動搖。農村金融機構服務鄉村振興，必須從源頭抓起，按照鄉村經濟運行發展狀況，結合村情民意，適應鄉村經濟振興需要，提供多種優質金融服務。一是堅持 “小額存款最穩定，小額貸款最安全”的經營理念，不斷優化鄉村信貸結構，豐富鄉村信貸產品;農合金融機構要繼續發揚“背包銀行”傳統，持續開展“訪客戶、問需求、優服務”專項鄉村服務活動，細化“訪客問需”方案，提升鄉村客戶對農合金融機構的認知度;通過主動走訪鄉村企業，對接經濟實體，深入了解鄉村產業經營和資金需求狀況，廣泛開展銀企合作。二是堅持“小額、分散、流動”的信貸投放原則，將信貸資金重點投向“三農”和小微企業，按照“啞鈴型”信貸機制要求，改變“坐門等客”的傳統觀念，為優質潛在客戶提前做好授信，積極向優質客戶推薦適合的產品，或者量身打造專屬產品。

（四）始終堅持服務農村實體經濟不動搖。實體經濟是金融的根基，要堅定不移地支持實體經濟發展，不斷增強服務實體經濟能力，要創新特色信貸產品。一方面要圍繞鄉村項目、消費領域、支柱產業、政府工程和鄉村公益項目，大力推動金融精準服務中高端鄉村客戶進程。實施走出去營銷戰略，壯大業務營銷團隊，做優做強流動鄉村金融服務;以網絡銀行業務為媒介，爭攬鄉村客戶資源，搶抓鄉村振興發展先機;以特色信貸產品和金融服務，搶占鄉村振興金融市場。另一方面要致力化解“鄉村信貸瓶頸”。大多數鄉村民房用地是集體土地，原則上不能作為信貸抵押物，導致農戶貸款難現象存在。因此，農合金融機構要擴大鄉村信貸抵押擔保范圍，探索推出適應鄉村振興的“貸款+擔保”“貸款+補貼”“貸款+擔保+保險”等信貸品種，穩妥試行農村“兩權”抵押貸款。

作者簡介：

舒繼躍 1983年10月 男 漢族 碩士研究生 研究方向：農村金融，單位：新疆維吾爾自治區農村信用社聯合社

（作者單位：新疆維吾爾自治區農村信用社聯合社）