中國環境話語權的歷史演進與現實建構

王軍峰

【內容摘要】 面對全球生態環境問題，一方面，以中國為代表的發展中國家積極參與相關治理實踐，另一方面，西方發達國家主導國際環境話語權的局面沒有改變，不僅影響了全球環境話語體系、環境權利與義務分配，損害了發展中國家和欠發達國家的生存權和發展權，也不利于形成協同推進、同舟共濟的全球環境治理體系。為此，需要在切實踐行生態文明建設戰略、積極參與全球環境治理的同時，在國際傳播中充分重視環境話語權的建構，傳播中國生態文明思想，提升中國環境話語權，推動國際生態環境公平與正義。

【關? 鍵? 詞】? 環境傳播;環境話語權;生態文明建設;全球環境治理

當今國際社會對話語權的重視不僅是民族自尊的需要，國家戰略發展也需要擁有更多的話語權。①在國際傳播中，關于國際話語權的研究相對較多，如國際政治話語權、國際經濟話語權、國際氣候話語權等，而關于生態環境領域國際話語權的研究則相對較少。實際上，環境話語權關系到中國生態文明建設內外環境和國內、國際兩個輿論場。一方面，中央高度重視生態文明建設，黨的十八大報告把生態文明建設納入“五位一體”的總體布局，并做出了全面戰略部署，使生態文明建設上升到國家戰略高度。在2018年全國生態環境保護大會上，習近平總書記強調，“生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計”，“生態興則文明興，生態衰則文明衰”，②將生態文明建設上升到文明興衰的高度，凸顯了生態文明建設的重大戰略意義。另一方面，西方發達國家掌握著國際話語權，渲染“中國環境威脅論”“中國生態威脅論”，嚴重影響了中國的國際形象。他們設置環境議題，塑造全球環境話語體系，主導環境權利與義務分配，不僅損害了發展中國家和落后國家的生存權和發展權，也不利于形成協同推進、同舟共濟的全球環境治理體系。因此，中國需要充分重視環境話語權建設，打破西方環境話語權壟斷，構建平等對話機制，維護全球生態環境公平與正義，推動全球環境問題治理以及中國生態文明建設。

一、提升中國環境話語權的重要意義

廣義的環境話語權，是指環境參與主體針對環境問題、環境議題進行言說并施加影響的權力，它實質上決定政治權力的分配及環境公共政策的走向，進而決定經濟利益的分配。①話語權掌握在誰手里，不僅決定了社會輿論走向，也能夠影響社會發展方向。從這個角度出發，國際社會上的環境話語權是指通過一國力量影響國際環境議題、控制國際環境輿論走向，進而影響國際環境政策，為本國發展營造良好國際輿論環境的能力。環境話語權關系到不同國家和地區之間環境公平與環境正義的實現，決定著國家的發展權，影響著國家的國際形象。

（一）環境話語權關乎國際環境正義與公平

當前，生態環境問題已經成為全球性問題，環境傳播歷來重視環境公平與正義的實現。傳播學建構學派認為，環境議題的產生是社會建構的結果，哪一種議題能夠進入公眾視野，哪一種議題能夠得到重視、成為社會問題都是媒體建構的結果。而這一結果，又會影響到環境公平與正義的實現。目前全球環境正義存在的主要問題是，發達國家在全球環境事務中擁有更多的發言權和影響力，而發展中國家的聲音沒有在有關決策中得到充分反映。由發達國家主導的全球環境議程更多地反映北方國家的關切，而發展中國家的優先關切則往往很難成為國際環境事務的重要議題。②因此，一個國家通過媒體、政治、經濟、外交等各種力量，建構環境議題，爭奪環境話語權，以此主張自身的環境權益。一個國家的環境權益在沒有話語權的前提下注定是難以獲得保障的，而只有強有力的環境話語權才能最終影響國際輿論，進而推進國際環境正義與公平的實現。

（二）環境話語權決定國家發展權

在全球生態環境治理過程中，環境話語權決定國家的發展權，環境話語權強的國家在國際環境治理過程中容易處于優勢地位，形成有利于國家發展的全球環境政策，為國家發展提供良好的外部環境;而環境話語權相對較弱的國家容易為環境話語權較強的國家所影響，成為環境治理過程中的犧牲者和受害者。早在1992年聯合國環境與發展大會通過的《里約環境與發展宣言》中，就確定了國家的發展權，尤其是強調發展中國家，特別是最不發達國家和在環境方面最易受到損害的發展中國家的特殊情況和需要，應該得到優先考慮。時至今日，發達國家與發展中國家依然為了發展權和發展空間進行著激烈的爭奪， ①因而可以說環境話語權的爭奪就是國家發展權的爭奪。

