工業城市“變形記”

左思安

同質化競爭嚴重、傳統發展模式顯出頹態是諸多傳統工業城市所面臨的發展難題，一系列工業城市的成功范例表明，在堅守中漸變，于前瞻性規劃里梯度布局，施行產業經濟與社會空間的雙重轉型，這樣的城市既有深厚的歷史底蘊，又不乏開拓精神與創新意識，發展方向明晰、步伐堅定，堪為區域經濟發展中的中流砥柱。

從灰色到綠色

2014年，為探索工業發展與節能減排相互促進、互利共贏的綠色轉型模式與路徑，工業和信息化部在全國篩選了一批重化工業特征明顯的城市啟動區域工業綠色轉型發展試點工作。湖北黃石、安徽銅陵、江西鷹潭、山西朔州、內蒙古包頭、遼寧鞍山、河南濟源、河北張家口、四川攀枝花、甘肅蘭州、江蘇鎮江等11個城市入選，力圖通過3-5年時間以多種舉措，在資源能源利用效率、污染排放水平、工業結構調整等領域取得突破性進展，在全國率先實現工業綠色轉型發展，探索建立具有推廣意義的轉型路徑和模式。北京大學經濟學院教授李虹表示，“工業城市特別是資源型城市發展需要重視經濟增長與資源環境可持續發展的關系，改變原來粗放的經濟發展模式，尋找新的、可持續的經濟增長點，把握轉型機遇。”住房和城鄉建設部原副部長、中國城市科學研究會理事長仇保興曾指出工業文明所特有的福特式大生產模式在城市規劃建設過程中所塑造的四大障礙：“用大江大河的治理模式，來治理城市水系和給排水系統;用人工大規模造林的模式，來代替城市園林科學與藝術;用高速公路的交通模式，來規劃建設城市交通系統;用大工業流水線的辦法，來處理城市的各類廢棄物。”然而“城市的發展思路應從工業文明向生態文明轉變。”

早在上世紀七八十年代，遍及全球的大小工業城市就開始了從“灰色”轉向“綠色”的探索之舉，以躋身潮流國際旅游目的地之舉迎來全新的春天。德國南部經濟中心慕尼黑成為一邊是高科技工業與傳統農牧業，一邊是體育產業與音樂產業的代表城市之一。位居法國內陸的小型工業化城鎮維特雷則憑借傳統工業起家，在經濟危機中專注核心優勢并因地制宜向旅游業轉型。果斷從鋼鐵、化學、煤炭等重化工業里抽身轉向機器人、半導體、氫能汽車以及尖端環保科技等新興產業，日本城市北九州憑此成為世界四大成功轉型的工業城市之一，僅以20年時間便從“世界環境危機城市”扭轉為“全球環境500佳城市”。

然而，這些城市的過往、現在與未來仍與工業息息相關，在工業基礎上發現并挖掘新的城市意義與特質是促進其轉型的必要前提。德國法蘭克福展覽會門口有著一座21米高的工人雕像，其創作者藝術家波洛夫斯基表示，“我希望借此感謝那些辛勤的工人們，他們夜以繼日地工作，為這座城市付出了巨大的努力。”人類的生產工具正在發生翻天覆地的變化，并改變著制造業的未來，城市也是如此。城市的“工業景觀”正在漸漸地凸顯工業遺產的價值，由單一走向多元，由個體走向整體。比如，利用交通樞紐優勢，打造特色休閑旅游，曾以“世界工廠”著稱的英國城市伯明翰優勢明顯，更為難得的是，其不僅考慮經濟轉型，同時將城市文化建設作為轉型的重要內容。

