信用越好越易獲資金支持家政服務業再迎利好

楊虹

家政服務業再次迎來政策利好。近日召開的國務院常務會議，部署了進一步促進社區養老和家政服務業加快發展的措施，決定對養老、托幼、家政等社區家庭服務業加大稅費優惠政策支持，包括鼓勵商業銀行探索對信用好的家政企業提供無抵押、無擔保小額貸款等一系列新措施。

業內專家點評，在已出臺的促進家政服務業擴容提質政策基礎上，再推出減稅、補貼和貸款等新措施，將促進家政服務業健康可持續發展，政府出手“真金白銀”，將推動這一朝陽產業步入“快車道”發展。

加大誠信獎勵力度

2019年2月份出臺的促進家政服務業擴容提質有關政策中提到，“加強家政服務技能培訓，在有條件的高校、職業院校開設家政服務相關專業，支持符合條件的家政服務龍頭企業創辦家政服務類職業院校”“推進家政服務標準化，建立誠信體系，實施規范監管”。

而本次國務院常務會議在上述已出臺的促進家政服務業擴容提質政策的基礎上，確定了以下新措施：鼓勵本科和職業院校開設家政服務專業，對符合條件的家政類實訓基地等建設優先給予中央預算內投資支持。開展“家政培訓提升行動”，大規模培訓家政服務人員包括靈活就業服務人員，所需資金按規定從失業保險基金中列支。對招用就業困難人員或當年高校畢業生并繳納社保的，給予社保補貼。

提高家政服務標準化、規范化水平，實施包容審慎監管。尤其值得一提的是，鼓勵商業銀行探索對信用好的家政企業提供無抵押、無擔保小額貸款。

2019年3月，商務部會同國家發展改革委等部門研究提出了《關于建立家政服務業信用體系的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”）。該《指導意見》堅持的原則包括：政府引導，加強對家政企業信用建設的監管，統籌推進家政服務業信用體系建設工作;企業為主，強化企業的主體責任，建立家政服務員信用檔案，完善家政服務員的信用約束機制。

商務部服貿司負責人解讀《指導意見》時提到，支持家政服務業信用體系建設，對于在建立家政服務員檔案工作中表現較好的企業，在扶持政策上予以傾斜。

業內人士指出，資金支持與信用建設掛鉤，有利于家政服務業向規范化和專業化發展。

再一次減稅降費

今年以來，國務院會議多次提出，對家政服務業要減稅降費。2月份出臺的促進家政服務業擴容提質政策中提到：加大政策扶持，按規定對小微家政服務企業給予稅費減免，鼓勵地方以政府購買服務方式，為化解行業過剩產能企業轉崗人員、建檔立卡貧困勞動力免費提供家政服務培訓，支持員工制家政服務企業配建職工集體宿舍。

為了讓家庭服務企業輕裝上陣，此次國務院常務會議決定加大對養老、托幼、家政等社區家庭服務企業的稅費政策優惠。從2019年6月1日到2025年底，對提供社區養老、托育、家政相關服務的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應納稅所得額;對承受或提供房產、土地用于上述服務的，免征契稅、房產稅、城鎮土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產登記費等6項收費。同時，研究完善增值稅加計抵減政策，進一步支持生活服務業發展。擴大員工制家政企業免征增值稅范圍。

業內專家表示，免征增值稅這一舉措大大減輕了相關養老服務機構的負擔，所得稅減按90%征收切實降低了服務企業的經營成本。“力度非常大，不僅減所得稅，同時考慮到了用地、用房這些影響家庭服務業發展的關鍵因素，予以扶持。這將有利于吸引更多的社會資本進入市場，整合社會資源。”

有專家點評，國家不僅加大投資和補貼力度，做好人才培育，還加大對企業支持，減稅降費，政府“真金白銀”式輸血的支持將對家庭服務行業起到重要的引導作用。有利于調動企業積極性，提供更多、更高品質的服務。

加大供給，社區家政服務業成重點

國家統計局數據顯示，截至2018年底，我國60歲以上人口達到2.49億人，占總人口的17.9%，我國正加速步入老齡化社會。與此同時，隨著全面放開二孩政策的實施，未來我國家政服務需求還會進一步增加，整個市場潛力巨大。

本次會議確定了促進社區養老服務業發展的措施：一是加大社區養老服務設施有效供給。對老舊小區通過政府回購、租賃等補上養老設施欠賬。新建小區按規定建設的養老設施移交政府后，要無償或低償用于社區養老服務。對企業、政府和事業單位騰退的用地、用房，適宜的要優先用于社區養老服務。

二是放寬準入，引導社會力量廣泛參與社區養老服務。鼓勵發展具備全托、日托、上門服務等綜合功能的社區養老機構，在房租、用水用電價格上給予政策優惠。依托“互聯網+”提供“點菜式”就近便捷養老服務，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營。

三是按規定以財政補貼等方式，支持大范圍開展養老服務人員培訓，擴大普通高校、職業院校這方面培養規模，加快建設素質優良的專業隊伍。

四是優化財政支持養老服務業發展的支出結構，相關資金更多用于支持社區養老服務。整合高齡津貼、護理補貼等，集中補貼經濟困難高齡、失能老人長期照護費用。

分析人士表示，社區養老和家政服務業被喻為經濟發展的“新動能”。以社區為基本依托，加快發展養老、托幼、家政等服務業，是改善民生、應對人口老齡化、支撐實施全面二孩政策的重要舉措，有利于較大力度增加就業、擴大服務消費促內需、推動社會合理分工和經濟轉型升級。

（來源：中國經濟導報）