當前國際社會環境話語權的格局是：歐美等西方國家將包括氣候變化問題在內的全球環境問題提上國際關系議程，在議程設置、環境科學研究和規則制定等方面享有話語優勢;②中國的環境話語權正在增強，一定程度上能夠影響國際環境議題走向;而大多數發展中國家基本上沒有環境話語權，在國際環境議題中基本上處于失語狀態，卻被要求承擔與發達國家相對等的共同責任，這些國家的發展權受到了損害。以哥本哈根氣候峰會為例，發達國家集團籠統地主張共同減排目標，試圖抹殺貧富國家之間的權利與責任區別，將全球氣候治理的負擔平攤到廣大發展中國家的頭上，一定程度上阻礙了發展中國家和欠發達國家的經濟發展，因為環境問題是發展不充分、不平衡的問題，而環境問題的解決還要依賴于更好的發展。

（三）環境話語權有利于提升中國國家形象

在西方主導環境話語權的背景下，一些國家刻意營造“中國環境威脅論”“中國生態威脅論”“中國氣候威脅論”等論調。例如，國內學者郭小平對《紐約時報》涉華氣候變化報道的歷時性研究指出，西方媒體“刻板印象”式的建構，塑造了只要發展不要環境的中國環保形象;③鄧建國提出，美國媒體報道中國環境問題時有夸大污染程度、將復雜的環境議題簡單化等傾向，④不僅嚴重損害了中國在國際社會上的形象，而且長遠來看不利于中國發展權益的實現。面對西方的攻擊論調，中國應該進行堅決斗爭和抵制，通過展開環境外交、積極參與國際環境治理、推動環境治理等措施提升自身的環境話語權。這不僅有利于提升中國國家形象，而且有利于提升中國環境傳播的主動性、主導性。

二、中國爭取環境話語權的歷史

中國一直重視環境話語權，而環境話語權的實現與一國的綜合實力、政治地位、國際話語權強弱等因素密切相關。

（一）推動確定“共同但有區別的責任”原則

20世紀，伴隨著工業化的發展對生態環境造成的污染和破壞，環境問題日益成為全球性問題。1930年比利時馬斯河谷煙霧事件、1948年美國多諾拉事件、1952年倫敦煙霧事件等一系列環境問題逐漸引起世界各國關注，各國環境保護運動發展起來。面對嚴重的環境問題，1972年6月5～16日在瑞典斯德哥爾摩舉行了聯合國人類環境會議，這是世界各國政府共同討論當代環境問題、探討保護全球環境戰略的第一次國際會議。中國積極參與并為發展中國家發聲，對會議提出的宣言提供了10條修改意見，其中有3條最終寫進了《人類環境宣言》，另外7條也被其他條款吸收，①該會議確定了發達國家和發展中國家在環境治理問題上“共同但有區別的責任”這一重要原則。這既有助于中國等發展中國家的正當要求和權益的實現，也提高了發展中國家在國際環境變化談判中的地位。②此后，在歷次國際環境會議中，中國政府都不遺余力地為維護發展中國家利益、推動全球環境治理發出自己的聲音。

（二）在哥本哈根世界氣候大會上爭取話語權

環境問題日益全球化、復雜化、政治化，已經成為國與國之間博弈的重要議題，其中牽涉復雜的政治、經濟利益，因而環境問題也是政治問題和經濟問題。環境治理不僅是環境污染排放權問題，更是一個國家的發展權問題。

