紀檢監察視角下的高校師德師風建設研究

辛穎

摘? 要：新時代，高校要始終堅持把師德師風建設放在教師隊伍建設的首位，引導教師牢固樹立“四個意識”，堅持“四個統一”。在面對師德師風建設過程中的系列困境和難題，高校紀檢監察部門要堅守職責定位，根據學校實際，圍繞“師德師風建設”做好監督、執紀、問責。高校要教育引導師生員工提高監督意識，運用法治思維，遵守道德底線;細化實化師德師風的制度建設，明確職責分工，層層落實責任;對師德失范的行為要加大懲處和追責問責力度，樹立紀法權威。

關鍵詞：高校;紀檢監察;師德師風建設

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2019）05-0050-03

Abstract： In the new era， colleges and universities should always insist on the construction of teachers' morality and style in the first position of the construction of the teaching staff， and guide the teachers to firmly establish the "four consciousnesses" and adhere to the "four unifications." In the face of the series of predicaments and problems in the process of building teachers' morality， the discipline inspection and supervision departments of colleges and universities must adhere to their responsibilities and do a good job of supervision， discipline and accountability in accordance with the actual situation of the school. Colleges and universities should educate teachers and students to improve their sense of supervision， use the rule of law， and abide by the moral bottom line. As well as to refine the system construction of the teacher's morality， clarify the division of responsibilities， and implement responsibility at all levels. Also， to criticize the accountability， establish the authority of the discipline and the law.

Keywords： colleges and universities; discipline inspection and supervision; teacher's morality building

立德樹人是教育的根本任務，教師的品德素養將直接影響人才的培養。高校加強師德師風建設不僅是爭創“雙一流”的必然要求，更是高校教育實現內涵式發展的重要保障。黨的十八大以來黨和國家高度重視師德師風建設，黨的十九大報告更是指出要“加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍”。優秀的教師隊伍是培養優秀人才的必要條件，高校教師肩負著推動高等教育發展、實現中華民族偉大復興的艱巨任務。

一、高校師德師風建設過程中存在的突出問題

目前，大多高校都建立了師德師風建設長效機制，從組織保障、宣傳教育、考核與獎懲等方面加大教師隊伍建設力度，已取得了明顯的成效。但我們必須清醒認識到，高校師德師風建設過程中還面臨著諸多困境和難題。師德師風建設中存在的問題并不等同于師德師風存在的問題，只有深入剖析師德師風建設過程中存在的問題及其原因，才可能在根本上解決師德師風存在的問題。

（一）意識理念偏差

隨著社會轉型期各種矛盾凸顯，高校師德滑坡現象屢見不鮮，同時以科研成果作為高校教師評價體系的主要指標，容易造成個別教師的價值觀念失衡。高校領導、教師以及學生的思想理念存在偏差、紀法意識淡薄、維權意識不強等均導致師德師風建設存在薄弱環節。

高校領導作為一個學校的管理者，往往更加注重學校的聲譽與發展，在師德師風建設方面常以宣傳教育為主要形式。在招聘教師和引進人才時，高校往往只對求學經歷和職稱職務進行嚴格限制和考察，對師德師風并未給予足夠重視。以南京大學教授沈陽的案件為例，南京大學文學院基于沈陽具有的“北京大學中文系副主任、北京大學特聘教授”等高端人才身份，并未向南京大學人力資源處請求前往北京大學外調查檔，最終導致沈陽一名師德失范的教師，成功入選長江學者特聘教授，并與南京大學簽訂了《長江學者特聘教授聘任合同》。

其次，在教師違反師德師風、出現師德失范等行為時往往更多地考慮要“保護”教師、“保護”學校聲譽，而不會加大懲處力度、通報曝光。此外，非黨員教師往往存在自我修養和自身約束力不足。在全面從嚴治黨的新時代背景下，亟需加強對非黨員教師的思想道德教育和教師品德培育。

