以新安縣為例淺談在新形勢下如何保持糧食生產力

郭慶華

摘要：習近平總書記多次強調“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。在自然災害頻發、耕地剛性減少、農資價格上漲、農民紛紛外出務工等多重因素影響下，河南省新安縣把提升糧食生產能力作為貫徹落實糧食安全省長責任制的重要抓手，強化站位抓落實，穩定生產保糧安，堅持以工業的思路發展糧食生產，建立健全農民種糧的激勵機制，不斷培育、壯大糧食生產能力，讓糧食生產成為有奔頭的產業，讓農村成為農民施展才能的“福地”，形成了政府重糧、部門抓糧、農民種糧的強大合力，有力地保障了縣域糧食安全。

關鍵詞：糧食生產 能力提升 做法

一、基本情況

新安縣地處豫西屬淺山丘陵區，是一個傳統農業大縣，總特點為：“山陡、嶺多、溝谷碎，七嶺、二山、一分川”，用四句話可以概括：“春季少雨天干旱，夏熱雨大伏旱多，秋高氣爽寒來早，冬冷見多雨雪少”，總面積1160.3平方公里，折合174.05萬畝。主要農產品有小麥、玉米、豆類、谷子、紅薯、油料等，71.8%的耕地處于丘陵地帶，間有少量溝谷地，多實行一年兩熟或二年三熟，種植方式有單作、間作混作。

由于新安縣土壤質地瘠薄，地力不肥，水源缺乏，耕作自然條件差，抗御自然災害能力弱，糧食生產受到嚴重制約。而且旱災頻發，十年九旱，特別是常遇“卡脖子旱”，造成減產甚至絕收，加之多為跑水、跑土、跑肥（三跑田），農業耕作種不保收，80%以上“靠天吃飯”。

特別是建國前戰爭不斷，新安勞苦百姓連“糠菜半年糧”的生活也難以維持，十之八九家無隔宿之米，普遍過著食不飽腹、衣不遮體的生活，春冬閑月，日僅兩餐，稀湯灌腸，藜藿充腹，冬眠無被，偎草窩以避寒威，外出逃難者比比皆是，糧食問題日趨嚴重。

二、建國后糧食生產格局變化

建國后，新安縣在解放思想過程中進一步轉觀念、轉方式，因地制宜，加大糧食生產的投入，積極引進推廣農作物優良品種和種植技術，種植耐旱作物和品種，搞好輪作調茬，整修水平梯田，蓄墑保墑，向單產要增量，使縣域有限的農業基礎煥發出蓬勃生機，糧食產量不斷增加，開創了農民增收、農業增效、農村繁榮的“三贏”局面。

建國70年來，綜觀新安縣糧食生產，大體經過了以下七個階段：

（一）持續上升期（1949—1957）

1947年8月25日，新安縣獲得解放，當時由于農業生產條件差，耕作方式古老，加之經濟、天時、地利等不利因素的影響，糧食產量低而不穩。據統計，1949年全縣總人口23.1萬人，總耕地面積74.8萬畝，糧食總產只有9526.6萬斤，其中夏糧總產為4389萬斤，秋糧總產為5137.6萬斤，糧食不能自給。

1950年實行土地改革后，有近2萬戶貧苦農民分得了土地，這一生產關系的根本變革，促進了農業生產的發展。1951年，出現了第一個糧食生產高峰，每畝產量由94斤增長到118斤，1950年到1952年，三年糧食平均總產達到11416.7萬斤，比1949年增長19.8%，畝產增長6.3%。

1953-1957年，農民走互助合作道路，種植業發展速度很快，特別是從1955年開始，對小麥、玉米、紅薯等作物種植推廣合理密植，糧食及主要農產品產量都超過歷史最高水平，五年平均糧食總產13303.3萬斤，畝產138斤，總產比恢復時期增長18.5%，畝產增長16.9%。

（二）急劇下降期（1958—1962）

1958年，農業生產上開始出現“瞎指揮”，提出在新安縣大種水稻，后因水源不足，種稻失敗。同時“浮夸風”“共產風”也愈刮愈烈，出現了不少所謂高產“衛星”和各行各業全面“大躍進”的局面，加上“全民大煉鋼鐵”高標準吃糧，糧食浪費殆盡。隨后三年連續大旱，糧食生產出現了大倒退。1961年全縣糧食總產只有7637.4萬斤，比1949年減少1889.2萬斤，下降19.8%;畝產下降為86斤，比1949年的畝產111斤下降22.5%。

1958-1962年，五年平均糧食總產只有11467.7萬斤，比上五年下降13.8%;畝產124斤，比上五年下降10%。廣大群眾為了飽腹，采摘野菜、樹頭菜等代為食品，導致浮腫病人增加，許多婦女也因此患上子宮脫垂癥。

