建設“絲綢之路經濟帶”，實現中國與中亞共贏發展

李艷

2013年9月，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時首次提出共建“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，黨的十八屆三中全會又指出“全面提高開放型經濟水平，適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。”這為中國與中亞國家更好、更多、更深的開展合作帶來了機遇。

一、發展戰略合作伙伴關系，加深政治互信

中國與中亞國家的交往源遠流長，從古代的絲綢之路，到現代的上海合作組織，再到今天的“絲綢之路經濟帶”，為中國與中亞國家的聯系和交往提供了重要的平臺與新的發展機遇。中亞國家已獨立22年，中國是世界上最早承認中亞國家獨立并與其建立外交關系的國家之一，于1992年1月2日、3日、4日、5日、6日分別與烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦建交，建交21年來，中國與中亞國家睦鄰友好，政治互信，雙邊關系穩步、健康發展。2001年成立了上海合作組織，由中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六個國家組成，該組織的宗旨旨在“促進成員國之間在政治、經濟、科技、文化、教育、能源、交通、環保和其他領域的合作，維護地區和平，安全與穩定，推動建立民主、公平、合理的國際政治經濟新秩序”。上合組織的成立與發展，加深了中國與中亞國家各加緊密的聯系。2013年9月中國國家最高領導人提出的“絲綢之路經濟帶”也預示著中國與中亞國家的政治經濟合作朝著一個更加務實的方向發展，是中國與中亞國家的期望所在。

中亞國家地緣經濟地位高，資源豐富，有著豐富自然資源、礦產資源、能源資源、土地資源，尤其是石油資源和天然氣資源擁有量大，另外銅、鋅、鉻、銀、鎢等有色金屬、煤、鐵等資源也比較豐富。在世界資源特別是能源格局中的地位顯著，被認為是21世紀的戰略能源基地。也正因為中亞國家在能源方面的優勢，使之成為世界大國追逐的戰場。阿富汗處于亞洲四大板塊的樞紐位置，“9.11”恐怖事件以后，以美國為首的國際反恐聯盟進駐中亞，美國以進軍阿富汗為契機，順利進入中亞，希望中亞能源流向國際市場，同時擴大了在此區域的政治、經濟、文化、外交方面的影響力。俄羅斯在中亞國家具有天然的和歷史上的優勢，始終將中亞視為自己特殊的勢力范圍，擁有對中亞地區安全維護者的地位。俄羅斯認為，中國在中亞國家的地位已經漸漸超過了俄羅斯的地位，影響了俄羅斯的利益。因此，中國在加強與中亞國家往來、合作的同時，應該注意與美國、俄羅斯等世界大國的溝通，保證各國利益的協調發展，避免出現利益摩擦與糾紛。中國與中亞國家的合作目的，僅限于經濟領域的共同發展。

二、謀求“共贏”發展，開展能源、貿易、投資等多領域的合作

近年來中亞國家經濟總體形勢惡化，經濟增長速度普遍放緩，個別國家經濟低迷。中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所副所長、該報告主編孫力指出 “在這種情況下，中國提出‘絲綢之路經濟帶’，中亞國家表示非常歡迎，也意味著中國和中亞國家之間將來的經貿合作會更加務實，是中國和中亞合作進入黃金期的具體體現。”，因此，中國與中亞國家在政治領域加強合作的同時，應該加強在經濟、貿易、文化等各領域的合作與交流。

首先，重視中國與中亞國家的能源合作。中亞里海地區石油天然氣資源豐富，據美國能源部估計，在里海水域面積為38.64萬平方公里的這塊土地上，石油地質儲量約為2000億桶，占世界總儲量的18%。里海被譽為第二個波斯灣，這足以說明中亞里海油氣所占的重要戰略地位。中亞地區油氣資源豐富，人口稀少，工業發展相對較慢，對石油資源的需求不大，中亞五國油氣最豐富的國家是哈薩克斯坦，其石油產量的90%都是出口至國際市場。世界各大國通過各種方式進駐中亞，一個很重要的原因就是為了獲取中亞所擁有的能源。中國人口眾多，石油資源相對匱乏，隨著中國汽車消費量的提升，對石油資源的需求日益增加，早在2013年，中國已經超越美國成為全球最大的外國石油消費國，日均進口的石油達到630萬噸，超過了美國的624萬噸日均石油進口水平。石油資源已經成為制約中國經濟發展的一個瓶頸，在這種背景下，加強與東亞國家的油氣合作，具有重要的戰略地位。目前中國與中亞國家的油氣資源合作已取得了初步成效，中哈原油管道總體規劃年輸油能力為2000 萬噸，西起里海的阿特勞，途經阿克糾賓，終點為中哈邊界阿拉山口，全長2798 公里，是中國第一條跨國原油進口管道。中國-中亞天然氣管道起于阿姆河右岸的土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境，經烏茲別克斯坦中部和哈薩克斯坦南部，從阿拉山口進入中國，是世界上最長的天然氣管道。這些管線的建立，使中國獲得了油氣進口的新來源，對中國的發展意義重大。我國應該加強與中亞國家高層領導人的對話，制定一套符合各方利益需求的能源發展戰略規劃，鼓勵中國能源公司積極參與到中亞地區的能源開發項目中，并對中亞國家提供優惠的貸款，開展能源合作。這即符合我國的能源發展戰略，也符合中亞國家擺脫其他大國控制其油氣資源的愿望。

