農村集體經濟組織管理策略

趙寧寧

摘要：為加強和規范農村集體經濟組織管理和運營，保護農村集體經濟組織及其成員合法權益，促進農村集體經濟健康發展，推動鄉村振興，要加強農村集體經濟組織管理。要建立健全農村集體經濟組織，完善組織管理機構及職責，加強農村集體資產管理運營，嚴格執行財務會計管理制度，強化民主管理和審計監督，完善合同和檔案管理。

關鍵詞：農村集體經濟組織 管理策略 制度

一、 建立健全農村集體經濟組織

（一）明晰組織功能

農村集體經濟組織是指農村集體成員以生產資料集體所有制為基礎建立的社區性合作經濟組織。完成農村集體產權制度改革的村或組，具備條件的應當組建股份經濟合作社、經濟合作社或土地股份合作社等新型農村集體經濟組織，代表該集體依法對屬于本集體所有的資產行使占有、使用、收益和處置等權利，發揮其管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等功能。

（二）確立法人地位

農村集體經濟組織由縣級農業農村主管部門依規進行賦碼登記，頒發組織登記證書，并憑組織登記證書辦理銀行開戶手續。農村集體經濟組織作為獨立法人和市場經濟主體，依法享有對集體資產的經營自主權。

（三）制定組織章程

組建農村集體經濟組織，由村集體產權制度改革領導小組擬定章程草案，經成員大會或者成員代表會議討論通過。通過的章程報鄉（鎮）政府（街道辦事處），并在其指導監督下組織實施。章程應當明確農村集體經濟組織應在村黨組織領導下開展工作，并載明該組織名稱、住所、資產情況;成員身份取得和喪失的條件及程序、成員權利義務、成員大會組成及成員代表會議代表產生和更換方式;管理人員產生與罷免、管理人員報酬標準、民主決策及議事規則;資產財務管理、收益分配和民主監督等制度以及章程修改程序等事項。

（四）認定組織成員

農村集體經濟組織依據戶籍關系、土地承包關系與集體經濟組織利益關系等對其成員進行認定，認定結果須經村民大會或村民代表會議討論通過。對經確認的成員要建立登記備案制度，報鄉（鎮）政府（街道辦事處）和縣級農業農村主管部門備案。縣級政府可以制定縣域范圍內成員身份確認的指導意見，明確成員身份確認的程序和標準。

（五）明確管理職責

縣級以上政府要加強對本行政區域內農村集體經濟組織管理工作的領導;各級農業農村主管部門負責農村集體經濟組織的業務指導、技術培訓和審計監督。鄉鎮政府（街道辦事處）是轄區內農村集體經濟組織的監督管理責任主體，要明確相應工作機構和工作人員。

（六）促進集體經濟發展

農村集體經濟組織要在農村基層黨組織領導下，以經濟效益為核心，以集體資產保值增值為目的，推進體制機制創新，完善民主決策程序和內部監督機制，按照現代企業制度開展資產管理和運營，探索集體經濟組織的實現形式和集體有效發展途徑。經濟學家厲以寧等人指出：各級政府要制定支持發展壯大農村集體經濟的優惠政策，增強集體經濟組織的服務能力。

（七）保護組織合法權益

任何單位和個人不得強制農村集體經濟組織捐助，不得向農村集體經濟組織攤派各種費用;政府投資興建的農村公共設施和城鄉基本公共服務等項目不得強制農村集體經濟組織安排配套資金[1];各級政府及有關部門委托農村集體經濟組織開展工作需要的經費由委托部門承擔。

二、完善組織管理機構及職責

（一）完善組織機構

具備條件且有意愿成立農村集體經濟組織的，要完善組織機構。農村集體經濟組織由股東（成員）大會、股東（成員）代表會議、董事會等日常管理機構組成，股東（成員）大會或股東（成員）代表會議每年至少召開一次。

（二）選舉股東（成員）代表

股東（成員）代表由股東推選產生，名額可根據集體經濟組織規模大小確定，按屯（組）股東人數的一定比例推選。股東代表人數原則上由21-61人之間的奇數組成，代表構成應兼顧不同年齡、性別、行業，保證代表的廣泛性。股東代表出現空缺時，應及時補選。

（三）明確管理機構職能

農村集體經濟組織的管理機構負責資產管理運營，召集股東（成員）大會或股東（成員）代表會議，擬定提交討論決定的重要事項方案等工作。管理機構成員每屆任期5年，可連選連任。全面推行農村基層黨組織書記為本集體經濟組織成員的前提下，通過民主程序擔任集體經濟組織管理機構董事長。村干部兼任集體經濟組織管理人員的，兼職不兼薪。

（四）發揮民主決策功能

農村集體經濟組織1/5以上股東（成員）或者1/3以上股東（成員）代表聯名，可以提請召開股東（成員）大會或股東（成員）代表會議，對修改章程、認定農村集體經濟組織成員、選舉或罷免股東代表（管理機構成員）、集體資產資源發包方案、土地征收或者征用補償費等事項進行表決[2]。

