叫停“形象工程”的法治反思

田野

據報載，在黨的群眾路線教育實踐活動收官之際，中央曬出了對各地“政績工程”的治理清單：全國叫停663個“形象工程”、“政績工程”，存在弄虛作假的436起問題中，共有418名個人被查處。

關于“形象工程”、“政績工程”，一直以來，中央沒少斥責，媒體沒少披露，群眾沒少詬病，但形象工程不僅屢禁不止，而且層出不窮。一些手握重權的地方官員對那些能突出“形象”、彰顯“政績”地標性工程和領導能看得見的項目，總是興趣盎然，樂此不疲。許多錢雖都打了水漂，但作為主政官員，卻因此收獲了“政績”，收獲了名利，收獲了個人的升遷——人們對此強烈不滿，卻始終無可奈何。

中央果斷叫?！靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，順民意、得民心，讓人民群眾又一次感受到中央加強作風建設、懲治腐敗的堅定決心。但“叫停”僅僅是治理“形象工程”的起點，關鍵是要深入反思“形象工程”亂象的根源，并尋求根治的辦法。因為，倘若不從根子上反思與糾錯，“形象工程”就不可能跳出“叫?！磸棥俳型！俜磸棥钡墓秩?，就不可能擺脫“燒不盡”、“吹又生”的宿命。

這些年來，“形象工程”、“政績工程”之所以泛濫成災，原因固然很多，諸如“一把手”權力過大，政府性投資項目的審批不嚴和建設監管不力，決策責任追究制的或缺，等等，但根源則是“法治缺失”。

一是權大于法。剛剛落馬不久的申維辰，主政太原期間他個人可以擅自更改設計，將綠地、公園建為“新地標”；被嘲諷為“規劃之神”的萬慶良主政廣州后能毫無阻力地在山頂開挖大湖、在山地建百米大道……大大小小的“一把手”們所以想做什么工程就能上什么工程而誰也不說一個“不”字，原因就在于權大于法——我們有“一把手體制”卻沒有制約“一把手”的法治。

二是法制多而法治弱。我國現行的規則、制度、法律已經不少了，但在實際中，許多制度、法律包括問責制面對“形象工程”都處于“休眠”狀態，申維辰、萬慶良們如果不是腐敗事發，誰又會去追究他們“形象工程”的“決策責任”？憲法和法律都賦予各級人大“重大事項決定權”，要求各級人大對事關地方經濟社會發展的重大事項（包括重大項目）都要依法作出決定，可在實際中，又有幾個“工程”、“項目”是依法經由人大及其常委會作出決定的？法律的生命力在于實施，有法不行勢必“有法制而無法治”。

“法令行則國治，法令弛則國亂”。遏制“形象工程”最根本的就是實施法治，將權力關進法制的“籠子”里，給“形象工程”套上法治的“轡頭”——若此，才可能遏制長官意志和“一把手”獨斷，避免地方領導“拍胸脯決策”和出問題后“拍屁股走人”，從而終結“形象工程”亂象。