新形勢(shì)下行政單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理措施分析

劉藝璇 寧小虎 張澤宇

摘 要：行政單位的性質(zhì)決定了其財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性。但是，單位非以純利潤為目的的經(jīng)營支出數(shù)額巨大，導(dǎo)致發(fā)展過程中出現(xiàn)各種情況。因此，對(duì)行政單位內(nèi)部積極開展財(cái)務(wù)內(nèi)控，保證單位始終服務(wù)于政府，服務(wù)于人民，始終為社會(huì)帶來更大的社會(huì)效益，本文對(duì)當(dāng)前行政單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的重要性進(jìn)行的描述，并對(duì)內(nèi)控管理方面存在的問題進(jìn)行了分析，隨后針對(duì)如何加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理提出了具體的建議措施，為行政單位的具體管理實(shí)施提供了一絲綿薄之力。

關(guān)鍵詞：行政單位;財(cái)務(wù)內(nèi)控管理;措施

財(cái)務(wù)內(nèi)控管理是行政單位重要的基本管理手段。它在具體的發(fā)展過程中受到諸多因素的影響，存在諸多問題，不利于財(cái)務(wù)管理水平的有效提高和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范。加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性活動(dòng)。只有采取有效的管理措施，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，才能有效化解危機(jī)，面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)和解決問題，為新時(shí)期的國家發(fā)展奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。只有明確行政單位的資金流向，完善相關(guān)制度，落實(shí)相關(guān)制度，才能更好地為社會(huì)服務(wù)。

一、財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的重要性

（一）推進(jìn)財(cái)稅改革

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，行政單位的數(shù)量也隨之增加，其管理內(nèi)容也日漸復(fù)雜化，特別是在推進(jìn)財(cái)稅改革方面，復(fù)雜繁瑣的部門結(jié)構(gòu)和人員構(gòu)成、利益糾紛，這些因素導(dǎo)致改革的緩慢。單位內(nèi)部控制管理以財(cái)務(wù)為中心，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)高度集中控制，加快財(cái)稅改革政策的落實(shí)。對(duì)單位來說，財(cái)務(wù)部門的主要工作人員是控制財(cái)務(wù)資金的流入和流出，這直接影響到單位的發(fā)展和辦公效率。只有在嚴(yán)格的內(nèi)控管理下，才能整合內(nèi)部力量，凝聚單位整體力量，把分散的手凝聚成拳頭，化解內(nèi)部矛盾，提高工作效率。

（二）構(gòu)建服務(wù)型政府

通過內(nèi)控管理，明確部門和人員職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，使單位更好地為政府服務(wù)，為人民服務(wù)，提高單位效率。可以說，財(cái)務(wù)內(nèi)控管理就是要形成一套完整的管理制度，堅(jiān)決執(zhí)行內(nèi)控制度，保證財(cái)務(wù)支出的科學(xué)合理，進(jìn)而加強(qiáng)本單位的工作。正因?yàn)槿绱耍瑑?nèi)控的實(shí)際價(jià)值在于徹底控制本單位各級(jí)部門，杜絕本單位內(nèi)部的一切不良現(xiàn)象，讓本單位始終把政府作為第一服務(wù)目標(biāo)，在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，為社會(huì)做出更多貢獻(xiàn)，提高單位效率，穩(wěn)步推進(jìn)單位運(yùn)行，提升單位實(shí)際價(jià)值，踐行政府公平公正的權(quán)威。

（三）提升公共服務(wù)質(zhì)量

財(cái)務(wù)內(nèi)控的主要控制內(nèi)容是資本控制。由于單位的性質(zhì)，它不是一個(gè)純盈利的單位，也決定了內(nèi)部各級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)和員工不能以純盈利為目標(biāo)進(jìn)行資本運(yùn)作。內(nèi)控就是要杜絕純利潤現(xiàn)象，用更加清晰、公開的資金流動(dòng)記錄來控制財(cái)政資金，使更多的資金用于實(shí)踐，服務(wù)于人民群眾，提高公共服務(wù)質(zhì)量，保證每一筆資金都流向正確的方向，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高人民生活水平。

二、行政單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理現(xiàn)狀與存在的問題分析

目前，行政單位在財(cái)務(wù)內(nèi)控管理方面存在的問題主要有：

（一）缺乏管理意識(shí)

目前，一些行政單位對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理重視程度不高，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理意識(shí)不強(qiáng)。一方面，部分行政事業(yè)單位工作人員專業(yè)素質(zhì)較低，未接受有效的崗位技能培訓(xùn)，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的認(rèn)識(shí)存在偏差，導(dǎo)致對(duì)內(nèi)控工作重點(diǎn)把握不到位，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理無法有效實(shí)施。另一方面，目前行政事業(yè)單位仍有部分管理者受傳統(tǒng)管理理念的影響，無法正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性。

（二）沒有建立有效的監(jiān)督制度

隨著行政單位資產(chǎn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制日趨復(fù)雜，加大了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的難度。目前，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行者和制定者都在同一個(gè)部門，這使得財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督存在一些弊端，導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大。對(duì)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

三、提高行政單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的具體對(duì)策

（一）提高財(cái)務(wù)相關(guān)人員的管理意識(shí)

要順利開展財(cái)務(wù)內(nèi)控管理，首先要提高行政單位人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平，高度重視內(nèi)控管理，強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)，營造良好的工作氛圍，行政單位管理層人員要明確自己的職責(zé)，充分發(fā)揮自己的作用，引導(dǎo)員工共同參與內(nèi)控管理。

（二）建立完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理監(jiān)督制度

財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的監(jiān)督制度分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。

首先，要接受社會(huì)的外部監(jiān)督。接受外部有關(guān)部門對(duì)行政單位資金籌集、分配和使用全過程的監(jiān)督，密切關(guān)注行政單位資金的實(shí)際流動(dòng)情況，接受外部單位依照中國法律和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)行政單位資金核算的監(jiān)督。

其次，完善行政單位財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督制度。行政單位應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，增強(qiáng)內(nèi)部控制執(zhí)行的嚴(yán)肅性。行政單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門，獨(dú)立于財(cái)務(wù)部門，配備高素質(zhì)的專業(yè)審計(jì)人員，明確審計(jì)人員的財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)。在財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督過程中，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)行政單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)內(nèi)控制度的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出相應(yīng)的整改建議。

最后，內(nèi)部審計(jì)部門還應(yīng)審查行政單位財(cái)務(wù)工作特別是預(yù)算執(zhí)行的合法性、合理性和合規(guī)性。內(nèi)審部根據(jù)評(píng)審結(jié)果，對(duì)存在嚴(yán)重問題的部門提出整改意見和整改期限。

總之，加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理是一場(chǎng)持續(xù)的戰(zhàn)斗。只有立足實(shí)際，完善機(jī)制，加強(qiáng)過程控制和監(jiān)督，才能更好地發(fā)揮行政單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的應(yīng)有功能，更好地服務(wù)于社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

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