“全面二孩”政策下女性就業權利探討

曹雨薇 柴倩

摘 要：基于我國面臨人口老齡化加劇和勞動力減少的背景，黨的十八屆五中全會會議決定推行“全面二孩”政策，但在實施該政策的同時，帶來的還有對女性就業問題的再度沖擊。本文針對“全面二孩”政策下女性就業權利如何保障進行探討，提出相應的法律對策。

關鍵詞：全面二孩;就業權利;就業歧視

一、“全面二孩”政策實行的原因

國際公認的低生育率陷阱為1.3，而在2015年中國的總和生育率為1.4，已經非常接近國際上公認的低生育率陷阱。與此同時，我國勞動人口數量近年來已經出現凈減少的趨勢，老齡化加速和少子化加劇并存的人口結構問題愈加突出，“全面二孩”政策的實行，一方面符合眾多家庭對生育二孩的普遍需求，另一方面有助于人口結構的優化。

二、“全面二孩”政策實施產生的效果

放開二孩后，浙江省迎來了一波生育小高峰。據統計浙大婦院2016年的分娩率比2015年同期增長了45.99%。浙江省一年內多出生了13萬嬰兒。這一政策實行所產生的大量新生人口不僅增加了未來的勞動力供給，有利于解決勞動力供應短缺問題;而且在新生人口的不同成長階段，各個消費行業都將最終受益，尤其是房地產行業、家具行業、服裝行業等行業，這也從一定程度上帶動了我國國民經濟的健康發展。

三、“全面二孩”政策對女性就業的影響

大多數省份為呼應《人口與計劃生育法修正案》的通過，該規定了延長女性享受的產假、哺乳假，從另一角度增加了企業的用人成本。顯然，企業在擁有用工自主權的前提下，更傾向于招錄男性勞動者，這是一種無形的性別歧視。而“全面二孩”政策的提出，無疑是對本就處于弱勢地位的婚育年齡的女性增設了一道就業門檻，極大地影響了其就業以及再就業權利。

“全面二孩”政策下保護女性就業權利的法律對策

“全面二孩”的實行關乎著國家發展。從源頭看，造成女性就業權利受損的主要原因是法律和制度的問題，針對“全面二孩”政策下保護女性的就業權利，我提出了以下幾點法律以及制度方面的對策：

（一）完善就業歧視相關法律，減少職場性別歧視

法律是維護女性就業權利，實現男女平等就業的最后一道防線。2012年4月28日國務院通過制定《女職工勞動保護特別規定》減少了女性員工在勞動中因生理原因所形成的特殊困難，保護了女職工的健康。此外，可以借鑒其他國家有關方面的經驗，在我們原有的基礎上不斷地改進，從而制定適合中國國情的女性就業保障法，以此來保護女性的合法權益。

（二）完善對生育二孩女性的社會福利保障制度

雖然我國對于生育二孩女性的社會福利制度已經有所提高，但仍需對部分問題進行改善，減少女性的顧慮，以達到“全面二孩”政策所貫徹的基本要求。在我國五種社會保險中，生育保險制度的推行力度是不夠的，而該保險制度正是進一步促進女性就業保障的關鍵。“全面二孩”政策實行以后，國家不能總是一味地要求追求營利目的的用人單位去承擔這份責任，它們往往不愿承擔過高的女性生育成本。反之，國家需要通過完善生育保險制度，讓生育保險從企業走向社會，具體可以利用社會統籌的形式將女性生育成本社會化，讓國家和個人為企業支付一部分，以減輕企業的壓力，增加企業主動承擔社會義務的積極性。此外還可以提供一些相關的優惠政策，對于積極雇傭女性的企業給予相應的獎勵，例如稅收減免，財政補貼等等。

（三）完善女性平等就業的執法監督與司法救濟體制

有效保護女性平等就業權利，需要立法、執法、司法等各個方面的相互合作。如果沒有執法，就算立法再細致、嚴明，女性的就業權利也得不到保護。建立健全常態化監管機制，勞動保障部門依靠勞動保障監察網絡化管理和聯動平臺案件信息，及時知曉企業招用女性和保障女性就業權利的現狀，定期對女性就業保障的各項規定進行檢查抽查，并將用人單位所遵守的關于女性就業和特殊保護政策的情況，納入誠信征信系統中。當出現在招工招聘時嚴重歧視、侵害女性就業權利的行為，勞動保障監察部門應及時安排相關人員上門約談并督促整改，必要時向有關誠信征信系統和社會公布，保障女性的就業權利。

此外，建立健全女性平等就業的司法救濟體制也很有必要。明確法律后果，如違反該法律規則應承擔相應的法律責任;充分提供受害方的救濟途徑，將就業歧視歸入到勞動法的保護范圍內;把關于女性受就業歧視方面的訴訟納入到法律援助的范圍。另外，勞動保障部門和婦女聯合組織也可以相互配合，暢通女性的就業維權之路;涉及重大問題或其他特殊情形的，啟動綠色通道，提高效率維護女性的就業權利。

結語

就業權利是女性的一項重要權利，應當得到很好的保障。隨著“全面二孩”政策的實行，女性工作者的求職難度大大增加。努力消除女性就業歧視，保障女性就業權益，實現女性走出家庭，踏上社會獨立工作，需要各個崗位的女性工作者的共同奮斗與堅持，也需要企業的包容、采納與配合，更需要國家政策的合理出臺。

參考文獻：

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[4] 智建麗.“普遍二孩”政策對女性就業的影響[J].產品與科技論壇，2017.（6）.

基金項目：

溫州大學甌江學院法學專業，論文來源：溫州大學甌江學院2018科研課題《“全面二孩”政策下女性就業權利探討》