廣州市番禺區創新“五社聯動”模式提高基層社會治理水平

廣州市番禺區推出社區、社會組織、專業社工人才、社區企業、社區基金“五社聯動”共治生態圈建設，推動社區治理從“被動組織模式”轉變為“主動活躍模式”，營造共建共治共享的社會治理格局，為社會各界參與社區建設提供平臺，取得良好社會效益，獲評第三、四屆廣州市社會組織公益創投活動“十大品牌項目”和首屆廣州社會創新獎。

一、黨建引領、黨群聯動，守牢意識形態陣地

一是強化黨委領導。建立社區大黨委制，推動社區社會組織實現黨建工作兩個“全覆蓋”。發揮“黨建帶群建”作用，將“五社聯動”項目轉化為社會組織黨組織活動載體，帶動社會組織婦聯、工會小組參與公益事業。二是推進“六步工作法”。以基層黨建為引領，堅持先黨內后黨外、先黨員后群眾的原則，按照提、審、議、商、決、督六步工作法，對社區（村）內重大事項進行議事決策。三是實施“黨建+服務”。成立社區黨員志愿者服務團隊，定期組織開展“五社聯動”公益創投活動，開展探訪退伍軍人、慰問老黨員、舉辦主題黨日青少年活動等基層黨建服務。四是開展黨性教育。開展“不忘初心，牢記使命”基層黨員工作培訓班，邀請專家學者作宣講報告，在社區中開展專題黨課學習活動，通過社區、社會組織基層黨員帶動社區居民接受教育，以黨建為引領，凝聚黨群合力。

二、政府搭臺、五社唱戲，構建共治生態圈

在番禺區政府積極倡導、番禺區民政局具體指導下，把“五社聯動”融入番禺區“三五五”共融工作方案，由鎮（街）成立“社區社會組織聯合會”統籌協調，社區（村）成立“五社聯動工作委員會”具體落實。以社區（村）為平臺、社會組織為載體、專業社工人才為力量、社區企業為支撐、社區（村）基金為依托，通過項目化方式進行運作，實現多方資源整合對接，促進政社聯動、社企協作、社群溝通、數據共享，營造共建共治共享的社會治理格局。

三、創立基金、拓展渠道，激發基層治理活力

一是社企聯動保障社區基金。番禺區調動社區企業積極參與，參與愛心捐款的社區企業超過300家，行業商協會16個，為社區開展活動提供資金保障，如南村總商會和慈善會牽頭積極發動轄內企業定向募捐，設立南村鎮雅居樂社區基金、錦繡香江社區基金、坑頭村社區基金。二是社區基金反哺社區治理。社區基金立足社區發展，從社區建設、社區服務、社區文化等角度關注民生，探索社區治理和服務，推動社區發展。如麗江社區利用社區基金幫扶長者、殘疾人，協助開展配餐服務，累計服務超過2.6萬人次。三是規范社區基金管理使用。番禺區邀請專家學者組成“五社聯動”項目指導專家團隊，對社區基金管理進行指導。試點社區（村）以冠名基金的形式，按照相關法律法規向社會募資形成社區基金，募集到的資金由區慈善會進行管理，當試點社區（村）使用社區基金時，需向區慈善會提交項目實施方案等材料，待審核通過后由區慈善會撥付款項，并對項目資金使用情況進行監督。

四、各方參與、共建共治，提高基層治理水平

通過“五社聯動”，依法有序組織各方主體參與社區治理，推動實現人人參與、人人盡力、人人共享。一是共商共議。建成“五社聯動”試點議事廳90個，實現村（社區）居民議事廳全覆蓋，開展城鄉社區居民議事活動，共同協商解決社區公共事務。二是共治共建。通過民主決策，解決小區車輛亂停亂放、寵物管理、物業管理、基礎設施破損、治安防范等問題，激發群眾參與社區建設積極性。如沙園社區借助轄內社區社會組織“人財物”優勢，實現多方聯動，助力翻新居民樓鐵門。三是共參共助。依托鎮（街）社工服務站，發揮社工人才專業優勢，定期與試點社區（村）對接服務，搭建“仁人來俱樂部”聚集社區各類社區組織，運用專業知識體系和手法孵化培育社區社會組織和志愿者隊伍106個，開展綠色環保、慰問幫扶等社區活動，服務群眾超過1.1萬人次。四是共融共享。建立社區互助圈子，通過“公益集市”形式調動社區內社會組織、企業、社區居委會、熱心居民等社區資源，推動社區問題的自我消化和民間互助。目前，“五社聯動”已舉辦36場公益講座和公益集市活動，參與活動人數達9千多人次。