氣候問題作為當前全球環境問題的重要類型，是各國爭奪環境話語權的重要議題。目前圍繞減排基準年、減排承諾方式、氣溫警戒線、二氧化碳濃度警戒線等指標的爭論，都隱含著相關國家或主體對國際氣候話語權與環境話語權的爭奪。③2009年，哥本哈根世界氣候大會的突出特點就是歐盟先前的強勢話語權遭到了一定程度的解構，美國意欲重建自己的話語權，發展中國家開始構建自己的話語權。④大會簽訂的《哥本哈根協議》本身就是不同國家爭奪環境話語權的產物，是政治、經濟和話語權的較量。例如，以美國為首的發達國家試圖將中國與美國對等起來，以“共同治理”原則取代“共同但有區別的責任”，也試圖將不對等的環境治理責任轉嫁給更多不發達國家如非洲國家等。對此，中國政府進行了堅決斗爭，主動出擊，在多個場合發聲，堅決反對少數發達國家炮制的“丹麥草案”，為維護廣大發展中國家的生存權、發展權和環境權做出了重要貢獻。時任中國國務院總理溫家寶在哥本哈根氣候變化會議領導人會議上發表了《凝聚共識 加強合作 推進應對氣候變化歷史進程》的重要講話，強調“必須堅持而不能模糊公約及其議定書的基本原則，必須遵循而不能偏離‘巴厘路線圖’的授權，必須鎖定而不能否定業已達成的共識和談判取得的進展”，“無視歷史責任，無視人均排放和各國的發展水平，要求近幾十年才開始工業化、還有大量人口處于絕對貧困狀態的發展中國家承擔超出其應盡義務和能力范圍的減排目標，是毫無道理的”。①這一講話從歷史、現實的角度為維護發展中國家權益，為國際環境治理責任的科學確定和劃分，發出了自己的聲音。

（三）中國環境話語權持續增強

黨的十八大以后，中國更加重視生態文明建設，同時積極參與國際環境治理，承擔應負的國際責任，貢獻中國方案、中國智慧，在國際環境問題和環境議題中的話語權不斷增強。2014年12月，利馬氣候大會期間，時任中國代表團團長、國家發改委副主任解振華說：“中國在氣候變化領域的話語權越來越大，各個國家和集團都愿意聽聽中國是怎么想的，中國的態度也會影響最后的結果，這是中國軟實力不斷提高的體現。”② 中國在碳排放達峰值等很多承諾方面都已經站在了制高點，而中國學術界發布的全球環境競爭力報告進一步推廣了中國生態文明理念和實踐，既爭取了國際社會對中國環境治理的認可，也有力地維護了中國的發展權益，擴大了國際環境話語權的傳播空間。

三、提升中國環境話語權的策略

全球環境問題已經影響到人類生存和發展，成為各國關注的焦點問題，也成為各國政治博弈、輿論斗爭的重要議題。近年來，中國積極參與國際事務，為國際社會貢獻中國力量、中國智慧和中國方案，人類命運共同體理念的提出為增強國際傳播話語權提供了重要的戰略機遇。有鑒于此，應積極傳播生態文明思想，參與國際環境治理，切實踐行生態文明建設戰略，從內外兩個方面推進生態文明話語國際傳播，增強中國環境話語權。

（一）積極傳播中國生態文明思想

1.傳播中國傳統生態文明觀

中國傳統文化中蘊含著豐富的生態文明思想，以儒、釋、道為主體的中華傳統文化蘊含著豐富的人與自然和諧相處的生態文明思想以及綠色發展理念，為中國爭取國際環境話語權提供了豐富的傳統文化資源。英國歷史學家湯因比在思考誰將引領世界擺脫人類困境特別是環境生態危機的時候，就將目光投向了中國。美國環境倫理學家霍爾姆斯·羅爾斯頓認為，西方人也許應該到東方去尋求人與自然協調發展的模式。中國傳統文化中包含著“和而不同”的多元共生理念、“天下大同”的世界主義精神，具有尊重自然、順應自然的生態理念，無論是儒家文化的“民胞物與”、佛教的“眾生平等”，還是道家的“道法自然”，都強調了人與自然和諧共處的理念。而“斧斤以時入山林”“不可竭澤而漁”的綠色發展觀念，有助于維護自然生態的平衡和穩定，起到保護自然生態的重要作用。這些傳統生態文明觀以及人與自然和諧相處的生存之道，在當前生態環境遭到工業化生產破壞的語境下，在人類對生態環境破壞不斷加劇、索取無度的背景下顯得尤為重要。為此，需要充分挖掘并傳播中國傳統生態文明觀念，為提升中國環境話語權尋找傳統文化資源。

