我國民族地區綠色金融發展困境與出路研究

王新利

摘 要：十八屆五中全會中習總書記提出“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，綠色發展成為今后較長一段時期內我國社會發展的重要理念。金融作為我國國民經濟發展中的重要核心，綠色金融在今后的發展中就顯得尤為重要。由于綠色金融起步較晚，在我國各個較發達城市中發展尚未不足，在民族地區更是存在諸多問題。本文旨在通過對內蒙古地區的綠色金融發展問題的剖析，并結合當前我國經濟發展形勢與內蒙古地區發展情況提出若干可行的解決措施，為把綠色金融帶進民族地區并打造民族地區綠色發展新引擎提供政策性建議。

關鍵詞：綠色金融；民族地區；發展困境；出路

中圖分類號：F104.2 文獻標識碼：A

一、綠色金融的含義和特點

當前我國經濟發展較快，人民的生活水平顯著提升，物質生活滿足感增強，文化生活日益豐富，但與此同時，水和空氣等人們生活不可或缺的資源卻遭到破壞，空氣污染、土壤污染、水污染等日益嚴重，環境資源承載能力已經幾近上限。當前經濟發展必須強化危機意識，樹立環保、低碳發展理念，建立健全綠色經濟發展保護機制，強化資源環境可持續發展與循環經濟。金融作為我國國民經濟發展的核心領域，大力發展綠色金融對于實現我國社會、經濟和環境的協調統一，提高我國經濟發展質量效益、建設環境友好型社會和我國經濟社會走可持續發展道路具有重要意義。近年來，我國綠色金融在很多方面有了較大創新與突破，陸續頒布的一系列相關政策法規，旨在為綠色信貸、綠色保險等綠色金融方面提供強有力的保障。

（一）綠色金融的含義

綠色金融是指金融機構在投資決策中將環境保護作為其審核評估的一部分，充分考慮影響環境的潛在因素，將資金向節能環保等注重環境污染與保護生態環境的方向引導，促進社會的可持續發展。[1]綠色金融有兩層含義：第一層是考慮金融應如何促進經濟和環境的可持續發展，這也就指出了綠色金融的作用就是要將資金向環境保護和生態文明建設方面引導，在金融發展的同時，注重企業對環境保護觀念的提升，加強對綠色經濟和可持續發展觀念，引導企業避免以環境污染作為代價進行生產，提倡資源節約型和保護環境型生產，引導消費者綠色消費、綠色出行，如減少塑料袋的使用、自行車出行等。第二層是指金融行業自身的可持續發展，作為經濟發展的核心，經濟社會要實現可持續發展，首先應保證金融行業可持續發展，不可因為眼前的短期利益，在制定決策時過度投機。

（二）綠色金融的特點

傳統的經濟增長模式是以犧牲環境和消耗資源為代價的，過去我國大部分資源的生產、供應和銷售都是在國家的領導管理下完成的，大部分資源價格遠低于同種類資源在其他國家的價格，這就使得一部分廠商較為突出的是大中型產業，有機會獲得大量廉價資源，瘋狂消耗與生產。數據顯示，我國居于世界投入自然資源進行生產的國家前列，自然資源利用效率低，過度浪費，造成我國經濟呈現出高消耗低效益的局面，同時也是造成我國產業結構轉型慢層次低的原因之一。對自然資源的瘋狂掠奪和過度消耗，使得我國二氧化碳排放量大增、水污染嚴重、水土流失、城市周圍遍布生活垃圾，時常出現沙塵暴、霧霾等現象。

與傳統金融行業相比，綠色金融最突出的特點就是強調人類生活環境的重要性，將資源的合理利用和環境的有效治理作為金融評估的一部分，通過金融活動自身的發展和影響引導經濟主體注重環境保護和節約資源，推動我國經濟社會的可持續發展和自然生態平衡。它著重強調金融行業發展與資源環境和生態平衡的和諧共生。[2]

綠色金融并不是與傳統金融絲毫不相干，例如在財政方面，綠色金融與傳統金融極為類似，二者都依靠政府的政策制度和各項法律規定作為支撐。不同的是，綠色金融對政策的支持與宣傳更為依賴。環境作為公共資源，必須依靠政府的大力宣傳和約束，才能有所成效，只有在政府的大力支持下，綠色金融才能得到發展，否則綠色金融的發展必然遲緩甚至毫無進展。[3]

二、內蒙古綠色金融發展困境和存在的問題

（一）發展體系不健全

綠色金融首先是以環境保護和資源節約作為出發點，強調企業和投資者在投資決策中應注重環境保護意識，將資金向環境保護與資源節約方向引導。但目前在我國的經濟發展中，以環境保護和資源節約為主導的產業幾乎都是公益性產業。眾所周知，企業都是帶有盈利為目的，其目標是效益最大化。綠色金融的發展理念與大部分企業發展目標大相徑庭。所以大部分企業不愿意參與其中，使得綠色金融號召力度不強，企業參與積極性不高，參與率低下。

內蒙古地區綠色保險業務只有少數如中華聯合和人保財險等幾家大型保險行業參與其中，較少數小型保險行業參與。這首先在一定范圍和程度內限制了融資規模。此外，由于內能古地區同其他少數民族地區一樣，與非少數民族地區發展差異較大，相對較落后，屬于欠發達地區，在金融行業的業務內開展的活動相比其他地區種類較少，目前只開展了綠色信貸、綠色保險和綠色基金業務，其他諸如綠色股票、綠色債券等方面依舊未涉足其中。[4]

