新業態黨建的實效性研究

戴珺 趙紅偉

摘 要：新業態是與互聯網有著較高關聯、以科技和創新為主導的，并且具有一定集群表征而服務于產業和生活的一種非公經濟表現新形式。隨著經濟發展，新業態領域已逐漸成為擴大黨的階級基礎、鞏固黨的執政根基的重要陣地。本文基于寧波市大學科技園黨建的實踐發現，該園“四型黨建”模式對發揮新業態黨建的實效性方面作用明顯。實踐證明，要增強新業態經濟黨建的實效性，應從黨員、企業和黨組織三方面著力，創新黨建工作模式、建立“黨建+服務”體系、實施支撐保障工程。

關鍵詞：新業態;黨建;實效性

新業態是與互聯網有著較高關聯、以科技和創新為主導的，并且具有一定集群表征而服務于產業和生活的一種非公經濟表現新形式。目前，新業態黨建大多處于起步階段，僅在市場經濟體制較為成熟、新業態經濟較為發達的地區有一定探索。其中以北京、杭州、上海和寧波的新業態黨建最為典型。但這些地區的探索尚處在星點嘗試之中，由于新業態黨建尚處于起步階段，很大程度上還存在不成熟之處。主要表現在：新業態黨建的組織定位和工作模式尚處于探索階段;黨組織和工作有效覆蓋尚不到位，黨建工作作用發揮不明顯;新業態黨建如何適應新經濟時代特征，借助現代網絡信息技術實現黨建工作有效融合依舊任重道遠等等。與此同時，非公經濟中新業態形式的數量卻呈幾何式增長，這種迅猛增長對“經濟發展到哪里，黨建就要發展到哪”的黨建原則提出了很大的挑戰。【1】本文調研的寧波市大學科技園也存在這些問題。

一、寧波市大學科技園黨建工作的基本概況

寧波市大學科技園是2002年11月由寧波市鎮海區政府與寧波大學、寧波工程學院、浙江紡織服裝職業技術學院和中科院寧波材料所合作共建的創業創新平臺，2010年1月被評為國家級大學科技園。截至2018年底，園區已集聚設計服務、信息軟件、動漫游戲、影視傳媒等文創企業1123家，其中設計企業300余家，從業人員超萬人。

（一）黨員基本情況

自2014年12月園區成立黨工委起，截止2018年12月園區已建立18個黨支部，其中8個非公企業單建支部，10個聯合支部，4個虛擬功能支部。園區共有黨員211名，占非公企業在崗職工數的22.07%，其中在冊黨員134名，男性72名，女性62名，流動黨員77名。

1、年齡結構分析。園區非公企業在冊黨員中，30歲及以下黨員數100人，占總數的74.63%;31至35歲的20人，占總數的14.93%;36歲至40歲的8人，占總數的5.97%;41至45歲的3人，占總數的2.24%;46歲至50歲的1人，占總數的0.75%;51至55歲的2人，占總數的1.48%。

2、知識結構分析。園區非公企業在冊黨員中，研究生學歷的黨員10人，占總數的7.46%;大學本科學歷的95人，占總數的70.9%;大學專科學歷的23人，占總數的17.16%;中專學歷的2人，占總數的4.48%。

3、崗位分布結構分析。園區非公企業在冊黨員中，擔任企業專業技術職務的黨員有89名，占總數的66.42%，其中，擔任初級專業技術職務的黨員有67名，占總數的75.28%;擔任中級專業技術職務的黨員19名，占總數的21.37%;擔任高級專業技術職務的黨員3名，占總數的3.35%。擔任企業管理職務的黨員26名，占總數的19.4%。

（二）“四型黨建”模式的實效性發揮情況

近年來，寧波市大學科技園作為推進新業態黨建主陣地，積極探索“微、聯、眾、實”四型黨建模式，運用“互聯網+”思維激發新業態黨建活力，把黨的政治優勢轉化為發展優勢。

1、做精“微”字，打造智慧型黨建

為了解決新業態企業分布散、人員流動大給黨員管理和考核帶來的難題，黨工委運用“互聯網+”，著手于“微”，依托網絡智慧平臺實現全員覆蓋、精準管理。一是建立管理“微平臺”——“慧谷先鋒”。通過平臺“搖一搖”可隨時了解園區每幢樓宇黨組織、黨員及黨建情況，黨務咨詢、黨課學習、“鋒領”考評、黨費繳納、民情收集等“一站式”解決。二是開設教育“微課堂”。把“三會一課”延展到網上，及時推送分享《黨章》、“兩學一做”等黨建內容。三是推行考核“微積分”。結合“鋒領”考評，推行黨員考核積分制，以一年周期，設定建言獻策、參加“公益集市”、組織生活等20項作為“正向積分”，違紀違法、不文明行為等10項作為“反向積分”，結果用于政策享受等”。