（三）曲線發展期（1963—1977）

1963-1965年，通過國民經濟調整，公社（現為鄉鎮）內部實行三級所有、隊為基礎，分給社員自留地5.23萬畝，借種地8.53萬畝，占總耕地面積21%，糧食征購也實行了定產、定購、定銷，經過一系列調整，生產元氣復蘇。1964年，糧食畝產127斤，總產11752萬斤，接近1956年的生產水平。1965年雖然旱災嚴重，而糧食總產仍達10443.2萬斤，畝產118斤。

之后幾年，全縣投入大量人力物力，推行“坡（田）改梯（田）”，實施旱地糧食耕作保墑增產技術，建立水平梯田和反坡梯田，進行深耕改土，以肥調水，以種節水，增強蓄水保墑能力，把“三跑田”變為“三保田”，蓄住天上水，保住地下墑，促進旱作區糧食大幅度均衡增產。1967年播種面積85.99萬畝，總產16252萬斤，畝產187斤，1968年糧食畝產為189斤。

1970年開始，推廣麥壟套種、貼茬點種新技術，提早播期避過旱期，增產效果顯著。之后又推廣使用化學肥料、興修水利、改良土壤、改善生產條件、繁育和引進優良品種，并積極防治病蟲害，糧食產量逐年提高。1971年，糧食播種面積86.52萬畝，總產18602萬斤，畝產215斤，其中夏糧37.54萬畝，畝產138斤，總產5180萬斤;秋糧58.98萬畝，畝產273斤，總產13430萬斤。1976年，全縣糧食總產22034萬斤，比1966年增長39.9%;畝產266斤，比1966年增長37.4%;1977年，播種面積84.29萬畝，總產21155萬斤，農民吃糧基本自給。

過去15年，糧食總產量平均增長速度為3%，低谷時期出現過5年徘徊。可以看出，全縣糧食生產出現的周期時間長短不一，增長的幅度大小不等等現象，但基本上反映出新安縣糧食生產的趨勢，即糧食的平均畝產每次激增之后，要經過2-3年才能穩定下來，隨著投入的增加和科學技術的發展，開始新的增長，積聚4-5年后，又有一個新的突破。

（四）高速增長期（1978—1985）

1978年黨的十一屆三中全會后，新安縣實行了以包干到戶為主體形式的家庭聯產承包責任制（也叫大包干），廣大農民掌握了種植主動權，在抓好深耕改土和搞好農田基本建設的同時，根據季節、墑情和作物生長發育階段，綜合運用耕磨、中耕、培土、地膜覆蓋等措施，糧食得以增產。1978年糧食總產達21155萬斤，極大地增強了農民種田的積極性。

之后，廣大農民把全部精力投入到糧食生產中去，家家戶戶增加農業生產投入，購置了拖拉機、旋耕機、播種機、噴霧機、地膜覆蓋機等機械化配套農具設備，引進推廣了滴灌、噴灌等灌溉技術，精耕細作，糧食生產獲得空前未有的豐收。1983年，全縣農業總產值達10768.1萬元，比1976年增長65.4%，比1978年增長51.7%;糧食總產量29808.4萬斤，畝產達368斤，比1976年增長40.9%，比1978年增長46.6%，比1979年增長81.3%。

1984年，糧食總產量達到30167.9萬斤，創歷史最高水平，總產值12088.3萬元，比1949年增長7.06倍。1985年，在遭受旱、澇、風、雹等嚴重自然災害的情況下，糧食總產仍達22200萬斤，比1949年增長1.33倍，全縣農民生活達到“不吃紅薯面、小麥吃不完”的水平。

（五）低谷徘徊期（1986—1992）

隨著政策的深入人心，一些農戶為了多出農田和耕種方便，將田中的水井和渠道毀壞，加之，種糧收益與種植經濟作物和外出務工收益差距拉大，耕地面積銳減，技術服務落后，以及化肥、農藥、種子、地膜等生產資料價格上漲過快、用工成本日益提高，造成糧食生產成本居高不下，農民越來越不重視糧食生產，對農田開始粗放耕作，出現了糧食生產投入越少，生產率降低的惡性循環現象，導致生產連續下降徘徊，糧食產量大幅度滑坡，糧食總產量下降到七十年代水平。特別是1986-1987年，連續兩年特大旱災之后，又使糧食產量陷入了低谷。

1991年春，新安縣旱災嚴重，夏糧較上年減產45%，秋糧減產68%，全縣有56%的小麥不能播種。旱情持續到1992年，夏糧總產僅52萬斤，占正常年景的30%，秋糧產量10000萬斤。1990-1992年，全縣從外地調入糧食8638萬斤，統銷農村受災群眾。

