督導(dǎo)視角下糾正幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象的思考

【摘要】幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象目前仍是制約我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題之一。如何借助督導(dǎo)平臺來進(jìn)一步糾正和防止幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象是筆者一直思考的問題。本文從督導(dǎo)視角出發(fā)，對幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象的原因進(jìn)行剖析，并從優(yōu)化督導(dǎo)模式、搭建督導(dǎo)平臺、擴大督導(dǎo)作用、強化督導(dǎo)功能等幾方面闡述筆者關(guān)于糾正幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象的思考和建議。

【關(guān)鍵詞】督導(dǎo)視角；幼兒園教育；“小學(xué)化”現(xiàn)象

【中圖分類號】G610 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1005-6017（2019）06-0002-04

【作者簡介】盧筱紅（1971-），女，江西宜豐人，江西省教育廳教研室綜合科副科長，中學(xué)高級教師，教育學(xué)碩士。

幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象目前仍是制約我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題之一，不僅得到了學(xué)前教育專業(yè)研究者和各方面的關(guān)注，也成為政府部門關(guān)注和亟待解決的熱點問題。2011年12月《教育部關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》發(fā)布。江西省教育廳為進(jìn)一步貫徹落實通知精神，規(guī)范幼兒園辦園行為，轉(zhuǎn)發(fā)此文件并制訂了《江西省幼兒園保育教育工作十項規(guī)定》，針對幼兒園的教育內(nèi)容、教育模式、教師行為及幼小銜接等問題做了明確的規(guī)定，以多項舉措杜絕幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象。同時，在《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》、學(xué)前教育第三期行動計劃及2016年新修訂的《幼兒園工作規(guī)程》中多處提到“嚴(yán)禁提前教授小學(xué)知識，堅持小學(xué)零起點教學(xué)”等要求，幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象有了較大改觀。2018年7月《教育部辦公廳關(guān)于開展幼兒園“小學(xué)化”專項治理工作的通知》發(fā)布。江西省教育廳根據(jù)文件精神和本省實際于同年8月出臺《江西省開展幼兒園“小學(xué)化”專項治理工作方案》，從教育內(nèi)容、教育方式、教育環(huán)境、師資及一年級零起點教學(xué)等五方面明確了治理任務(wù)。目前已進(jìn)入到整改階段，通過督導(dǎo)我們發(fā)現(xiàn)部分民辦園、農(nóng)村園仍存在“小學(xué)化”現(xiàn)象，且程度還比較嚴(yán)重，筆者從督導(dǎo)的視角出發(fā)，對幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象的原因進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的思考和建議。

一、督導(dǎo)視角下對幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象的原因剖析

有研究指出，幼兒園教育“小學(xué)化”的原因包括：應(yīng)試教育評價理念和標(biāo)準(zhǔn)的向下傳導(dǎo)，導(dǎo)致幼兒園教育與評價目標(biāo)出現(xiàn)偏離；家長教育觀念的功利和短視，迫使幼兒園為謀求生存發(fā)展而迎合家長需求；幼兒園教師專業(yè)素養(yǎng)不足，造成教學(xué)方法和教學(xué)模式“小學(xué)化”等[1]。筆者從督導(dǎo)視角出發(fā)，對幼兒園教育“小學(xué)化”的原因進(jìn)行剖析。

（一）教師素質(zhì)偏低

教師素質(zhì)偏低是幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象的根源所在。目前在幼兒園教育中普遍倡導(dǎo)的主題教學(xué)、探究式教學(xué)、游戲教學(xué)等教育模式， 不僅對幼兒園教師的教學(xué)技能有一定要求， 而且還考驗教師對幼兒教育課程的理解、整合和創(chuàng)生等能力， 對教師的綜合素質(zhì)要求更高[2]。而當(dāng)前民辦園、農(nóng)村園教師隊伍良莠不齊，即便獲得教師資格證的教師也分為“有學(xué)歷無專業(yè)、有專業(yè)無能力、無學(xué)歷無專業(yè)、有專業(yè)有能力”四大人群，而最后一種人群占比很小，不合格、不專業(yè)的教師占主體，還有甚者連教師資格證都沒有，由此可以看出，教師整體素質(zhì)偏低。究其原因，主要有以下幾個方面。