三、加強農村集體資產管理運營

（一）明晰集體資產范圍

農村集體資產包括：成員集體所有的土地等資源性資產;成員集體所有的用于經營的建筑物、設施設備、貨幣資產、無形資產、集體投資形成的投資權益等經營性資產;成員集體所有的用于教育、科技、文化、衛生、體育等公共服務的建筑物、設施設備等非經營性資產;依法屬于成員集體所有的其他資產，包括政府撥款、減免稅費返款以及接受捐贈、資助形成的資產。農村集體資產受法律保護，任何單位和個人不得平調、挪用、侵占和破壞。

（二）設置集體資產股權

農村集體資產要以股份（份額）形式量化給本集體經濟組織成員，并以戶為單位出具股權證書，作為其占有集體資產股份、參與管理決策和享有收益分配權的有效憑證。股權分集體股和個人股兩種。集體股主要用于處置遺留問題、需要補繳的稅費、社會保障支出和必要的公益性支出以及增加集體積累、發展集體經濟。經濟學家張維迎等人指出：個人股權根據章程規定可以在本集體經濟組織成員之間轉讓，也可以由本集體經濟組織贖回，股權可以繼承。設置集體股的，集體股占總股權比例不得低于單個自然人或法人占總股權的比例。

（三）建立清產核資和折舊制度

農村集體經濟組織以每年12月31日為清查時點，對全部資產進行清產核資，如實登記資產存量以及變動情況，做到賬實相符。對未納入會計核算或無原始憑證的資產可以進行資產估價;賬面價值與實際價值背離較大的資產，可以進行價值重估。清產核資、資產估價和價值重估結果應向全體股東（成員）公示。農村集體經濟組織經營性固定資產原則上要提取折舊，計入當年的相關費用。無形資產自取得的次月起在合同或法律規定的使用年限內按規定計提折舊。

（四）實行多種經營方式

農村集體經濟組織依法自主決定農村集體資產經營方式，可以直接經營，也可以采取發包、出租、投資入股等方式經營。實行直接經營的，應當明確經營管理責任人的權利和責任，確定經營目標、監管機制和收益分配，并向本集體經濟組織成員公開。實行承包、租賃經營的，依法簽訂合同，明確資產名稱、數量、用途、價格和期限等，并向組織成員公開[3]。經濟學家劉勁哲根據微觀經濟學經典理論——生產理論和成本理論指出：要收取的承包費和租金歸集體所有，要及時入賬核算。實行投資入股的，要通過參與制定所投資入股企業或者其他經濟組織章程的方式，確定相應的責權利，維護本組織及其成員的權益。

（五）建立健全債務監控機制

集體經濟組織發展集體經濟確需舉債的，須經股東（成員）大會或股東（成員）代表會議討論通過，對未經會議討論通過的，按照“誰舉債、誰負責”的責任追究制度追究決策人責任。農村集體經濟組織不得為本組織之外的單位和個人提供擔保。

（六）規范集體產權流轉交易行為

集體資產的出讓、出租、發包等資產交易行為，要遵循公平、公開原則。加強農村集體產權流轉交易市場（平臺）建設，完善交易規則和相關制度，大額集體資產需通過交易平臺進行交易。

（七）加強農村集體資產管理信息化建設

農業農村主管部門要建立建全農村集體資產信息化管理平臺，為農村集體經濟組織登記管理、成員備案登記、集體資產和股權管理等提供服務，并對農村集體資產管理運營進行監督[4]。

四、嚴格執行財務會計管理制度

（一）完善財務獨立核算體制

農村集體經濟組織完成農村集體產權制度改革后，退出原農村集體“三資”委托代理服務制度，原村級財務賬目整體移交給農村集體經濟組織。村級轉移支付資金在管理和使用渠道不變的前提下，由農村集體經濟組織進行獨立核算。

（二）強化會計人員管理

農村集體經濟組織單獨設置會計和出納人員，會計與出納人員不得互相兼任，并接受各級農村集體經濟組織主管部門的業務指導、培訓和監督。財會人員離任時應辦理交接手續，由監交人簽字，交接清單報鄉（鎮）政府（街道辦事處）存檔。

（三）嚴格執行財會制度

農村集體經濟組織要嚴格按照國家村集體經濟組織會計制度設置和使用會計科目進行會計核算，并嚴格遵守以下四項：一是農村集體經濟組織只能開設一個基本存款賬戶，用于辦理日常轉賬結算和現金收付;除土地補償費專用賬戶及因借貸款需要開設的一般存款賬戶外，不得開設其他專用或臨時賬戶，禁止多頭開戶，不得出租或出借銀行賬戶。二是農村集體經濟組織發生的每項經濟業務均應取得有效的原始憑證，并全部納入賬內核算。嚴格控制自制原始憑證的使用范圍，自制憑證必須注明款項的用途和未能取得外來憑證的原因，由經辦人、審核人和審批人簽章確認后，方為合規有效。三是農村集體經濟組織財務收支由管理機構負責人負責審批。財務審批要堅持回避制度，負責人經手的收支要由其他負責人審批，不得自用自批。四是重大財務事項要實行集體決策審批或聯簽制度，個人不得單獨決策或擅自改變集體決策。