2、做 活“聯”字，統籌區域型黨建

針對園區內以初創企業為主，規模小、互動性不強、流動黨員多等特點，黨工委用區域化黨建促進協調聯動、整體推進。一是支部聯建抓覆蓋。堅持把支部建在產業上、樓宇內，已成立設計聯盟、眾創空間、慧谷CEOPARK等3個功能支部，科創、匯智等5個樓宇支部，實現300余家企業流動黨員在聯建支部內學習交流。二是黨群聯動優服務。建設園區黨群服務中心，統籌機關單位資源成立“服務聯盟”，提供組織關系接轉、投融資、人力資源等于一體的“媽媽式服務”。三是園地聯誼增和諧。動員企業登錄“明日菁英”發布崗位，為大學生提供實習機會，組建黨員創業導師團給予指導。注重產業鏈交流，幫助恒隆高科與裝備制造業聯盟建立“阿里巴巴·鎮海”產業帶，目前已入駐企業195家。

3、做優“眾”字，激發活力型黨建

新業態企業青年人才多、思想活，黨工委通過發掘眾人智慧創新組織活動內容和方式，以集聚力增強黨建向心力。一是“眾創”黨建項目。與周邊“三校一所”合作，通過“珍珠匯”眾創空間、創業者聯盟、慧谷青年聯盟等載體，精心策劃實施“紅色創業說”、“青年黨課講壇”等22個新穎時尚且接地氣的品牌黨建項目，共同打造黨建眾創小鎮。二是“眾包”黨群活動。創新組織方式，引導群團組織結合各自聯系對象特點，精準策劃活動項目，并通過路演PK、輪流承辦等形式提升活動質量。三是“眾籌”活動資金。充分整合園、企、校、社團各方資源，通過項目發布、共同參與等形式，眾籌活動資金，有效解決以往經費籌措難、人手緊張等問題。

4、做深“實”字，推進務實型黨建

積極適應新業態企業發展需求，找準黨建工作與企業發展的結合點，使黨的組織優勢、政治優勢轉化為發展優勢、競爭優勢。一是注入紅色基因聚合力。注重將黨建工作融入企業文化，助力企業發展。園區評選的20名“慧谷先鋒”中，已有12名成長為公司中高層，所在的3家企業去年成功掛牌“新三板”。二是匯聚紅色智慧促發展。開展“黨建助發展、黨員爭先鋒”、“我為發展獻一計”等系列活動，黨工委開展“奇思甬動”創客大賽，為文創企業發展獻策。三是發揮紅色能量提形象。發動園區黨員、入黨積極分子聯合組成慧谷志愿服務隊，到結對村（社區）開展“微心愿”認領、剿滅劣五類水等活動，積極參與“公益超市”、“隨手做公益”等活動，提升企業社會形象。

二、當前新業態黨建實效性發揮的影響因子分析

整體而言，雖然新業態黨建已在探索中得到一定的發展，但是，當前制約新業態黨建工作實效性發揮上還存在不少障礙。從已收回的101份有效調查問卷來看，影響新業態黨建工作的因素中認為是黨組織覆蓋面的占88%，黨員先進性的占92%、企業支持度的占82%。這三個要素通過內在作用的發揮以及三要素內部關系影響新業態黨建的實效性。