1. 教師職前培養(yǎng)方案及職后培訓(xùn)需求與幼兒園實際工作脫鉤嚴(yán)重。目前政府主管部門對各級各類幼兒教師培養(yǎng)院校的人才培養(yǎng)方案缺乏有效監(jiān)督與評價，幼兒教師職前培養(yǎng)存在培養(yǎng)目標(biāo)定位不準(zhǔn)、層次不清晰、去向不明確、培養(yǎng)目標(biāo)雷同等突出問題，所培養(yǎng)的教師在專業(yè)技能和理論素養(yǎng)等方面不能很好地適應(yīng)幼兒園教育的需求[3]。同時，新入職教師培訓(xùn)的針對性不強，導(dǎo)致許多學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入幼兒園無法上崗，需要幼兒園重新進(jìn)行為期半年左右的崗前培訓(xùn)及跟崗學(xué)習(xí)方能入職。而教師職后培訓(xùn)內(nèi)容單一，不切合教師實際需求，缺乏針對性，還有甚者只是為了完成上級要求的培訓(xùn)任務(wù)而走形式化、流程化的培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)效果大打折扣，培訓(xùn)對提高教師專業(yè)素質(zhì)的作用非常有限。

2. 幼兒教師資格認(rèn)證和準(zhǔn)入制度執(zhí)行不力，嚴(yán)重降低了幼兒園教師職業(yè)準(zhǔn)入門檻。目前，民辦園和農(nóng)村園部分教師仍存在無資質(zhì)的現(xiàn)象。民辦園及農(nóng)村園由于教師工資較低，難以吸引高學(xué)歷、有資質(zhì)的專業(yè)教師。還有甚者，降低人工成本成為獲利的一種方式，招收一些無資質(zhì)或是有資質(zhì)學(xué)歷低、能力弱的教師，加之有關(guān)部門對教師準(zhǔn)入制度缺乏有效的監(jiān)管，故教師整體素質(zhì)低下。此外， 幼兒園教師招錄措施缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，不少地方為應(yīng)對小學(xué)附屬幼兒園教師短缺問題，讓小學(xué)富余或是臨近退休教師接受簡單培訓(xùn)后即轉(zhuǎn)崗上任，這在某種程度上強化了幼兒教師隊伍專業(yè)素養(yǎng)的先天不足[4]。

3. 幼兒園教師工資待遇保障制度的缺失，導(dǎo)致教師流動性大且抑制了高素質(zhì)幼兒教師的流入。目前幼兒園教師職業(yè)的工資待遇、專業(yè)發(fā)展機會和前景等，相較于中小學(xué)教師有明顯差距， 且存在典型的城鄉(xiāng)差別、有編無編的差別、公辦民辦的差別。民辦園教師至今在職稱評定、評獎評優(yōu)等諸多方面難以享受同公辦園教師相同的待遇。由于長期缺乏相關(guān)制度保障，幼兒教師工資待遇問題不僅阻礙了高素質(zhì)人才向幼兒教師崗位的流動，而且加劇了幼兒教師隊伍的不穩(wěn)定和人才流失，進(jìn)一步影響幼兒教師隊伍的整體素質(zhì)。

（二）園長理念滯后

園長的理念主要指園長的教育理念和辦園理念。盡管2016年《幼兒園工作規(guī)程》中明確了幼兒園園長需具備大專學(xué)歷，且有三年幼兒園管理經(jīng)驗，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)獲得相應(yīng)資質(zhì)方能上崗。但實際工作中，許多民辦園及農(nóng)村園園長仍不符合要求，甚至是無證上崗。此現(xiàn)象主要是由于許多園長自身就是幼兒園的舉辦者或者投資者，而且各地教育行政部門的園長崗前培訓(xùn)也未形成機制，未作為常態(tài)工作納入每年的工作計劃中，教育理念自然滯后。此外，許多園長辦園理念依然是以贏利為主要目的，為了吸引更多的生源，幼兒園的教學(xué)必然被家長“綁架”，即一味地滿足家長要求教授“小學(xué)化”知識的需求；同時為了追求利益最大化，降低辦園運行成本及人工成本，以低廉的工資招收素質(zhì)低下、不合格的幼兒園教師，或是降低師生比，每班只配備一位教師，保育人員嚴(yán)重缺失。這樣的師資、這樣的辦園理念及教育環(huán)境必然滋生幼兒園教育“小學(xué)化”的現(xiàn)象。