2.傳播新時代生態文明思想

走進新時代，面對全球生態環境危機和中國生態環境存在的迫切問題，以習近平同志為核心的黨中央提出了生態文明建設的重要戰略部署，并將生態文明上升到國家興衰、人類文明興衰的高度，強調“生態興則文明興，生態衰則文明衰”，為全人類認識環境問題重要性、治理環境問題提供了重要論斷。而對于一個國家來說，能否擁有國際話語權，最重要的是看其主張的意識形態特別是價值觀能否正確回答當今的世界性時代課題、有力推動人類文明發展進步。①習近平生態文明思想的提出，正是順應了時代發展潮流，遵循了人類文明演進規律，為解決當前世界性的生態環境問題提供了中國智慧和中國方案，貢獻了中國力量，因而具有強大的生命力和傳播力。縱觀人類文明發展史，經歷了原始文明、農業文明、工業文明之后，生態文明將成為校正工業文明帶來的全球性生態環境危機的重要話語體系和重要價值觀。作為具有原創性的中國理論，生態文明思想的傳播將會凝聚國際社會生態文明共識，推動全球生態環境協同治理發揮重要作用，而且成為中國爭取環境話語權的重要途徑。

3.將“人類命運共同體”理念與生態文明思想相結合

面對全球性生態環境危機，各國難以獨善其身，全球治理、協同治理、維護人類生態環境安全成為共同的利益目標。“人類命運共同體”的提出，將全世界納入同一個利益體系，各個國家成為命運休戚相關的節點。面對全球生態危機挑戰，將生態文明思想與“人類命運共同體”相連，以中國特色社會主義環境話語體系強大的邏輯整體觀、公正的價值理念、翔實的科學依據和豐富的實證材料，來傳播中國的環境觀、價值觀，對于打破長久以來西方主導的環境話語體系壟斷，進一步樹立中國在全球環境治理上的話語權，解決全球環境危機具有重要意義。①

（二）積極參與全球環境治理

當前，環境議題已經成為各國政治力量博弈的重要場域，環境議題的重要性已經突破了環境科學的專業性，發展成為重要的政治問題和社會問題，并從根本上影響一個國家的發展權和其在全球環境治理中承擔的角色和任務。為此，要以更加負責任的態度、更加積極的姿態參與到全球環境治理過程中，為進一步增強自身環境話語權、塑造良好國際環境形象做好準備。例如，面對美國宣布退出《巴黎協定》的局勢，中國以負責任的大國、以更加積極的姿態承擔起全球環境治理的責任，認真落實氣候變化領域“南南合作”政策承諾，維護廣大發展中國家的利益，支持發展中國家特別是最不發達國家、內陸發展中國家、小島嶼發展中國家應對氣候變化挑戰，這不僅塑造了良好國際形象，也為在國際環境議題中發揮自身價值、傳播自身理念、增強自身環境話語權提供了契機。

同時，在積極參與全球環境治理的過程中，還要積極爭取對環境議題和問題的定義權。國際話語權生成的核心機制是定義機制，因而國際話語權實質上就是國際定義權。②誰掌握著國際環境問題的定義權，誰就切實掌握了環境話語權。為此，要主動設置國際環境議題，以國家的政治、經濟、軍事等硬實力以及文化、媒體等軟實力為支撐爭奪關于環境問題的媒介話語權和科學話語權，進而贏得國際環境問題的定義權，增強環境話語權。

（三）切實踐行生態文明建設戰略

一直以來，西方國家將中國等發展中國家視為環境污染的重要來源，并不斷渲染“中國環境威脅論”和“中國生態威脅論”等論調，嚴重損害了中國的國際形象，盡管有失偏頗，但與此同時中國環境現實狀態著實令人擔憂。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。推進生態文明建設要堅持系統思維，將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，確保生態文明建設與其他各項建設協同共進。只有切實踐行生態文明戰略，進一步治理與修復中國生態環境，重點解決涉及人民群眾生產生活的重要環境問題，我們才有底氣、有信心反駁西方的指責，才能用實際行動證明中國生態文明思想的現實意義及其在治理生態環境問題中的重要價值，才能為進一步增強環境話語權打下堅實基礎。

四、結語

面對全球環境問題，中國要想在國際社會上維護自身權利，就需要不斷發出自己的聲音，積極參與全球環境議題和環境治理，為國際社會貢獻中國智慧和中國方案，以積極行動爭取中國環境話語權。作為最大的發展中國家，中國爭取環境話語權也更有利于全球環境治理體系的完善，更有利于推動國際環境公平與正義，實現全人類的共同發展。

（責任編輯：林凌）