（一）黨員先進性

黨員是黨建工作的核心細胞，黨員結構、黨員對身份認同及身份實踐，直接影響著黨員先進性的體現，影響著新業態黨建工作的根基。從企業員工總體來看，新業態企業黨員隊伍存在的主要問題是：一是黨員結構不盡合理。黨員數量相對偏少，以園區從業人員萬人計，黨員占比為2.11%，而2016年全國黨員數占人口比重為6.39%;黨員隊伍流動性較大，新業態企業員工流動頻繁，以2016年為例，共轉出組織關系12人，而且流動黨員統計管理困難，一些黨員不愿亮身份;黨員崗位分布不平衡，進入企業管理層的黨員少之又少，尤其是進入決策層的黨員。二是黨員身份認同有待提高。當前新業態企業中普遍存在作為黨員的政治身份和作為員工的經濟身份相分離的現象。此次調查中，尚有31.67%的受訪黨員認為黨員身份在企業中一般或不重要。三是黨員發揮作用還有空間。管理崗位上的黨員在為企業管理和生產經營助力上需要進一步加強，專業技術崗位上的黨員在刻苦鉆研技術和創新進取上需要進一步發揮先鋒作用，普通黨員在本職工作之外積極發揮紅色正面能量、參加社會公益活動需要進一步加強等等。

（二）企業支持度

企業是新業態黨建的微觀主體，企業主的態度和非黨員員工的認同度直接影響了黨組織的組建和正常運行。一是部分企業主認識存在誤區，這主要取決于企業主的個人經歷、政治訴求以及對企業黨建的主觀認識;二是非黨員員工的認同度還不高，從調研情況看，黨建活動缺乏喜聞樂見形式、黨建內容缺乏新意、黨員沒有充分發揮先鋒模范作用、黨員踐諾亮諾力度不夠等等，均制約了普通員工對黨組織的認可度和向心力。

（三）黨組織覆蓋面

新業態企業成長發展后，為保障新業態企業黨建的有效運轉，亟需對新業態黨建組織覆蓋和工作覆蓋進行以下三方面的創新探索。一是支部覆蓋穩定性亟待提升，黨支部缺乏穩定性，組織覆蓋存在盲點和漏點，區域性黨組織統籌融合不足等問題存在，導致黨組織沒有實現有效覆蓋;二是工作覆蓋面有待進一步拓展，黨建工作的領導體制和運行機制是否圍繞“政治任務+經營發展”進行，黨組織在企業中的“引導、凝聚、帶頭”作用是否得以充分發揮和體現，是黨建工作能否取得新業態企業支持的必要條件。三是黨務工作者素質參差不齊，履行職責不到位，溝通渠道不通暢，素質能力不適應，此次調研中，76.67%的黨務工作者工作經驗不到1年，僅有13.33%的人具有3年以上的黨務工作經驗。受訪的黨務工作者中，33%的人認為工作繁忙，無暇兼顧;31%的人認為自身經驗缺乏;25%的人認為黨務工作能力欠缺。

三、提升新業態黨建實效性的經驗分析

新業態經濟作為經濟創新驅動的主戰場、新動能培育的主陣地，領域逐漸成為擴大黨的階級基礎、鞏固黨的執政根基的重要陣地，也成為意識形態滲透與反滲透的重要領域。在探索新業態企業黨建工作實效性的過程中，應將新業態黨建納入城市基層黨建的整體布局，汲取基層黨建的豐富經驗，尋求適應新業態企業文化特點、員工特點和管理特點的黨建工作破解之道。

（一）創新黨建工作模式，為新業態黨建增添實力

1、以全面覆蓋為抓手，創新融合式工作體系

針對新業態不同形態特征，以細分網格為基礎，創新多維度、全覆蓋黨建網絡，形成多元主體參與的黨建工作聯合體，實現黨建工作全域覆蓋。一是領導體系協同化。按照整體推進、上下協同、總體聯動原則，建立區域統籌的黨建工作領導體系，配備專職副書記和專職組織員，對區域內所有黨組織實行統一領導。建立黨群工作聯席會，由兩新工委牽頭，相關街道黨工委、園區管理機構和商圈、社區參與，定期研究黨建工作、商量區域發展事宜、解決企業發展難題，一體謀劃、統籌推進。二是組織覆蓋網格化。按照地域相鄰、業態相近、產業相同原則，在新業態集聚區統籌劃分為若干網格，將標準化黨支部或黨小組建到網格上，實現對新業態黨建的“兜底”覆蓋。設立黨組織孵化中心，派駐專職黨務工作者，分類培育、有序推進黨組織培育和覆蓋，實現縱向到底、橫向到邊的全域型黨建布局。三是虛擬網絡有形化。運用“互聯網+”思維，依托新業態新興產業科技，打造虛擬網格黨建工作平臺，構建開放型活動陣地和載體，按照互聯網科技、文化創意、工業設計等特色產業劃分為若干個虛擬網格，全員納入在線管理。在網站中設立黨務指南、網上電教、網上黨校等欄目，方便參與相關活動，推動黨建有效覆蓋。