（三）政府投入不足

近年來在實施學(xué)前教育三期行動計劃中，政府已大量增加經(jīng)費投入新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園。幼兒園數(shù)量快速增加，要確保學(xué)前教育質(zhì)量整體提升，師資無疑是主導(dǎo)因素。但據(jù)筆者了解，實際上有些公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園由于政府財政投入不夠，只能完成幼兒園建設(shè)任務(wù)，卻不能保證幼兒園的正常運行，教師無編制，師資也得不到保障，只好將公辦幼兒園直接轉(zhuǎn)租或是委托第三方管理的辦法交給他人經(jīng)營管理。類似這樣經(jīng)營模式的幼兒園讓“小學(xué)化”教育又有了新的土壤，這樣勢必會導(dǎo)致全省學(xué)前教育質(zhì)量的下滑。為此，糾正和遏制幼兒園教育“小學(xué)化”是確保幼兒園教育基本質(zhì)量的必然路徑。然而，教育質(zhì)量的提高離不開相應(yīng)的教育投入，保證幼兒園教育質(zhì)量最基本的條件至少包括要確保合理的班級規(guī)模（小班不超過25人，中班不超過30人，大班不超過35人）， 確保每班兩教一保的人員配置，有相應(yīng)的活動空間和材料支持等， 而這都需要相應(yīng)的經(jīng)費投入。如今政府更多的是給予公辦園及普惠性民辦園經(jīng)費支持，其實在經(jīng)濟發(fā)展落后、民眾教育購買力低的地區(qū)， 更離不開政府的主導(dǎo)性投入。因而，政府還應(yīng)為有質(zhì)量、辦園規(guī)范的民辦園提供一定的財政補貼，以降低其辦園成本。

（四）監(jiān)管力度不夠

催生幼兒園教育“小學(xué)化”的另一因素來源于小學(xué)入學(xué)考試。盡管省、市級教育行政部門早已出臺了關(guān)于嚴(yán)禁小學(xué)入學(xué)組織考試的政策，但尚有部分學(xué)校在實際操作中無視政策，我行我素，仍然舉行小學(xué)入學(xué)考試。而且進(jìn)行小學(xué)知識的測試并非是孩子的語言表達(dá)、動手操作能力等的面試。這種現(xiàn)象的存在主要是由當(dāng)?shù)亟逃姓块T監(jiān)管力度不夠造成的，并導(dǎo)致家長將這種提前學(xué)習(xí)小學(xué)知識的壓力倒逼給幼兒園。在家長盲目施壓的態(tài)勢下，許多民辦園及農(nóng)村園為了吸引更多的生源，一味滿足家長的無理要求，“小學(xué)化”教育也就應(yīng)運而生。

二、督導(dǎo)視角下糾正幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象的思考和建議

我省近兩年借助督導(dǎo)平臺，已將加強幼兒園教育“小學(xué)化”專項治理工作納入各類督導(dǎo)評估工作中。如，糾正和遏制幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象是《江西省幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估實施方案（試行）》中的重要內(nèi)容，同時也被納入我省、市、縣各級各類幼兒園評估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評估條例中。筆者認(rèn)為，糾正幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象還可進(jìn)一步加大督導(dǎo)的力度，從優(yōu)化督導(dǎo)模式、搭建督導(dǎo)平臺、擴大督導(dǎo)作用、強化督導(dǎo)功能等幾方面著手。

（一）開展多元化督導(dǎo)模式，提升教師專業(yè)素養(yǎng)和能力水平

1. 開展“引領(lǐng)式”督導(dǎo)，發(fā)揮督導(dǎo)的導(dǎo)向作用。即在督導(dǎo)的過程中針對幼兒園教育活動內(nèi)容、活動形式、環(huán)境創(chuàng)設(shè)等方面進(jìn)行專業(yè)引領(lǐng)，指導(dǎo)幼兒園優(yōu)化一日活動內(nèi)容和形式，引領(lǐng)教師轉(zhuǎn)變教育理念，真正落實“游戲是幼兒園的基本活動”，“小學(xué)化”教育自然就沒有存在的空間。

