關于在重慶市家政企業開展“員工制”試點工作的相關情況

重慶市人力資源和社會保障局農民工工作處

根據“十三六七八”戰略部署和年度工作安排，重慶市人力資源和社會保障局（以下簡稱重慶人力社保局）擬在全市家政企業開展“員工制”試點工作。為進一步了解重慶市家政企業發展現狀尤其是開展“員工制”的實際情況，摸清底數、找準癥結，為實行“員工制”試點工作奠定基礎，重慶人力社保局農民工工作處從3月4日起，組織開展了專項調研活動。

通過電話咨詢、實地考察、召開座談會等方式，調研了人社部農民工司、北京市農民工辦（北京市試點“員工制”家政服務入選了2018年家政服務發展典型案例），重慶市商務委、婦聯、江北區農民工辦、南岸區農民工辦、家政協會、重慶家政服務創業孵化基地等單位，關系處、社保局、就業局等部門，巴渝子第（萬州）、大田小家（渝中）、至品家政（江北）、江南巧（南岸）等16家具有代表性的家政企業，并查閱了大量政策文件、資料，基本掌握了重慶市家政企業的情況，了解了制約企業實行“員工制”的困難、瓶頸，初步研究制訂了對策措施，分析了下一步需要開展的工作。

重慶市家政企業基本情況

重慶市在工商部門登記的家政公司（截止到2018年底）有1400余家，個體經營者1500多家，綜合沒有登記注冊等因素，家政公司數量實際超過3000家，其中97.5%以上的公司是小規模的;注冊資金10萬元以上或年營業額100萬元以上的有75家;真正已經實行了“員工制”且員工數量在20人以上的只有5家，分別是萬州的巴渝子第（員工500多人）、北碚的樓興物業、渝中的大田小家、巴南的友鄰家政、九龍坡的阿牛當家（20多人）。

這里所稱的“員工制”指企業與從業人員簽訂勞動合同，并按時繳納社會保險。部分企業號稱實行了“員工制”，但只是給管理人員和極少量員工購買了社保，或掛靠了部分員工，為她們購買了商業保險而已，如潔雅、叮咚阿姨、管家幫等。實行“員工制”的企業，為員工（包括管理人員）繳納社保的主要方式有：企業自行承擔;與員工達成協議，將企業應繳部分按比例分攤;雇主為員工繳納。

根據統計數據，重慶市家庭服務業從業人員在28～33萬人左右，婦女占比為98%以上;從業者年齡在25～55歲，其中35～45歲的人員占35%，45～55歲的人員占62.5%;小學學歷占45%，初高巾各占22%，大專以上的僅占4%，文盲有7%0文化程度較低的4050人員是家政服務從業人員的主體。

從調研情況看，絕大部分家政企業十分贊同“員工制”，但不愿意實行“員工制”;絕大部分從業人員愿意實行“員工制”繳納社保，尤其是35歲以下人員意愿強烈，但部分4050從業人員仍有顧慮，反映社保達不到年限問題比較突出;部分從業人員不愿意受到公司管理的束縛。

制約家政企業不愿意實行“員工制”的原因分析

經過調研發現，制約和影響家政企業不愿意實行“員工制”的因素有以下幾點。

社保問題。目前，重慶市家政企業屬于薄利經營，企業普遍反映實行“員工制”社保負擔太重。以一個普通保姆為例，按最低標準，2018年重慶市社會平均工資的60%為繳納基數即3364元，一個人每月需繳納的社保最低為3364元×（養老19%+醫療8%+失業0.5%+生育0.5%+工傷2.4%）≈1026元，每年約為12000元。一個員工帶來的盈利不足以支撐為其購買社保，這也是制約“員工制”實施的主要因素。

稅收問題。根據家政企業反映，現有大部分家政企業申請作為小微企業，能享受每月3萬元、每季度9萬元的免稅政策，若要做大做強，成較大規模的企業，仍舊面臨較重的稅費負擔。

經營成本。行業內戲稱家政公司多為“五個一”企業：即“一個法人、一個員工、一間房、一套桌椅、一部電話”，入行門檻較低，如果實行“員工制”，公司運營會受影響，將增加招聘、培訓、考核、管理、售后、評價、激勵等一系列管理成本，對企業的經濟能力、經營管理水平提出了更高的要求，而且發生客戶投訴、勞務糾紛后處理難度較大、耗時耗力。

勞動關系。簽訂了勞動合同，就要按照《勞動合同法》規范勞動關系，保姆、月嫂、養老護理員等都是入戶服務，很難明確界定工作時間，無法滿足員工對加班費、帶薪年假等訴求。

基本思路和對策措施

初步思路。針對以上問題，結合現有政策、資源和重慶市家政企業實際，初步計劃今年在全市范圍內選取已經實行“員工制”或實力比較雄厚的家政企業作為第一批“員工制”試點企業，由重慶市人力社保局給予社保補貼。根據調研結果，較大規模的家政企業主要集中在主城九區，另外還有萬州巴渝子第和開州的特麗潔，因此初步劃定范圍在主城區每個區選取一個，萬州和開州各一個，婦聯推薦一個。試點家政公司須在重慶市登記注冊且運營滿2年，無任何違法違紀行為;申請時員工人數在30人以上，超過200人的按200人計算，可包含10%的管理人員。補貼標準按照每名員工“市級補貼50%、區縣補貼20%、企業自己承擔30%”的比例，補貼時間為3年。補貼方式為先繳后補，每半年申報補貼一次，3月30日和9月30日前申報。