2、以全面統籌為手段，構建長效化工作機制

根據不同園區、樓宇和商圈等業態特征，通過領導體系協同，實現組織共建、事務共商、活動共聯、資源共享。一是建立全域發現機制。通過定期掃描，梳理排摸各類型黨員、黨群組織、活動陣地等黨建工作資源，分門別類、整理建檔，積累好活動資源。二是推行片區溝通機制。及時了解兩新組織、商務樓宇、青年白領、社區居民等各類主體對象訴求，實施需求眾籌和項目聯動機制，制度化雙向征集黨員群眾和兩新組織的實際需求和有效資源，實現精準供給。三是完善共聯共建機制。依托黨建網格，建立深化兩新工委領導聯系園區、職能部門服務企業、校企聯建、產業聯動等工作制度，統籌推動新業態內各類組織之間的互動融合。四是建立健全規范化運行機制。借助現代網絡信息系技術，依托“互聯網+”平臺，探索喜聞樂見形式，落實“三會一課”、固定組織生活日、民主評議、“黨性體檢”等基本制度。

3、以搭好平臺為重點，打造資源共享服務陣地

服務陣地是新業態黨建的基石，對活動開展有著重要影響。一是設立中心陣地。整合黨建工作資源，在新業態集聚區規劃建立統一的樞紐型黨群服務中心，配強配齊專職黨務工作者，在黨員發展、組織孵化、教育管理、交流展示等方面實現輻射服務功能。二是推動點線發展。按照地域范圍、不同業態，合理布點，統一規劃新業態產業區域內的園區、商圈黨群服務站、企業服務站、黨員活動室等陣地，串點成線，連線成面，確保信息共通、隊伍共育、服務共享、文化共建。三是實現空間共享。統籌區域內各類學校、醫院、商圈等活動場所，向新業態企業的職工群眾開放，實現資源利用最大化，確保新業態從業人才安居樂業。

（二）建立“黨建+服務”體系，為新業態黨建增添動力

1、搭建思想引擎，實現新業態黨建政治引領

作為城市基層黨建的重要組成部分，新業態黨建在實踐探索中要始終緊緊圍繞“政治引領”這個總目標。一是把牢政治屬性，營造思想氛圍。充分利用各種現代媒介宣傳新業態黨建作用發揮、先鋒黨員事跡風采、黨建工作典型案例等，營造學習交流、比學趕超、對標提標的良好氛圍。二是強化政治工作，引導企業員工。針對新業態企業“80”后、“90”后是企業主力軍的實際，利用微信、微博、微視頻等網絡信息平臺，加大黨的路線方針政策的宣傳以及黨性教育;及時關注員工的思想狀況，開展談心談話、結對幫扶等活動，讓員工明確新業態黨建在企業發展中的重要作用。三是重視理念灌輸，提高企業主政治覺悟。建立培訓教育機制，采用企業管理和紅色教育雙結合，通過舉辦培訓班、外出考察、黨員企業家座談、體驗式學習等方式，讓企業主意識到支持黨組織工作既是一種政治責任，也是企業自身發展的內在要求。

2、搭建服務引擎，實現新業態黨建發展引領

一是“服務+企業”。重點圍繞創業創新、科技攻關、品牌建設、轉型升級等領域，建立黨員先鋒崗、黨員責任區，發揮黨員先鋒模范作用。通過產業間黨組織服務聯動引領產業發展，并為新業態企業發展爭取各種政策資源，幫助企業解決發展過程中的行政審批、資金鏈、技術人才等各種困難。二是“服務+企業主”。加大政治激勵力度，對企業主的政治訴求暢通合理的制度通道，對重視黨建工作以及黨建工作開展較好的企業主，在推薦各級“兩代表一委員”中予以優先考慮。鼓勵黨組織班子與企業管理層“雙向進入、交叉兼職”機制，發揮黨組織在企業科技創新等重大問題上的引領作用。三是“服務+員工”。按照“群眾所需、黨員所能”，依托黨員志愿服務站點，組建黨員志愿服務團隊，開展形式多樣的黨員志愿服務活動。廣泛開展專題式、崗位式、集中式、訂單式服務，引領兩新黨組織和黨員廣泛參與社會公益、服務職工群眾。建立黨建帶群眾工作機制，積極協調勞資關系，公平公正地處理勞資關系，使企業和員工之間的利益達到最大程度的均衡。