（六）科學種田期（1993—2008）

1993年，農業生產開始向區域化、規模化、專業化方向發展，傳統農業開始由從粗放經營向集約經營轉化，在水利條件好的鄉村發展小麥、玉米、瓜、菜一年三熟、四熟，達到畝產千斤糧，畝超千元值;在土質較好的噴灌旱平區，以間作套種和利用地膜為主，實行糧糧間作、糧菜間作，增強單位面積和經濟效益;在一些機械化程度高、水利條件好的地區，優化機械化組合，提高生產效益;在一些貧瘠的地域，加強集體協作力量，進行農田水利基本建設，積極改善生產條件。隨著主糧作物廣泛應用良種和復合高效肥料、葉面施肥等十幾項科學技術，有效地促進了糧食產量的增長。當年，糧食總產達到39044.6萬斤，分別比1978年的21154.6萬斤和1986年的17568.4萬斤增長84%和122%，向國家貢獻商品糧3000萬斤。同時，廣大農民利用自己的承包田，廣泛開展以家庭為單位的多種經營活動，果樹栽培、藥材種植、家庭養殖普遍開展，農民收入逐步增加。

1994年，在全縣12個行政村，建立高標準良種基地1.2萬畝，全縣的種子生產走上集良種引進、繁育、生產銷售為一體的產業化軌道。全縣良種年經營量由1987年不足50萬斤增加到300萬斤，先后引進、示范、推廣小麥優質品種90個，玉米優質品種31個，優質紅薯品種16個，優質大豆品種8個，優質谷子品種14個，優質花生品種6個，全縣48萬畝農作物品種全部實現了良種化，當年，糧食總產達32000萬斤。

1995年全縣實施小麥“一優雙高”（優質、高產、高效）開發項目，6萬畝小麥創歷史最高紀錄，平均單產844斤，總產5304萬斤，開發區內0.56萬畝豐產方、示范田，畝產突破900斤大關。

1996年，實施“九五”期間糧食自給工程項目，共投資1219萬元，治理綜合面積2.89萬畝，新打機井37眼，配套機井57眼，硬化渠道17.9公里，敷設地埋管道64.7公里，修建機電灌站7座，建噴灌0.50萬畝，新增有效灌溉面積0.74萬畝，新發展旱澇保收田1.34萬畝，新增科技示范面積1.4萬畝，新增糧食生產能力1470萬斤。

1997年，為了增加耕地面積，全縣加強對拋荒田、低耕田、貧瘠地的改造，清理農村閑置土地、搞好舊宅復耕，到2000年，全縣共累計開發復耕土地3.37萬畝，其中耕地1.60萬畝，全年糧食總產達37805.4萬斤。

1998-2000年，保護價收購政策深入人心，全縣農民踴躍售糧，三年間共收購糧食14020萬斤，全縣糧倉全部爆滿。

2002年起，全縣對小麥后期生長開展葉面噴灑及防干熱風、防病蟲、防后期脫肥的“一噴三防”工作，使全縣34萬畝小麥的后期生長得到保障，每年挽回產量損失15%以上。

2003年實行農業稅費改革，取消“三提五統籌”，全縣13個鄉鎮全面取消農業稅和鄉統籌、村提留以及勞動積累工、義務工，實行農民種糧補貼，每年畝均發放種糧綜合補貼8.23元。

2008年，在全縣實施測土配方施肥技術，采集土壤樣品6300個，植株樣品390個，安排田間試驗示范樣品113個，制定了小麥、玉米等大宗作物不同區域的農作物施肥方案，并積極與化肥生產企業協商，生產專用配方肥料。當年，全縣已完成測土配方施肥技術推廣面積186.2萬畝，總增產糧食10653萬斤，總效益8560.4萬元。

（七）規模經營期（2009—2018）

隨著工業化、城鎮化、市場化、現代農業化步伐的加快，以及人口的增加、耕地面積的減少、農業基礎設施落后等，糧食生產的潛力幾乎挖掘到極限，廣大農民原先自行調整的種植結構，也沒有創造出最高的收入，特別是隨著大量農村剩余勞動力外出務工，部分土地因無力管理而撂荒，雖然擴展了家庭收入渠道，但同時也影響到糧食生產。

為此，縣委、縣政府進一步強化“農業支撐工業、工業反哺農業”相互支持的良性循環，按照“依法、自愿、有償”的原則，通過抓好土地整理、主體培育、形式創新、機制建設等工作，積極推行農村土地承包經營權流轉，將責任田轉包到種糧大戶、糧食產業化龍頭企業手中，發展集約化種植。2011以來，農民專業合作組織普遍興起，到2016年底，家庭農場、種糧大戶等農民合作社達210個，年種糧80畝以上的種糧大戶已增加到100余戶。

