加強婚姻登記檔案管理服務和諧社會

鄒惠

摘 要：加強婚姻登記檔案管理，服務和諧社會建設。我就從一宗由婚姻登記檔案遺失引發的離婚訴訟案談起。其經過是：某市王某、李某于1994年8月自愿登記結婚，婚生一男一女，2006年6月5日雙方離婚。2007年9月黃以離婚證遺失為由，通過婚姻登記檔案管理人員李某將本人離婚登記檔案，并于2008年9月10日以與李某未離婚為由向法院提起訴訟，要求判令與李某離婚。法院審理后判決駁回原告請求。黃不服，以“原審認定事實不清，與李某是合法夫妻沒有離婚”為由上訴至市中院，請求二審依法改判。2008年12月1日市中院作出終審判決：上訴人王某與被上訴人李某已辦理了離婚登記手續，夫妻關系已經消亡，離婚訴訟請求不符，依法駁回。婚姻登記處根據市中院的終審判決為當事人王某、李某辦理了離婚證補領手續。此案經媒體披露后，市檔案局、監察局就婚姻登記檔案遺失一事立案調查查明：那個婚姻登記檔案管理人員李某對婚姻登記檔案遺失負有責任，市監察局根據關規定，作出決定，給予李某行政記過處分。

關鍵詞：婚姻登記;檔案;管理

2006年1月23日，國家民政部、國家檔案局聯合頒布《婚姻登記檔案管理辦法》，標志著我國婚姻登記檔案工作開始步入規范化、法制化軌道，公民的婚姻登記信息將受到有效保護，婚姻當事人的合法權益將受到切實維護。中共十六屆五中全會提出“必須加強和諧社會建設”，要求“按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決人民群眾的切身利益問題入手，扎實推進和諧社會建設”。

1 加強婚姻登記檔案管理，服務社會。

中央關于“十一五”規劃的建議指出：建設和諧社會，必須加強社會建設和完善社會管理體系，認真解決人民群眾的利益問題;倡導人與人和睦相處，增強社會和諧基礎。婚姻登記檔案是婚姻登記機關在辦理結婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補發婚姻登記過程中形成的歷史記錄，是證明當事人婚姻狀況的真實憑證。婚姻當事人的信息，與個人生活諸環節密切相關，而且由于婚姻關系與財產關系的密切聯系使其在公民辦理財產分割、繼承、申報登記等諸多事務中發揮著不可或缺的憑證作用。可見，婚姻登記檔案的管理的重要性，直接與和諧社會的建設有密切的關系。

2 婚姻登記檔案管理現狀

《婚姻登記檔案管理辦法》頒布后，我通過對本市的調查，發現婚姻登記檔案管理普遍存在三個方面的問題：保管分散、損毀遺失嚴重、利用不規范。

1、多機關分散保管：婚姻登記檔案的形成機關是各級婚姻登記機關。2003年10月起施行的《婚姻登記條例》規定：“內地居民辦理婚姻登記的機關是縣級人民政府民政部門或者鄉（鎮）人民政府;省、自治區、直轄市人民政府可以按照便民原則確定農村居民辦理婚姻登記的具體機關”。由市民政局設立婚姻登記處，統一辦理婚姻登記;市轄區則是由縣民政局設立婚姻登記處辦理轄區內全部離婚登記、撤銷婚姻登記和部分結婚登記、補發婚姻登記，各鄉（鎮）、街道辦事處設立登記處辦理本轄區內的結婚登記、補發婚姻登記。而由于一些行政區的變革，存在隨意性，從而形成婚姻登記檔案由鄉（鎮）、街道辦事處、民政局婚姻登記處、檔案館多處分散保管的現狀。

2、檔案遺失損毀嚴重：據調查，婚姻登記檔案普遍遺失、損毀嚴重。究其原因，主要是婚姻登記檔案管理不規范，歸檔不及時，甚至不歸檔，整理不規范甚至不整理，無專人、固定地點保管造成的，同時也存在人為損毀遺失現象，如本文開篇所載的柳橋鄉婚姻登記檔案遺失案，就十分典型。

3、檔案利用不規范：據調查，婚姻登記檔案保管部門在提供利用過程中，多數未建立檔案利用制度，不嚴格按程序辦理，對利用者身份審查不嚴，保密措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統計分析，造成在利用過程中對登記內容失泄密，甚至檔案原件遺失，既損害了婚姻登記當事人的權益，又造成了嚴重的社會影響。

3 加強婚姻登記檔案管理的措施

1、宣傳切實貫徹《辦法》依法辦事。《婚姻登記檔案管理辦法》是我國婚姻登記檔案管理的法規性文件，各級檔案行政管理部門應當，廣泛宣傳并切實貫徹執行，推動婚姻登記檔案的規范管理。讓廣大市民了解《辦法》，讓婚姻登記檔案管理人員掌握《辦法》，強化他們的科學管理意識和依法利用意識;及時組織婚姻登記檔案管理人員認真學習《辦法》，逐條領會要求，掌握技術規范，重點是婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務的具體規定，確保婚姻登記檔案收集完整、整理規范、安全保管、合理利用，切實維護婚姻當事人的合法權益。

2、集中保管檔案。針對目前婚姻登記檔案多處分散保管的現狀，根據《婚姻登記檔案管理辦法》關于檔案移交的規定，應做好的工作：一是婚姻登記主管部門在制定實施細則時，對婚姻登記檔案的移交范圍、時間做出明確具體的要求，特別要強調的是移交時既要核對每件登記檔案的內容是否齊全，又要對照證書號、檔案目錄逐件核對，確保檔案完整;二是各級檔案館要抓緊做好散存在下面的檔案資料，防止婚姻登記檔案繼續損毀遺失。

3、嚴格依照《辦法》規定辦事。《婚姻登記檔案管理辦法》中明確規定：要求婚姻登記檔案管理部門建立檔案利用規章制度，明確辦事程序;對婚姻登記機關、婚姻當事人及其委托人、司法部門等利用婚姻登記檔案，分別作出實體性和程序性要求，并規定利用婚姻登記檔案的不得公開登記內容，不得損害婚姻當事人的合法權益;婚姻登記檔案不得外借，復印時應加蓋檔案保管部門印章。各級國家綜合檔案館和其他婚姻登記檔案管理部門在開展查檔服務時都必須嚴格遵守上述規定，不得違反。

總之，各級檔案部門和婚姻登記機關必須遵照《檔案法》和《婚姻登記檔案管理辦法》的規定，加強婚姻登記檔案的規范化管理，有效保護婚姻登記信息，切實維護婚姻當事人的合法權益，立足檔案工作實際為構建和諧社會服務。