（二）政策與市場環境欠佳

我國雖然近年來經濟發展較好，但目前在環境保護方面力度不夠，諸如政策體系、制度保障和法律法規等方面并不完善。環境經濟政策目前正處于初級階段，黨中央領導集體和地方政府對環境經濟保護政策都在摸索與探索，并未形成統一的政策方針。很多問題依舊存在，諸如環境保護執行力度不強、地方保護政策等現象普遍存在。2008年，國家環保總局進行的4次環保執法，其基本政策和實施方案都是直接叫停特大污染項目和工廠、實行區域限批等直接管控措施。[5]這些方法在短時間內會有成效，但并不會在長時間內產生影響，效果微乎其微。雖然，已經將節能減排列入我國個地方政府政績考核指標范圍內，但在各個地方具體實施過程中，對于具體企業、具體項目、具體環保政策項目的實施仍然存在諸多阻礙，實施過程還不是非常順利。

內蒙古地區在政策實施落實過程中稍微落后于其他較發達地區，對于環保違規等還缺乏完善的發布機制。大多數金融機構依舊采取較為傳統的方式，缺乏綠色金融理念，使得部分企業不僅僅欠缺專業的環保知識，同時在獲取信息等方面也需消耗較大成本。由于現在我國人民銀行征信系統《企業基本信用報告》中所涉獵的范圍很少，內蒙古部分金融機構項目所涉及到的環保違規情況只能通過實地調查、民眾舉報或者自媒體發布以及媒體的報導才能獲得，有些企業甚至從未獲得，信息極其不對稱。

（三）產品創新性不強

內蒙古地區由于受到地理位置和經濟發展的影響，多元化資本市場體系發展較弱，地方政府和各個企業對于綠色金融的概念理解不到位甚至知之甚少，金融市場內部涉及到的綠色金融更是少之又少。綠色信貸方面主要依靠清潔能源和綠色基礎設施的發展，綠色保險方面主要集中于森林保險和環境污染責任險兩方面實施，綠色基金是新興起的產業，后續發展需要拭目以待進一步觀察，綠色股票和綠色債券等產品幾乎未引進與內蒙古地區，發展近乎空白。

三、推動內蒙古地區綠色金融發展的建議

上述存在的問題，既是內蒙古地區在綠色金融發展方面存在的不足，也是內蒙古地區今后在綠色金融方面需注意和急需解決的問題。為了加快內蒙古地區綠色經濟發展，促進我國資源環境經濟的可持續發展，現提出以下建議：

（一）加大對綠色金融的宣傳力度，提升自覺性

伴隨著綠色金融在各個范圍內的滲透，相關機構對于環境保護和資源節約的相關措施出臺。金融機構應及大力度宣稱綠色金融知識，勞控經濟資源可持續發展，不僅機構自身注重環保與節能，還要在相關范圍內帶動其他金融機構樹立保護環境和節約資源的觀念，將可持續發展由被動堅持變為主動保護。

（二）增強對綠色金融體系法規的完善，建立市場機制

為了促進我國各地方以及民族地區的綠色金融發展，應首先完善我國綠色金融相關法律法規，制定政策措施強有力度監管綠色金融行業發展，對破壞和不遵守綠色金融發展的行為予以制裁。及時根據經濟社會發展變化，對綠色金融法律法規做出適度調整。此外，還應加強金融部門與環保部門之間協同合作關系，例如由環保部門成立更高級的政策監督部門，對相關金融部門的環保措施和行為等嚴格監管。

（三）加強對綠色金融產品的創新

綠色金融的發展從根本上還是金融產品的發展，所以要想發展綠色產品，必須加強對綠色金融產品的創新。首先應結合內蒙古的實際情況，從交通、旅游業等行業入手，著力發展新能源，對環保建筑、新能源汽車等加大建設與研發力度；其次各金融部門逐步拓寬業務渠道，針對不同的主體的不同需求，推出具有多樣化和生活化的綠色金融產品。

（四）大力培養高素質人才

綠色金融的發展不能僅僅依靠政府和各個相關部門的管控，更要求全民在自覺意識下提升環保觀念。所以，應結合以人為本政策兼顧可持續發展理念，積極培養大批高素質人才，在組織內部進行有序培訓，升級人才隊伍建設，不斷強化自身水平能力與素質，為后續我國綠色金融行業的發展培養優秀人才。

參考文獻

[1] 鄒靖. 綠色金融與民族地區供給側改革探析[J]. 當代經濟，2018（14）：60-61.

[2] 馮文芳，康海斌，李春梅. 綠色金融與民族地區供給側改革研究[J]. 北方民族大學學報（哲學社會科學版），2017（02）：123-126.

[3] 董江江. 淺談我國綠色金融發展的現狀、問題及對策建議[J]. 時代金融，2018（36）：42-43.

[4] 袁井香. 內蒙古綠色金融發展情況調查[J]. 北方金融，2016（12）：26-29.

[5] 張家華：借鑒國際綠色金融發展經驗推進供給側改革[J]. 黑龍江金融，2017（8）：16.

基金項目：本項目得到西南民族大學研究生創新項目（項目名稱：我國民族地區綠色金融發展困境與出路研究——以內蒙古地區為例CX2018SP161）資助。