（四）實行財務預決算制度

農村集體經濟組織要編制年度財務預決算，內容包括經營收支、管理費、人員報酬、公益福利費、收益分配、基本建設和固定資產購置、借還款和投資等。集體經濟組織年度財務預決算方案執行中發生重大調整的，須經股東（成員）大會或股東（成員）代表會議表決通過后實施。

（五）堅持“效益決定分配”原則

農村集體經濟組織要按照章程規定，對當年的凈收入進行收益分配，嚴禁舉債分配[4]。未設置集體股的根據章程規定提取一定比例的公積金和公益金，主要用于發展生產、轉增資本、彌補虧損和本集體公益事業等，提取比例由股東（成員）大會或股東（成員）代表會議討論確定。

五、強化民主管理和審計監督

（一）保障民主監督權利

農村集體經濟組織實行財務公開制度，及時將財務收支、集體資產運營、土地征收補償費、債權債務和收益分配等情況進行公示，接受群眾監督，確保成員對農村集體資產及其經營管理依法享有知情權、表決權、收益權、監督權等權利。農村集體經濟組織成員有權查閱本集體經濟組織的財務公開資料，對公開事項有異議的，可以自公開之日起15日內申請核實;農村集體經濟組織管理機構應自接到申請之日起30日內將核實結果書面答復申請人。農村集體經濟組織成員必須遵守法律、法規、規章和章程，執行農村集體經濟組織的各項決議，不得侵害農村集體經濟組織和其他成員的合法權益。

（二）確定議事選舉規則

農村集體經濟組織選舉實行一人一票制。股東（成員）大會須半數以上具有選舉權的股東參加，股東（成員）代表會議須2/3以上股東代表參加，方為有效。會議表決遵循少數服從多數原則，股東（成員）大會作出決定須到會人員半數以上通過，股東（成員）代表會議作出決定須到會股東代表2/3以上通過，方為有效。股東（成員）大會或股東（成員）代表會議表決事項可以采用紙質、手機信息、網絡視頻、電子郵件等方式實名投票，表決結果應當向全體成員公布。股東（成員）代表不得委托他人參加股東（成員）代表會議。

（三）強化審計監督

農村集體經濟組織依法接受主管部門的審計監督，并及時根據審計意見進行整改，報告整改情況。

六、完善合同和檔案管理

（一）強化合同管理

農村集體經濟組織資產發包、出租、入股、聯營等經濟活動，應與對方簽訂書面合同，合同條款應當規范、清晰。合同簽訂后需要變更的，應與對方簽訂補充合同，合同期滿需續約的，應重新簽訂合同。合同簽訂后應及時歸檔管理，并做好移交登記備查工作。

（二）加強檔案管理

農村集體經濟組織檔案應由專人保管。資產權屬證明、重要合同、財會人員交接清冊、財會電算化數據、審計報告、財會檔案及銷毀清冊等需永久保存。農村集體經濟組織檔案保存期滿需要銷毀時，開列檔案銷毀清單，經股東（成員）代表會議討論通過，由鄉（鎮）政府（街道辦事處）派人監督銷毀。農村集體經濟組織檔案資料不得外借，特殊情況外借需經管理機構負責人批準，并履行借閱手續，嚴禁涂劃、拆封和損毀檔案資料。

結 語

農村集體經濟組織管理建設要建立健全農村集體經濟組織。明晰組織功能，確立法人地位，制定組織章程，認定組織成員，明確管理職責，促進集體經濟發展，保護組織合法權益;要完善組織機構，選舉股東（成員）代表，明確管理機構職能，發揮民主決策功能;要加強農村集體資產管理運營，明晰集體資產范圍，設置集體資產股權，建立清產核資和折舊制度，實行多種經營方式，建立健全債務監控機制，規范集體產權流轉交易行為，加強農村集體資產管理信息化建設;要嚴格執行財務會計管理制度，完善財務獨立核算體制，強化會計人員管理，嚴格執行財會制度，實行財務預決算制度，堅持“效益決定分配”原則;要強化民主管理和審計監督，保障民主監督權利，確定議事選舉規則，強化審計監督;要完善合同和檔案管理，加強對合同、檔案的管理。

參考文獻：

[1]王壽辰.調整農業產業結構提高農業經濟效益的思考[J].辦公自動化，2019（6）：29-31.

[2]李保芹. 經濟新常態下加快發展農業經濟的思考[J]. 林業勘查設計， 2017（3）：37-40.

[3]江蘇省農村集體資產管理條例[N]新華日報，2018.06-08.

[4]翟利竹. 加快現代農業園區發展的思考[J]. 商場現代化， 2017（10）：257-258.

[5]劉紅琴.關于農村人力資源轉移就業支持脫貧攻堅的思考[J].農村實用技術，2017（11）：21-24.

（作者單位：濮陽經濟技術開發區黨工委管委會督查局）