高校兩地辦學管理模式初探

程媛 孟罡

摘要：隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，我國高等教育在行政管理體制、教育教學體制改革上都取得了很大的進展，與此同時，由于我國社會經濟發(fā)展需要以及現(xiàn)代教育管理的時代需求，高校兩地辦學成為我國高等教育一種新的組織形態(tài)，其眾多的優(yōu)勢和我國高校兩地辦學的特殊性挑戰(zhàn)成為了教育管理領域研究的熱點問題?；诖?，本文首先論述高校兩地辦學管理模式的研究價值所在，然后就我國高校兩地辦學及其管理模式的基本形式進行了分析，在此基礎上，針對高校兩地辦學管理改革存在的主要問題提出了相應的優(yōu)化建議。

關鍵詞：兩地辦學;高校;管理模式;多校區(qū)

一、高校兩地辦學管理模式的研究價值

（一）高校兩地辦學的優(yōu)勢

首先，高校兩地辦學加快了我國高等教育改革步伐。是我國高等教育歷經外延擴張發(fā)展到注重內涵發(fā)展的延伸，高校兩地辦學管理是整合我國過去、當前以及面對未來的內外改革發(fā)展的直接提現(xiàn)。其次，高校兩地辦學及其管理模式是高等教育改革發(fā)展的時代產物，是我國高等教育現(xiàn)代化辦學理念、管理理念、管理模式等的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了現(xiàn)實條件。最后，高校兩地辦學從高等教育發(fā)展形態(tài)到管理方式等方面擴展了我國對于高等教育的認識，通過高校兩地辦學的不斷發(fā)展，與社會的聯(lián)系越發(fā)密切，對社會需求的敏感度也越來越高，有力的提升了學校以及師生的社會資本能力。由此，高校兩地辦學擴展了高校發(fā)展的空間，提高了學科發(fā)展、教學體制、管理體制發(fā)展，提高了學校的綜合競爭實力，在我國高等教育資源整合優(yōu)化帶來的整體辦學效益上實現(xiàn)了質的提高。

（二）高校兩地辦學管理模式研究的必要性

對于我國高校兩地辦學來說已經過去數十載，伴同我國高校兩地辦學管理實踐的辦學管理研究始終沒有停止過。當然，一方面，從國外發(fā)達國家高校兩地辦學管理研究和現(xiàn)實狀況來看，我國高等教育多校區(qū)辦學的時代趨勢形成較晚，關于兩地辦學的管理研究框架尚未有一個明確且成熟的理論體系。滯后于諸如美國、日本、德國等高等教育梁底辦學管理水平。由此需要我們從國外積極借鑒有益成分，早日構建我國多校區(qū)辦學的理論指導體系。另一方面，由于我國高等教育兩地辦學管理模式實踐的時代背景、遇到的現(xiàn)實環(huán)境以及處于的社會政治、經濟文化環(huán)境等方面存在著差別于西方發(fā)達國家的高等教育兩地辦學管理的發(fā)展。由此，必須從我國實際情況出發(fā)，針對我國高校兩地辦學實質遇到的問題不斷探索，尋求我國高校兩地辦學管理模式的創(chuàng)新和突破。由此，進行高校兩地辦學管理模式的研究既有對于理論研究的參考價值，又有對于現(xiàn)實實踐的指導價值。

二、高校兩地辦學及其管理模式分類

簡單來說，高校多校區(qū)辦學存在方式上大致可以分為三種類型，即合并型校區(qū)，合并型校區(qū)是我國高等教育發(fā)展對于大學綜合性要求的直接體現(xiàn)。典型學校有浙江大學、山東大學。擴張型校區(qū)，由于辦學規(guī)模的不斷擴大，原由資源不能夠滿足辦學需求，典型的有中山大學珠海分校、山東大學威海校區(qū)。還有一種合并擴張型校區(qū)。即以上兩種形式都有，高校兩地辦學的基本類型是改革開放以來，我國高等教育改革發(fā)展的階段性體現(xiàn)，大部分高校都歷經了和并整合、擴張兩個發(fā)展階段。而相對于高校兩地辦學管理模式來說，其形式多種多樣，主要包括集權制管理模式，分權制管理模式，松散制管理模式，管理模式的選擇受到諸如學校形成方式、管理機構設置數量及其運行成本、兩地辦學的相對距離、校區(qū)的存在數量以及對于主校區(qū)的人員交流強弱等多方面因素決定的。

三、高校兩地辦學管理運行上存在的突出問題

（一）高校兩地辦學在融合統(tǒng)一方面存在的問題。

高校兩地辦學不管是合并整合還是建立新校區(qū)，都需要把各個獨立的資源融合到一個新的整體中，比如人員、設施、學校經費等有形資源和學科、文化、觀念等無形資源，這些有形無形的資源融合很容易有形資源融合快，無形資源管理難的問題，比如學科融合問題以及校園文化兼容問題。