2. 開展“協(xié)商式”督導(dǎo)，發(fā)揮督導(dǎo)的指導(dǎo)調(diào)控作用。督導(dǎo)成員應(yīng)本著指導(dǎo)和幫助幼兒園發(fā)展的宗旨開展督導(dǎo)工作，通過督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)幼兒園辦學(xué)過程中、教育教學(xué)中存在的問題，指導(dǎo)幼兒園重新規(guī)劃發(fā)展，切實幫助幼兒園教師解決教育教學(xué)中存在的困惑及問題，不斷提高教師的專業(yè)能力，有效遏制幼兒園教育“小學(xué)化”。

3. 開展“檢查式”督導(dǎo)，體現(xiàn)督導(dǎo)的鑒定功能。這類督導(dǎo)應(yīng)帶有評估性質(zhì)，可將幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象納入督導(dǎo)評估內(nèi)容，并作為一票否決評價指標(biāo)。如督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)存在“小學(xué)化”現(xiàn)象，則取消其園長評先評優(yōu)資質(zhì)，取消幼兒園等級評選的資格，若已是省級或市級示范園的，予以摘牌，以剛性要求來杜絕“小學(xué)化”，讓幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象無生根之地。

4. 開展“專項式”督導(dǎo)，發(fā)揮督導(dǎo)的激勵作用。每年學(xué)期末可開展幼小銜接、幼兒園教育“小學(xué)化”專項督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)幼兒園在幼小銜接、“去小學(xué)化”等方面的典型亮點做法，予以表揚與激勵，號召大家相互借鑒和學(xué)習(xí)；同時形成小學(xué)與幼兒園協(xié)同，雙向科學(xué)銜接的機制，并針對教師、家長不同群體開展幼小銜接的專題講座，提高教師及家長對幼小銜接工作的科學(xué)認(rèn)知，小學(xué)、幼兒園及家庭三方形成合力，共同消除“小學(xué)化”現(xiàn)象。

（二）探求督導(dǎo)的雙向軌道，提升園長管理水平和辦園質(zhì)量

幼兒園園長應(yīng)以督導(dǎo)為發(fā)展契機，強化自身發(fā)展意識，建立幼兒園自評機制，創(chuàng)建從上往下的督導(dǎo)和自下往上的自查自糾的雙向軌道，確保幼兒園自身發(fā)展與當(dāng)前學(xué)前教育的發(fā)展階段特征和需求相適應(yīng)。消除幼兒園教育“小學(xué)化”是提升幼兒園保教質(zhì)量的基本條件，也是督導(dǎo)的重要內(nèi)容。幼兒園園長應(yīng)針對本園的“小學(xué)化”行為自下而上進(jìn)行自查和摸排，并借助督導(dǎo)之力進(jìn)行遏制和糾正。如，在規(guī)范幼兒園辦學(xué)行為督導(dǎo)過程中，督導(dǎo)人員針對幼兒園辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍及內(nèi)部管理等方面進(jìn)行全面督導(dǎo)并給予一個具體的診斷規(guī)劃，而給予其客觀的階段性評價則需給幼兒園一段動態(tài)的調(diào)整、優(yōu)化的過程，正是這個動態(tài)的過程才能衡量該所幼兒園的自主發(fā)展能力及發(fā)展態(tài)勢，督導(dǎo)工作也才能在這種雙向運行的軌道中不斷激發(fā)幼兒園自身修復(fù)的內(nèi)驅(qū)力。在整個修復(fù)過程中，園長的管理水平和辦園質(zhì)量不斷得到提升。

（三）搭建督導(dǎo)開放平臺，促進(jìn)幼兒園保教質(zhì)量整體提升

在督導(dǎo)過程中我們發(fā)現(xiàn)，每所幼兒園都有其可圈可點的地方，尤其是開展糾正和遏制幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象的專項督導(dǎo)，更是能捕捉到一些“去小學(xué)化”教育的有效做法。但是，每所幼兒園都有其相對不足或是困惑之處。以往我們對每所幼兒園的督導(dǎo)基本是處于一種相對封閉的狀態(tài)，雖有導(dǎo)向作用，卻無實例可循、旁例可比。為此，借助教育督導(dǎo)之際，為各級各類幼兒園搭建一個分享交流的開放平臺，讓幼兒園之間進(jìn)行相互學(xué)習(xí)和借鑒。同時，此種互學(xué)互動機制，不僅起到了穿針引線的作用，給被督園和非督園搭建學(xué)習(xí)的橋梁，還可以促進(jìn)這些園所主動學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，整體提升保教質(zhì)量，使督導(dǎo)工作的效能發(fā)揮到極限。