上世紀九十年代，基于造船業與建筑業發展起來的瑞典第三大城市馬爾默在度過席卷歐洲的工業危機之后，開始以發展循環經濟的方式實現從工業重鎮向環保生態城市的轉型。對于路徑的選擇，時任市長瑞派魯這樣說道，“1994年底，正是在馬爾默迫切需要轉型的情況下，我成為這座城市的市長。為了推動馬爾默向前發展，我面臨抉擇：發展旅游，振興工業，還是開發新產業？1994年3月21日，《聯合國氣候變化框架公約》正式生效，這讓我明確了未來的發展思路，那就是要把馬爾默建成一座生態環保城市。”這是一場堪稱華麗的轉身，清潔能源、高新科技、傳媒、服務等產業由此熱潮中迅速發展，加速了城市建設與產業蛻變的脫胎換骨。

不容忽視的還有德國埃森，其擁有的德意志關稅同盟煤礦修復后被聯合國科教文組織認定為世界遺產，既是文化勝地，也是埃森從一座工業城市轉型一座環保城市的例證。2017年，埃森被評為“歐洲綠色之都”，這項殊榮第一次授予曾有礦業和工業背景的城市，為那些經受著去工業化影響的城市提供了榜樣。

從高碳到低碳

第二產業的新生是吸納就業人口的重要途徑，亦是高新技術發展的堅實基礎。向工業化時代告別，壓力巨大，挑戰眾多，但具有遠見的工業城市明晰這樣的必然轉變，從而堅定的以傳統產業改造優化原有生產力，又以新興產業為發展積聚新動能。

被稱為“世界鋼鐵之都”的匹茲堡曾是美國最著名的工業城市之一，一度有美國鋼鐵公司、西屋電氣公司等21家美國500強公司將總部設在匹茲堡。但與汽車之城底特律轉型不及驟然黯淡不同，匹茲堡早早開始研究轉型之策，改變城市產業布局。時任市長理查德·卡利久里表示：“我們要成為世界主要的研究之城，也要成為服務與零售、健康護理、器官移植之城，以及高科技之城。”人工智能、生物科技、精密科技工業與軟件工程隨即成為匹茲堡的產業攻關重點。當地人談到匹茲堡的轉型時充滿自豪：“從前，我們擁有煉鋼廠和灰色的天空。而今天的匹茲堡以教育中心、醫療中心聞名，人們不再通過昔日無比輝煌的鋼鐵工業來了解這座城市。這是一座新的城市，新的匹茲堡。”

國內城市中，工業總產值位居第二的蘇州堪稱產業平衡且“量轉質”效應最好的城市之一，近年來其產業結構均衡、產業效率提升。在世人印象里，蘇州“軟硬皆可”，江南水鄉、文化名城的清新感一直在線，是著名旅游城市，同時蘇州又是地道的工業城市，制造業、代工業發達，蘇州工業園是全國產業園區建設中的翹楚，兩種形態的蘇州奇妙的沒有絲毫違和感。2010年時由紡織、鋼鐵、機械與各種代工企業撐起的傳統產業還占據了蘇州規模以上工業比重的72%，新興產業僅占28%，彼時以全國0.09%的國土面積創造全國2.1%的GDP，蘇州的土地開發強度早已觸到天花板。但到了2016年，前者占比降為50.2%，后者上升至49.8%，并在隨后一年后者完成對前者的反超，蘇州經濟實現新舊動能轉換。讓蘇州產業烙上“新”“輕”“高”關鍵要素的是，其堅守實體經濟，助推高成長性產業集群集聚，著力精細增長，以預見性布局新興產業為轉型謀得新空間。連續多年蘇州新興產業投資占工業投資比重超過60%，以新能源、生物技術和新醫藥、高端裝備制造為代表的高技術、高附加值產業成為引領蘇州經濟發展和產業升級的主力。

瑞士城市巴塞爾繁華非常，但讓人訝異的是，萊茵河兩岸多的是大型制藥公司。羅氏（Roche）和諾華（Novartis）這樣的醫藥界巨頭就在大量銀行和保險公司之間安然從事研發和生產工作。不過，這樣的情形畢竟還是個例，經濟學家認為城市發展有其固有模式：大部分城市圍繞工業興起，取得成功后城市擴容，規模較大的工業生產活動日漸遷離到了城市邊緣，唯有小型工坊和新興經濟體散布在城市內部，形成一個復雜的產業網絡。