第一批“員工制”試點企業按12家計算，除了巴渝子第，現有規模都在100人以下，可按平均100人計算，每人每年1.2萬元社保經費，則每年需要繳納的社保資金為12家×100人×1.2萬元=1440萬元，按照市級50%的比例，需要資金720萬元。對于區縣，按照20%的比例，因為每個區縣一個“員工制”家政試點企業，即使按最高200人來計算，則需要200人×1.2萬元×20%=48萬，區縣能夠承擔，而且企業的資質審查、運營管理、考核評定，需要區縣參與進來，承擔更多的監管職責。

對于企業，自行承擔30%的比例，既可以調動企業的自主積極性，又可防止企業無限制招錄員工，避免“騙保”。30%的負擔完全可以通過“員工制”提升服務、做大品牌、增加客戶數量帶來的盈利彌補。

由以上測算可知，資金壓力風險較大，但勉強可控，可協調財政追加。若第一批試點企業達不到12家或每家達不到平均100人的標準，可減輕資金壓力;另外，從5月1日起國家社保費率下調到16%，也是利好消息。

另外，重慶市渝人社發[2018]174號《關于進一步完善就業相關扶持政策申領程序的通知》“社會保險補貼對象中包括招用登記失業離校2年內高校畢業生、我市戶籍登記失業4050人員、低保家庭人員、零就業家庭人員，與其簽訂勞動合同并按規定繳納社會保險費的用人單位。”只要家政企業招用了登記失業的“4050”人員，可以全額補貼“五險”，補貼時間為3年。通過農民工工作處與就業局對接，從事家政行業的4050人員是失業人員的重要組成部分，如果這部分人在進入家政企業前登記失業，再進入“員工制”家政企業就業，則家政企業即可享受此項政策，全額補貼社保，而且手續并不復雜，這將大大減輕試點工作社保的資金壓力。根據調研情況，絕大部分家政企業不知道此項政策或是不滿足“與其簽訂勞動合同并按規定繳納社會保險費的用人單位”的要求，導致落實此項政策的企業寥寥無幾。

對于“4050”人員反映強烈的社保繳費需滿15年的問題，經與社保局溝通，年齡超過50歲、社保繳費不滿15年的，仍可由用人單位和個人按規定繳納，仍然可以正常享受相關待遇保障。這個問題也是大部分家政企業和從業人員對政策理解不到位導致的，需要進一步加大宣講普及力度。

針對稅收問題。國家2016年1月印發《財政部國家稅務總局關于員工制家政服務營業稅的通知》（財稅[2016]9號），在對員工制家政服務企業免征三年營業稅的基礎上，決定自2014年10月1日至2018年12月31日繼續執行免征營業稅政策。2019年免稅政策還未發布，但按照國家支持民營經濟和家政行業的趨勢來看，今后幾年應該仍會延續對員工制家政服務免征營業稅政策。另外，重慶市2018年2月14日《印發關于動態調整重慶市減輕企業負擔政策措施目錄清單的通知》（渝府辦發【2018】14號）“第35項稅收減免：自2016年5月1日起，在營改增試點期間，對家政服務企業由員工制家政服務員提供的家政服務取得的收入免征增值稅。”國家和市級層面都已有對“員工制”家政企業的支持政策，由于家政企業不愿意實行“員工制”和政策宣傳不到位，導致很多企業都沒有享受這一政策紅利，下一步需加強政策的宣講普及。

爭取國家支持。最近，國家發改委正在調研“十四五”時期家政重大問題，重慶市發改委也到重慶人社局調研家庭服務業情況、需要重點關注的問題及意見建議，農民工工作處已經將開展“員工制”的初步方案報于他們，期望能將“員工制”作為一項重大工程向上申報，納入中央預算支持。

仍需要關注的幾個問題

擴大“員工制”影響力（社會關注）。加強宣傳，在全社會盡可能地營造氛圍，擴大“員工制”的影響，提升家庭服務員的社會地位，引導高學歷的年輕人進入和從事家庭服務業，增強員工的歸屬感和行業認同感。使企業將員工制作為發展壯大的必由之路，家政服務員將員工制作為自己的歸宿，客戶將員工制作為自己高度認可和依賴的首選目標。

切實提升服務質量（企業管理）。“員工制”一旦實施，必須讓客戶有“眼前一亮”的感受，不能跟中介制的家政企業一個樣。比如，必須要有統一的服裝、專業的技能、規范的行為、統一的服務標準（國家標準、地方標準、行業標準）等，要有較完備的誠信體系，專業的培訓體系，良好的薪酬體系和晉升渠道，客戶滿意度必須要高。員工必須經過專業培訓、嚴格選拔、持證上崗、寧缺毋濫。

打造和培養品牌（品牌建設）。盡管給予了補貼，但“員工制”要長久發展下去，還是要激發企業自身的活力，加強品牌建設，提高“員工制”企業管理水平。農民工工作處將酌情舉辦高峰論壇、組織企業管理層到優秀企業學習先進管理經驗。

穩定市場秩序的問題。“員工制”試點企業必然是家政行業的制高點，但不能以此大打價格戰，擾亂市場，造成惡性競爭，員工制的基本員工價格要與現在基本保持平穩，可劃分層級，逐級提高。