（四）擴大督導(dǎo)示范輻射作用，營造良性市場競爭環(huán)境

教育督導(dǎo)的示范輻射作用是其眾多功能中的重要體現(xiàn)。對于“小學(xué)化”現(xiàn)象的重災(zāi)區(qū)——民辦園和農(nóng)村園，尤其要加大規(guī)范辦園行為的督導(dǎo)力度，這樣才能進(jìn)一步明確責(zé)任主體，加強監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的力度，嚴(yán)格規(guī)范幼兒園的辦園行為，及時將各級學(xué)前教育的有關(guān)方針、政策、要求傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)的各類幼兒園，幫助幼兒園轉(zhuǎn)變教育理念。建立健全管理制度，監(jiān)管日常教育教學(xué)過程中的持續(xù)投入和合理運用，真正落實“以游戲為基本活動”的要求，科學(xué)合理組織活動，從根本上消除幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象，凈化學(xué)前教育整體生態(tài)發(fā)展環(huán)境和市場競爭環(huán)境。同時加強宣傳，在全社會樹立科學(xué)的兒童觀和教育觀，引導(dǎo)社會大眾認(rèn)識到幼兒園教育“小學(xué)化”的弊端，真正讓教育督導(dǎo)工作為當(dāng)?shù)赜變旱纳硇慕】党砷L保駕護航。

（五）強化督導(dǎo)的督政功能，完善學(xué)前教育的政策機制

教育督導(dǎo)除了督學(xué)的任務(wù)之外，還負(fù)有督政的責(zé)任。雖然徹底消除幼兒園教育“小學(xué)化”是一項漫長而又艱巨的教育工程，但從政府層面高位推動，制定并完善相應(yīng)的政策，增加學(xué)前教育財政投入，教育行政部門行為跟進(jìn)，糾正和遏制幼兒園教育“小學(xué)化”指日可待。

1. 進(jìn)一步完善學(xué)前教育的投入機制。建立健全學(xué)前教育政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機制，同時各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜，要有專項獎勵經(jīng)費。我省2018年9月已執(zhí)行幼兒園生均公用經(jīng)費制度，生均600元/月，但這主要針對公辦幼兒園，普惠性民辦幼兒園及質(zhì)量有保障的其他民辦園的生均公用經(jīng)費的投入也在考慮當(dāng)中。

2. 進(jìn)一步完善教師補充機制及教師培養(yǎng)培訓(xùn)機制，真正將我省對“不合格教師資質(zhì)”的治理任務(wù)落實到位。一是依法實施幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)；二是面向社會公開招聘具備條件的大中專院校畢業(yè)生，充實到幼兒教師隊伍；三是對中小學(xué)因布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因需重新聘用的教師，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)合格后，補充到幼兒教師隊伍。此外，還應(yīng)從源頭上優(yōu)化教師隊伍。如，優(yōu)化各級各類院校培養(yǎng)學(xué)前教育專業(yè)人才的培訓(xùn)方案，健全各類培訓(xùn)機構(gòu)的教師職后培訓(xùn)機制，優(yōu)化培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)課程，使之培養(yǎng)、培訓(xùn)出符合當(dāng)前教育理念的、高素質(zhì)的、專業(yè)的幼兒教師隊伍。

3. 進(jìn)一步完善學(xué)前教育管理機制。各級政府健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機制，壓實責(zé)任主體，加強規(guī)范各類幼兒園辦園行為的管理，尤其是對民辦幼兒園和農(nóng)村幼兒園的規(guī)范管理，建立獎優(yōu)罰劣的有效手段，及時研究和解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，真正實現(xiàn)教育督導(dǎo)評估促進(jìn)教育質(zhì)量提升的良好局面，讓幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象不攻自破，從而推動學(xué)前教育的發(fā)展。

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通訊作者：盧筱紅，420572259@qq.com

（助理編輯 王平平）