《經濟學人》撰文指出：“制造業數字化的步伐加快，使得人類改造世界的方式正發生前所未有的變化。很多海外工廠逐漸搬回到發達國家。”但不限于發達國家，工業城市想要做到經濟再平衡并不容易，大都市和很多工業城市都在調整其工業基礎設施的規劃，動輒數百公頃的工業用地的調整對于任何一座城市而言都不是易事。更進一步的解讀是，城市紋理正變得更加細密化，留給制造業的空間日顯狹窄，大型工業很多時候不再身處城市核心地帶，它們的空缺被新型工業空間替代。第一太平戴維斯物流研究部門負責人以新加坡和中國香港為例指出，“城市將必須加大現有工業用地的使用率。有可能出現多層倉儲，可容納分銷中心和輕工業——這在新加坡和香港都已不是新鮮事。”

優勢運用新解

新經濟形勢下，工業城市如何刷新存在感，走出一條柔性轉型路徑？改革與創新是必然之舉，對自身產業路徑的審視與蛻變亦很重要。對于工業城市而言，處于歷史廊道環境中的工業地段更新并非難事，說易行難的是如何實現產業“老傳統”轉為“新優勢”。此時，深厚底蘊讓具有運輸、人才、區位等優勢的老牌工業城市重新重裝出發底氣更足，可以循著經濟演進的時間軸與世界產業布局的空間軸，找到自己在全球價值鏈上的新位置。

比如坐落于德國西北部鐵銹地帶的老牌工業城市杜伊斯堡，其一度被工業衰退和失業潮困擾，卻成功由到處都是老舊機器、殘破廠房的地方轉型成為歐洲處于領導地位的物流中心——世界上最大的內陸港口，歐洲最大的運輸和物流樞紐之一，時任杜伊斯堡經濟促進局局長拉爾夫·莫伊雷坦承，“‘一帶一路’合作倡議將使德國昔日工業重鎮杜伊斯堡和中國之間的經濟聯系日益緊密，也必將帶動渝新歐鐵路以及杜伊斯堡的經濟發展。”

英國傳統工業重鎮、工業革命發源地，曾是全世界第一座工業化城市的曼徹斯特也是充分運用底蘊優勢的城市典例。世界創意產業之父約翰·霍金斯在評述曼徹斯特的城市與產業巨變時尤為稱贊城市更新與產業聚集的均衡性，“曼徹斯特的轉型發展直視了工業化時代的問題和教訓，因此其定位從一開始就是后工業化的，以建設一個可持續城市為首要工作。城市定位為一個以提供服務功能為主的復合都市，在產業、交通、公共空間和環境設計等方面均采用了前瞻性的手段，進而創造出了一個宜居、宜業的優質空間環境。”作為現代計算機的誕生地，曼徹斯特已經成為英國最具創造力與創新的城市，擁有眾多全英國知名的高等教育、文化和媒體制作機構，全力驅動當地創意經濟的發展。而且擁有歐洲最大城市高等學府聚集區的曼徹斯特并不滿足于從“工業城市”到“創意之城”的改變，其創意產業贏得世界矚目之后，在金融科技方面亦有不俗表現，轉型之后的曼徹斯特是僅次于倫敦的全英第二大金融中心和全英第二大科技中心。曼城相關負責人不無自豪地透露其底氣所在，“曼徹斯特金融和數字兩大行業的融合，最后促成了金融科技行業園區的興起，園區內各個企業的規模和企業關注的領域各有不同，從大型金融服務公司，到專門提供創新解決方案的小企業一應俱全，園區內的企業發展模式在不斷地發展變化當中，近幾年金融科技企業在支付行業所取得的創新我們都有目共睹。事實證明，曼徹斯特的金融科技圈之所以能夠吸引到那么多投資，其中有一個重要的原因是因為曼城的高素質人才濟濟。”