2018年，土地流轉總面積達28.7萬畝，其中200畝以上的規模經營的面積達65%。糧食作物種植面積71.59萬畝，其中小麥34.05萬畝，玉米28.53萬畝，紅薯3.83萬畝，大豆2.55萬畝，同比下降1.3%;全年糧食總產量41080萬斤，同比增長0.8%，其中夏糧21460萬斤，秋糧19620萬斤，比1978年21060萬斤增加20020萬斤，增加94.2%，年均增加2.36%。

三、穩定糧食生產的主要做法

糧食單位面積產能的低效性，決定著必須以規模化生產予以彌補，而這又恰是新安縣糧食生產的短板。為了確保糧食生產能力的穩定和提升，需要因地制宜，著力優化糧食生產區域布局，構建現代糧食生產體系，建立現代糧食經營體系，在資金、技術、裝備、糧食種類選擇上下功夫，想方設法走出糧食生產高質量發展的路子。

（一）全面落實糧食生產責任制

糧穩，富民才有基礎，民富，穩糧更有保障，堅持“穩”字當頭，穩面積、穩政策、穩產量，成立糧食生產工作領導小組，把糧食生產列為考核的主要指標，層層簽訂責任狀，逐級量化落實;實行最嚴格的耕地保護制度，將責任目標與年度考評掛鉤，嚴禁濫占濫用耕地，搞好舊宅復耕，穩定基本農田面積，劃定永久基本農田，營造了“政府主導、部門參與、齊抓共管、全面推進”的良好工作格局。

（二）堅定不移地落實各種惠農政策

針對新時期的特點，創新制度，建立促進糧食增產的長效機制，及時兌現糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等國家各種農村直補政策資金，做到了“不截留”“不縮水”。同時，對達到一定規模的種糧大戶給予優惠政策，除了國家支持“真金白銀”的財稅政策外，強化了科技、人才、信息、市場的支撐，建立了利益補償機制，這一舉措不僅調動了重糧抓糧的積極性，而且也吸引更多的社會資源投入到糧食生產上，形成糧食生產強大的社會合力。

（三）提高糧食生產科技支撐能力

堅持科技強糧，大力推廣應用糧食高產穩產的區域化、良種化、技術化和機械化，采取高產、穩產、優質、低耗、高效的技術路線，加速糧食生產技術改造;重點加大短板機具扶持力度，調整優化農機化發展扶持政策，對小麥機播機具、高效植保機械加大配套扶持;加快推進農機科技創新、組織創新和制度創新，重點突破農作物機播、高效植保等薄弱環節，優化農機裝備結構，深化農機農藝融合，全力推動糧食種植全程機械化。

（四）搞好土地流轉促進農民增收

為實現糧食生產的規模化、集約化，抓好無勞動力和全家外出務工農戶承包耕地的流轉服務，促進耕地向種田大戶集中，推廣統一技術培訓、統一品種布局、統一測土配方施肥、統一病蟲害防治、統一適時收獲、統一秸稈還田，這種“六統一”的管理模式，讓糧食種植科學、方便、高效，規避良田粗放耕作和拋荒;在開展土地確權的基礎上，積極推動土地流轉，支持鼓勵一批農民以土地入股的形式成立農民專業合作社，鼓勵成立以家庭成員為主要勞動力的家庭農場，建立糧食生產基地，構建“公司+基地+農戶+訂單”“合作社+公司+農戶”“集體+合作社+農戶”等多種模式，實現糧食生產規模經營，保障了糧食種植面積和產量不減。

（五）夯實糧食生產發展基礎

通過大力開展糧食高標準創建活動，建設了一批旱澇保收、節水高效、耕作先進、農電配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強、科技覆蓋率高的標準農田，提高糧食產量;通過引導農民增加農田水利基本建設的投入，積極做好水土保持、改水改渠等農業基礎設施建設，促進糧食增收;通過優質品種的育種繁育和品種改良推廣，提高糧食單產面積產量和品質;通過測土配方施肥、普及推廣精量播種、平衡施肥、病蟲害防治、地膜覆蓋等技術，提高糧食生產的可持性;按照“縣有技術骨干、鎮有技術標兵、村有技術能手”的要求，通過田間地頭現場技術指導和經驗交流、舉辦電視講座、開辦農民技校、發放種植技術資料等多種形式，搞好技術培訓，指導農民適時種植。

結 語

糧食增產要在制度創新、糧食增產的長效機制建設上下功夫。在市場經濟條件下，應深入分析糧食生產出現的新變化、新特點和新問題，將糧食生產作為經濟發展和社會安定的重要物質基礎，通過行政推動、政策引導、模范帶動、科技進步等有效措施，持續勇扛糧食安全政治責任，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，深化農業供給側結構性改革，加快推進高標準農田建設，加大科技興農力度，全面提升了糧食生產現代化、智慧化水平，保障糧食持續增產，為糧食豐產豐收打下了堅實的基礎。

（作者單位：河南省新安縣糧食局）