（二）職責定位不清

高校師德師風建設的主體究竟是誰？事實上，《教育部關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》（教師〔2014〕10號）明確指出“高校是師德建設的責任主體，主要負責人是師德建設的第一責任人。”同時還指出，高校要明確師德建設的牽頭部門，成立組織、宣傳、紀檢監察、人事、教務、科研、工會、學術委員會等相關責任部門和組織協同配合的師德建設委員會;建立和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、院系具體落實、教師自我約束的領導體制和工作機制，形成師德建設合力。要建立“一崗雙責”的責任追究機制。要加大師德建設經費投入力度，為師德建設提供堅實保障。

為進一步加強師德師風建設，目前大多高校已成立師德建設委員會、黨委教師工作部，但并未將師德建設委員會、黨委教師工作部的工作職責細化實化。在師德師風建設中，紀檢監察部門應當發揮什么樣的作用？組織、宣傳、人事等部門如何與黨委教師工作部協調配合？很多高校并未厘清黨委各工作部門、各職能部門之間的關系。如何使得各單位、各部門各司其職還是個大問題。此外，有些高校的黨委教師工作部與人事部門合署辦公，其應有作用和職能并未發揮，成立黨委教師工作部實為應對巡視整改的要求。

（三）體制機制不健全

科學制定師德規范，厘定師德標準是高校師德制度建設的前提和基礎。[1]隨著中共中央、國務院、教育部針對高校教師隊伍建設制定了若干意見，很多高校都結合實際制定了有關師德長效機制的實施辦法。但總體而言，這些制度比較散亂，沒有形成完善統一的師德師風制度體系，因此在師德師風建設過程中，在適用上會出現困境。其次，這些辦法大多比較籠統，可操作性不強。例如，在師德考核、師德獎懲、投訴處理、教師權益保障等方面尚未制定專門實施細則、將有關規定細化實化。目前，有很多省市針對中小學教師師德師風建設建立了問責制度，而大多數高校并未專門制定師德師風問責制度。再次，在制度的內容上，師德規范普遍重公德而輕私德。

（四）外部監督缺失

高校其實是一個富有“熟人關系”的“小社會”，“規則”往往起不到應有的作用。人情關系將相關的利益聚集在一起，導致高校對師德師風問題進行內部監督“乏力”;另一方面，高校基于相對封閉的環境特性，導致外部監督“缺失”。根據教育部《關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》，要“構建高校、教師、學生、家長和社會多方參與的師德監督體系”。但是當前大多數高校并未健全多元化師德監督體系。外部監督的缺失，使得師德師風處于隱蔽的狀態，最終很可能導致高校人才發展方面存在弊端。

二、紀檢監察在高校師德師風建設中的角色與定位

強化師德師風建設，有助于激發教師教書育人、科學研究活力，更好履行立德樹人職責。高校紀檢監察部門作為紀律監督部門，對高校教師的行為起著監督、糾偏、指引的作用。根據“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，高校紀檢監察部門要認清自己在師德師風建設中的角色與定位，加強監督、精準執紀、強化問責，為學子健康成長保駕護航，促進教師高風懿德回歸。

（一）監督：重在督促落實

監督作為紀檢監察部門的首要職責和基本職責，對高校縱深推進全面從嚴治黨過程中發揮了積極的作用。要推動高校師德師風建設，就必須督促黨委及有關部門積極營造師德建設濃厚氛圍，堅持德才兼備、以德為先的原則。

有學者認為高校紀檢監察部門應當將師德師風的監督分為兩個層面：一是，監督高校教師是否有違反師德規范的問題和行為;二是，監督高校有關職能部門在師德師風建設方面是否履職盡責。我們可以將第一個層面的監督理解為“對師德師風的監督”。根據高校師德師風建設的有關規定，師德建設委員會下設的黨委教師工作部和對校長負責的人事部門應當是高校師德師風建設的職能部門，職能部門應當對師德師風的監督承擔主體責任。而第二個層面的監督是“對師德師風建設的監督”，根據紀檢監察部門“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，高校紀檢監察部門是“監督的再監督”，因此其應當將監督的重點放在監督學校職能部門在師德師風建設方面是否履職盡責。