其次，發展物流通道，開展投資、貿易等多領域的合作。中亞地區資源豐富，但是交通運輸滯后，制約了中亞地區經濟的發展以及與其他國家的經貿合作。要想富先修路，打造中國通往中亞的物流通道，將會使中國與中亞國家的合作更加快捷、便利、高效。中國與中亞的物流通道合作已初見成效，首趟“長安號”國際貨運班列載有41個車廂、1300公噸的貨物從西安國際港務區的西安鐵路集裝箱中心站出發，到達哈薩克斯坦阿克斗卡。“長安號”連通我國重慶等城市至中亞、歐洲，其最大的優點就是開行整車班列，為石油鉆井設備等集裝箱難以運輸的貨物提供了便捷的物流通道，通過“長安號”運往中亞的大型工程設備只需6-10天，比公路運輸節省20多天的時間，運輸成本節省約30%。陜西省委常委、西安市委書記魏民洲說，“長安號”國際貨運班列的開行，讓曾經的駝鈴古道鋪開了新的通途，使絲綢之路經濟帶物流“黃金干線”加快形成。

在開通物流通道的基礎上，要積極建立物流園區，不能將物流通道的職能只限于交通道路，要進一步擴展為具有信息平臺、綜合服務的綜合物流園區。中國與中亞國家貿易商品的互補性極強，中國向中亞國家的出口以機電、家電和輕工產品為主，自中亞進口的主要是油氣、有色金屬、鋼材和化工原料等。從1992年與中亞建交至今，中國與中亞五國的貿易取得了長足的進展，1992年，中國與中亞國家的雙邊貿易額僅為5.27億美元，而2016年雙方的貿易額則達450億美元。20年間，中國與中亞五國貿易總額增長近100倍。中國分別是哈薩克斯坦和土庫曼斯坦第一大貿易伙伴，是烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦第二大貿易伙伴。中國與中亞國家應以物流通道為契機，加強區域合作，逐步消除區域內商品與生產要素流動的限制，進一步加強區域內的政策協調，廣泛開展投資合作、金融合作，最終實現自由貿易區的建立。

三、加強民心相通，增進友誼，消除“中國威脅論”的影響

中國政府正在通過優惠貸款、投資等手段加強與中亞國家的合作，在我國政府優惠貸款的支持下，中國企業在中亞國家承包了公路、電信、電力等基礎設施的建設。另外，中國對中亞國家的直接投資也快速增長，已成為烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第一大投資來源國和塔吉克斯坦的第二大投資來源國。在這種背景下，一些專家提出“中亞國家會成為中華人民共和國的一個自治區”，“中國正在向中亞國家轉移人口”等言論，這些“中國威脅論”在一定程度上影響了中國與中亞國家的和諧發展。我們應該與中亞國家發展文化領域的合作，加強人民的友好往來，消除誤解。

發展文化領域的交流，增強中國與中亞國家在生活方式、風俗習慣、文化傳統等方面了解。目前，國家漢辦已經在中亞地區成功開辦了多所孔子學院，即進行漢語和文化的教學，也開展商務漢語的教學。同時，在中國很多高校都設置國際文化教育學院，接納來自各國的留學生學習，中國政府專門設立獎學金制度，鼓勵中亞國家的優秀學子來中國學習。這即為中國與中亞國家的政治經貿往來培養了符合市場需求的復合型人才，也為中國文化在中亞國家的傳播做出了貢獻，為中國與中亞國家的友好合作奠定了堅實的基礎。

參考文獻

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基金項目：2019年黑龍江省高校基本科研業務費黑龍江大學專項資金項目：中國東北地區與俄羅斯東部地區經濟合作研究（人文社科創新項目）RWSKCX201908