3、搭建文化引擎，實現新業態黨建精神引領

企業黨組織是企業文化建設的重要推動者和組織者。一是鼓勵黨組織運用黨建文化增強企業凝聚力，將黨建文化作為企業文化建設的內核。把黨的先進思想和文化價值理念融入到企業發展中，把黨的政治優勢轉化為凝聚員工的思想優勢，形成積極向上、奮發有為的企業文化內涵。二是激勵企業將黨建工作與企業社會責任相結合。應當從新業態的組織結構、經營特點、文化特色、內在需要等方面探尋黨建工作的動力，推動企業社會責任與黨建文化的融合，促進企業健康發展。樹立企業良好的社會形象。三是鼓勵企業員工參與企業文化建設活動、參與社會服務，實現員工自我價值，營造履職盡責、干事創業的一流團隊。

（三）實施支撐保障工程，為新業態黨建增添活力

1、實施黨員人才計劃，鍛造引領創新的先鋒模范鐵軍

實施黨員人才“三培養”計劃，加快將黨員培養成人才、將人才培養成黨員、將黨員人才培養成經營管理人才。一是推動黨組織以黨員自評、黨內互評、黨員群眾測評和黨支部審定相結合等形式，科學確定一批經培養可成為業務骨干的黨員，列為重點人才培養對象，組織引導黨員學習新知識、新技術、新工藝，鼓勵黨員職工崗位建功、快速成才。二是推動黨組織以黨員、群團、職工群眾推優等形式，及時把優秀分子納入到培養對象，通過集中培訓、實踐鍛煉等，加快培養教育，及時把政治素質高、業務能力強的優秀人才吸收入黨員隊伍。三是建立多崗位鍛煉機制，對業績優秀的黨員人才實施輪崗，促使企業員工快速成才;建立競爭上崗機制，促使一批作風正、素質高、技術硬的黨員人才通過競爭上崗到主要崗位任職，為優秀黨員人才創業、成長提供更大的空間;建立參與決策機制，完善“雙向進入、交叉任職”、黨政聯席會議等制度，促進黨組織與企業經營管理層之間雙向互動，黨員人才積極參與企業重大決策，讓優秀人才發揮更大作用。

2、實施黨務精英培養計劃，壯大紅色基因領頭雁隊伍

一是多渠道選優配強新業態企業黨組織書記，鼓勵地方黨委從下轄各級黨組織中推薦人選，或通過招聘國企黨員干部以及其他私企高素質黨員人才作為企業黨組織負責人，有效提高企業黨員隊伍素質。二是創新交叉兼職、雙向兼職、兼職委員等方式，將園區、街道及社區機關干部、專職黨務干部、兩新組織優秀黨務工作者統一納入黨建工作人才庫，實行跨片區、跨業態、跨組織流動使用。三是壯大黨建工作骨干力量。專門組織新業態企業黨組織書記、黨務工作者培訓班，探索建立黨組織負責人、黨務骨干人才到黨政機關、國企交流學習機制，讓新業態黨建從制度管理、規范操作、協調配合等方面汲取先進經驗。

3、健全激勵保障舉措，夯實黨建工作要素支撐

一是完善考核機制。將新業態黨建工作列入黨委組織部門重點任務個性清單，定期對黨組織和黨組織負責人履職情況進行考評，考評結果與評先評優、經費補助等掛鉤。二是推行“六有標準”。加強新業態黨組織活動場所標準化建設，推行有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準。三是加強經費保障。落實新業態企業黨建經費稅前列支規定，按照標準給予聯合型黨組織一定的工作經費;新業態黨組織上交的黨費實行全額撥返，區級留存黨費每年采取以獎代補等方式支持新業態組織黨建;黨組織書記或專職副書記每人每年給予一定的工作津貼;黨員活動按一定比例由各級財政和黨費予以保障;單獨新建黨組織給予一次性經費補助，獲得省、市、區“雙強”黨組織分別給予一定的獎勵。

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基金項目：

本文系寧波市社會科學研究基地2019年度研究項目的課題成果，項目編號：JD19DJ-3。

注釋

【1】在兩創政策的引導下，僅2015年，全國新增市場主體超過1400萬戶，天使投資募集資金達到204億元，創業投資募資1996億元、投資案例數3400多個。