（二）執紀：準確懲處和糾偏

高校紀檢監察部門基于黨章賦予的職責，在違反師德師風并涉嫌違紀違法的案件中，可以進行調查核實，并給予處理意見和建議。

違反師德師風的行為分為很多種，例如教育教學類、學術不端的行為等。根據新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》和《事業單位工作人員處分暫行規定》的有關內容，校紀檢監察部門主要對高校教師的以下幾類違反師德師風的違紀行為進行審查或調查：一是違反政治紀律的行為，例如教育教學活動中有違背黨和國家方針政策言行;二是違反工作紀律的行為，例如在考試、錄取工作中泄題、舞弊、涂改考卷、違規錄取;三是違反廉潔紀律的行為，例如索取或收受學生禮品等行為;四是違反生活紀律行為的行為，例如生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味，與他人發生不正當性關系，違背社會公序良俗、違反社會公德等行為。

要做到準確界定以上幾類行為，并依紀依規依法開展審查、調查，最終給予合理合規的處理建議，高校的紀檢監察隊伍具備過硬的業務能力是必備條件。高校紀檢監察部門應當加強隊伍建設，提高自身把握運用紀法能力，提升紀律審查工作能力和業務能力，對發生在學生身邊的腐敗問題要高度重視，嚴厲查處教師侵害學生利益的行為。隨著我國監察體制改革，從國家、各省、市縣的監委紛紛建立，高校紀檢監察體制雖然還未改革，但紀檢監察干部也需要強化紀法貫通、法法銜接的能力，補齊知識短板，尤其要加強法律、財務、審計等方面知識的積累。

（三）問責：強化“一崗雙責”

高校黨委教師工作部對黨員教師的師德師風建設日常工作應當承擔全面責任，而每個黨組織應當對其管轄范圍內的黨員教師的師德師風建設承擔主體責任和監督責任。根據《中國共產黨問責條例》、高校內部的問責辦法，紀檢監察部門可以對在師德師風建設過程中失職失責的黨組織、黨員領導干部進行問責或提出責任追究的建議。例如在2016年9月山西省高校紀工委通報的7起落實全面從嚴治黨主體責任不力被問責典型問題中，太原科技大學人文社科學院黨總支書記喬中國因在學院綜合辦主任、教師李喆違規請他人代課、網上發表不當言論等問題上落實主體責任不力受到責任追究，最終對其進行誡勉談話并通報批評。

就目前看來，高校的“問責”還沒有成為常態，或是“不痛不癢”的問責，被問責的對象沒有得到相應的懲處，當然這也和高校的政治生態環境、以及高校紀委的雙重領導機制有關。高校的紀檢監察部門應當將問責作為推動師德師風建設的利器，以問責倒逼“兩個責任”的落實：抓住不落實的事、倒查不落實的人，把該打的板子狠狠打下去，把該問的責層層追到底;“嚴”字當頭，堅持有責必問、問責必嚴，讓問責成為常態、形成震懾。在實施問責過程中，紀檢監察部門要明確問責的對象、問責的事項、問責的程序、問責的結果。

三、紀檢監察視角下高校師德師風建設路徑探索

新時代建設師德師風建設長效機制已成為教師隊伍教師的重要抓手，我們要在政治信仰、職業理想、敬業精神、工作紀律、行為準則、道德觀點等方面狠抓教師隊伍建設。[2]高等院校必須回歸“立德樹人”之根本，將師德師風建設落細落小落實，通過高素質的教師隊伍培養高素質高水平的學生走向社會，進而全面提升國民素質。從紀檢監察的視角來看，必須從理念、體制機制以及懲處方面下大功夫。

（一）培養法治思維，強化監督意識

高校要加強師德師風建設，必須培養廣大師生的法治思維，強化師生的監督意識。從案件的性質來分析北京航空航天大學陳小武教授案、南昌大學國學院副院長周斌案等違反師德師風案件，這些教師都涉嫌違法最終都以黨紀政紀處分、組織處理等形式，卻未被追究法律責任。這顯示了當前高校的師生不重視法律、不具有法治意識，不能很好地運用法律的武器維護自己的合法權益。

所謂培養法治思維就是要培養師生法律至上、權利制約、公平正義、人權保障、正當程序等觀念，當自己的理想目標、行為方式、思想感情、利益關系和權利訴求等與法律的價值、規則或要求發生沖突時，能夠習慣性地把法律放在第一位，首先考慮法律的規定和要求，做出符合法律的選擇，按法律的指引實施自己的行為。很多師生認為師德師風建設是有關職能部門的事情，與自身無關。事實上，職能部門的監督無法做到全面、準確、到位。因此要建立健全高校、教師、學生、家長和社會多方參與的師德監督體系，不斷強化師生的監督意識，為師德師風建設提供有力保障。