（二）管理成本的問題。

高校兩地辦學，勢必會出現(xiàn)管理范圍的問題，由于管理跨度和寬度的擴大，必然會出現(xiàn)管理組織機構設置數量和管理層面增加的問題。由此產生了管理成本提高，帶來了管理效率和質量難以把握的難題。

（三）管理模式選擇的問題。

高校管理模式的確立既是從高校辦學定位和未來發(fā)展的高度進行選擇的，同時也是兩地辦學權力分配實質的外在體現(xiàn)。由此，高校合并與擴張帶來的人才質量、資源分配等的差異處理使得兩地辦學很難有一個恰當的定位，需要很長的適應磨合才能夠發(fā)揮出真正的整體功能。與此同時，管理模式的制度化研究和實踐思路本身就限制了管理特色的發(fā)揮，制度并沒有壞處，但是同樣存在缺陷，這也是兩地辦學管理模式選擇的難點所在。

（四）高校兩地辦學管理能力的弱化。

高校合并也好，擴張新建以及搬遷也好，都是為了實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，在實現(xiàn)資源共享的前提下，得到更好的辦學效益。但是在我國高校兩地辦學的現(xiàn)實管理過程中，管理能力的弱化導致了兩地辦學存在著嚴重的教育資源浪費狀況。一方面是由于分校區(qū)數量和分校區(qū)距離主校區(qū)的距離因素導致的資源重復建設問題，另一方面是資源共享的難度系數與師生及校職工的管理難度成正比，還比如管理體制缺陷、教學管理組織能力弱化等都是對于資源分配機制不佳造成的。

四、高校兩地辦學管理上的優(yōu)化策略

（一）高校兩地辦學管理的整體思路

我國高校兩地辦學管理的問題歸結起來有兩個方面的問題，一個是理論建設問題，即亟待有一個完整成熟的高校兩地辦學管理理論體系的框架構建。另一個是高校及其參與和影響兩地辦學管理諸如政府、企業(yè)、社會等產生的問題，當然，高校自身的問題是主要問題。由此，首先，要遵循高等教育發(fā)展的普遍性規(guī)律。正確認識我國高等教育兩地辦學發(fā)展特點，積極借鑒國外發(fā)達國家高等教育理論研究和實踐成果，從對比中獲取真知，從對比中找到共通性的東西;其次，要從我國高校兩地辦學特殊性出發(fā)，在復雜背景、組織形式、管理職能以及管理模式創(chuàng)新等方面具體問題具體分析，積極革新管理理念，勇于探索與創(chuàng)新，不斷開辟有見解、有革新精神的管理實踐;最后，要正確認識我國高等教育改革發(fā)展形勢，從改革歷程以及關于高校兩地辦學各主體利益關系有一個清楚地判斷。由此認識到我國高校兩地辦學管理體系構建是一項系統(tǒng)的工程，高校兩地辦學管理模式改革不是一蹴而就的，既需要環(huán)境的改善，同時也需要高校內涵建設的持續(xù)推進。

（二）高校兩地辦學管理運行問題的解決策略

第一，重視學科和文化的真正融合。融合的問題實質上是資源分配的問題，而分配的問題是“立”與“破”的問題，由于學科融合和文化融合的程度直接決定著兩地校區(qū)融合與可持續(xù)發(fā)展的能力，因此在學科融合上，要確立全面、特色兩個特點，發(fā)揮優(yōu)勢學科特色，在整體學科布局下可以嘗試組建新學院，縮短學科調整的難度。在文化融合上傳承原有文化的優(yōu)秀部分，又要根據整體功能定位，樹立新方向，打破文化閉塞、思想閉塞的壁壘，實現(xiàn)校園文化實力的提高。第二，重視集權和分權的有效統(tǒng)一。從現(xiàn)代大學制度建設高度出發(fā)，科學規(guī)劃各校區(qū)功能，明確各校區(qū)在大學總體章程制定上的定位，在兼容并包、共同發(fā)展，統(tǒng)一行動的發(fā)展原則下，發(fā)揮兩地辦學特色和優(yōu)勢。從制度上確立高校兩地辦學管理模式的地位，包括組織機構、運行機制、管理模式等，確立集中領導、靈活分權的管理原則。突破三大管理模式桎梏，從實效性出發(fā)，從管理藝術出發(fā)，積極探索并構建適合自己的辦學管理體系。

參考文獻：

[1]白曉玲.我國高校多校區(qū)辦學管理問題研究[J].中國成人教育，2016（12）：51-53.

[2]王慶祥.美國加州大學多校區(qū)辦學的特點與啟示[J].吉林省教育學院學報（中旬），2015，31（06）：80-81.

作者簡介：

第一作者：程媛，女，漢，湖北武漢人，武漢大學國家網絡安全學院，六級職員。

第二作者：孟罡（1981.11-），男，漢，河南汝州人，武漢大學國際軟件學院軟件工程碩士。