正是通過加強法律知識普及、案例教育、實踐教育等方式促成師生法治思維的養成，強化師生的監督意識，職能部門精準履行監督職責，教師的行為得以規范，從而達到培育良好師德師風的目的。

（二）加強體制機制建設，細化責任落實

習近平總書記曾強調：“制度不在于多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式。”[3]有學者就提出要建立健全教師準入制度、教師培育培訓制度以及集監督、考評、獎懲為一體的工作制度。[4]高校在制定師德師風建設相關制度時，不僅需要進一步完善細化量化行為標準和考核指標， 還應當在實體性規范的基礎上制定詳細的程序性規范。

具體而言，在師德師風建設職責定位、責任劃分方面，高校應當制定責任清單加以明確，通過建立問責機制，對在師德師風建設過程中不履行或不正確履行職責的領導干部進行問責，以問責促進責任落實;制定師德師風建設考評辦法，對各職能部門是否履職盡責進行考核評價，對不履責、不正確履責的部門進行懲處;制定違反師德師風的懲處機制，明確界定高校違反師德師風的行為、處理程序以及處理后果。總體而言，在制定規范性文件的時候要結合上級要求、高校實際需要、創新經驗，努力形成系統完備的師德師風建設的制度體系，以剛性的制度規定和嚴格的制度執行，促進師德師風建設規范化、常態化、長效化。

（三）加大懲處力度，樹立紀法權威

高校普遍存在師德失范的行為或問題，主要是因為高校對教師師德師風管理寬、松、軟，高校教師違紀違法成本很低、難以受到相對應的懲罰，特別是學校考慮到學校發展、學科建設、個人貢獻僅會給予無關痛癢的“處罰”。

習近平總書記在2018年全國教育大會上強調，建設社會主義現代化強國，對教師隊伍建設提出新的更高要求，對教師隊伍中存在的問題，要堅決依法依紀予以嚴懲。[5]高校要對高校教師行為形成有效約束，推動師德師風建設、提高師德水平就必須嚴格依紀依法處理違反師德師風的案件，加大懲處力度，做到執紀必嚴、違紀必究。要提高教師違紀違法成本，對師德失范的典型案例公開通報曝光，讓廣大教師知敬畏、存戒懼、守底線。同時要加大問責力度，對在師德師風建設過程中不履行或不正確履行職責的領導干部嚴肅追責問責，樹立紀律和法律的權威。

四、結束語

習近平總書記指出“評價教師隊伍素質的第一標準是師德師風”。教師的水平高低、道德優劣，直接影響學生的成長空間、價值取向和人生走向。[6]教師隊伍的能力素質、師德師風水平事關自身形象和職業聲譽，更關系到能否培養出德才兼備的優秀人才，關系到民族進步和社會發展。高校紀檢監察部門不僅承載著“打鐵必須自身硬”的莊嚴承諾，還勇挑督促高校落實全面從嚴治黨、凈化校園生態環境的重擔。高校紀檢監察部門需要以鐵的隊伍執行鐵的紀律，為高校師德師風建設提供堅強的紀律保障，為高校“立德樹人”的根本任務貢獻力量。

參考文獻：

[1]金昕，王丹彤.高校師德制度建設的問題與出路[J].思想政治工作研究，2016（3）：143.

[2]張建紅.新形勢下高校師德建設長效機制探析[J].思想理論教育導刊，2018（4）：113.

[3]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-9（3）.

[4]張? .論習近平道德觀指導下的高校師德師風建設[J].淄博師專學報，2018（1）：71.

[5]習近平.堅持中國特色社會主義教育發展道路 培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人[EB/OL].人民網，http：//cpc.peo

ple.com.cn/n1/2018/0910/c64094-30284598.html.2018-9-10.

[6]房射崗.師德師風關乎學生價值取向[N].中國紀檢監察報，2017-12-24（2）.