城中村消防安全管理措施研究

摘要：隨著我國城市化進(jìn)行的推進(jìn)，城中村的發(fā)展在為城市增添活力的同時(shí)，也存在著許多消防安全管理問題。本文從分析城中村消防安全管理的意義出發(fā)，介紹了城中村的概念和消防安全管理的相關(guān)理論，包括公共安全和應(yīng)急管理理論，公共產(chǎn)品理論和新公共管理理論；分析了城中村消防安全管理存在的問題，主要包括組織體系不完善，法律責(zé)任不明確和管理方式不精細(xì)三個(gè)方面。最后，提出了針對城中村消防安全管理的對策建議。本文的研究旨在為解決城中村消防安全管理問題提供參考，為我國的消防安全管理工作做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：城中村；消防安全；管理問題；對策建議

隨著中國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市逐漸被許多周邊農(nóng)村和村民的私人住宅所包圍，即城市住區(qū)占多數(shù)的居民區(qū)。城中村是一個(gè)許多中等收入和低收入人群，如農(nóng)民工，大學(xué)生或新畢業(yè)生生活的地方[1]。在為城市增添活力的同時(shí)，城市的村莊也給城市的消防安全管理帶來了一些問題。作為農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，村莊存在許多固有的火災(zāi)隱患，其獨(dú)特定位的模糊屬性使其成為我國消防安全管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

一、相關(guān)理論基礎(chǔ)研究

（一）消防安全管理相關(guān)理論

1、公共安全和應(yīng)急管理理論

從管理的角度來看，公共安全的性質(zhì)屬于一般由特定政府部門或機(jī)構(gòu)管理的第三產(chǎn)業(yè)，并通過相應(yīng)的權(quán)利為公共安全提供服務(wù)[2]。本文“城市消防安全管理”是指城市村莊建設(shè)和發(fā)展以及公共安全和應(yīng)急管理中的消防安全，應(yīng)急和其他與災(zāi)害有關(guān)的應(yīng)對行動(dòng)。原因如下：首先，在危機(jī)管理理論中，危機(jī)有三個(gè)特征：事故，危險(xiǎn)和緊迫性，危機(jī)屬于事故造成的危險(xiǎn)和緊急事件。其次，應(yīng)從管理的角度合理分配公共安全資源（人力資源，物質(zhì)資源，法律法規(guī)等），從而減少安全危機(jī)發(fā)生后的危害。最后，對災(zāi)害發(fā)生的全過程（成因，如何預(yù)防，可能產(chǎn)生的后果等）進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并采取科學(xué)的應(yīng)急措施，盡量減少危機(jī)造成的損失。

2、公共產(chǎn)品理論

消防管理作為公共管理的重要組成部分起著重要作用。公共管理是另一種形式的公共服務(wù)，核心是為人民服務(wù)[3]。公共產(chǎn)品是公眾的共同需求，如區(qū)域防火等公共服務(wù)是專屬和非競爭性產(chǎn)品，其消費(fèi)不影響其他部門，家庭和個(gè)人。因此，政府應(yīng)充分發(fā)揮市場宏觀調(diào)控的作用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生提供公共消防產(chǎn)品，滿足各方需求[4]。

3、新公共管理理論

新的公共管理理論側(cè)重于行政管理的有效性和行政公共服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)和評估公共服務(wù)是否能有效地節(jié)省更多的公共資源，該理論為新時(shí)期公共安全服務(wù)轉(zhuǎn)型提供了新的發(fā)展方向。

（二）城中村消防安全管理存在的問題

1、組織體系不完善

目前，組織體系的剛性和機(jī)制對城市村莊火災(zāi)管理的發(fā)展和實(shí)施產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。從政府自身的等級角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處都有組織消防安全管理，但它們受到低層政府有限資金的限制，消防安全管理往往是形式。從組織機(jī)制的角度來看，不同政府部門的管轄權(quán)和職能是明確的，但消防安全管理是一系列的過程管理，工商，綜合管理，內(nèi)部事務(wù)和安全管理都是消防部門。這導(dǎo)致消防安全管理部門在一定程度上相互沖突，也減少了消防安全管理的實(shí)施。

2、法律責(zé)任不明確

根據(jù)《中華人民共和國消防法》第32條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，地區(qū)辦事處和村委員會(huì)的消防責(zé)任在具體實(shí)施和實(shí)施中沒有明確規(guī)定法律責(zé)任，這極大地破壞了基層政府組織和村民自治組織的消防安全管理的積極性和實(shí)施性。由于沒有相關(guān)的立法，很難簡單地依靠基于管理命令的方法來激勵(lì)規(guī)范化，計(jì)劃和后續(xù)行動(dòng)，難以適應(yīng)社會(huì)消防安全管理工作要求的連續(xù)性和綜合性要求。

3、管理方式不精細(xì)

一些城市村莊有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)（物業(yè)管理機(jī)構(gòu)），但大部分都是由開發(fā)商任命，這導(dǎo)致該地區(qū)制定了消防安全措施無法得到有效實(shí)施。根據(jù)地點(diǎn)的不同，火災(zāi)后可能無法逃生，因?yàn)榉阑痖T和門等安全門關(guān)閉以提供防盜保護(hù)。在一些城市，消防管理人員減少，消防管理也被忽視，相關(guān)人員因“開源減少支出”而沒有部署。事實(shí)上，大多數(shù)保安人員缺乏適當(dāng)?shù)淖灾朴?xùn)練，在火災(zāi)和其他突發(fā)緊急情況下，專業(yè)滅火能力低，大多數(shù)保安人員缺乏自主權(quán)和出色的指揮能力。

二、城中村消防安全管理的對策建議

（一）合理統(tǒng)籌好消防安全管理要素

一個(gè)地方的火災(zāi)管理水平不是單一因素的結(jié)果，而是多種因素綜合作用的結(jié)果，影響火災(zāi)管理的因素有很多。社會(huì)消防環(huán)境，火災(zāi)意識，系統(tǒng)管理等都會(huì)影響火災(zāi)管理，這些影響通常決定了當(dāng)?shù)氐幕馂?zāi)管理水平。因此，合理協(xié)調(diào)火災(zāi)管理要素，優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，將有效提高當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)管理水平。

（二）強(qiáng)化政府各部門監(jiān)管力度

除了改善協(xié)調(diào)和溝通渠道外，各部門還應(yīng)積極開展內(nèi)部監(jiān)督。做好內(nèi)部監(jiān)督，筆者認(rèn)為我們可以從四個(gè)方面入手：一是，完善制度建設(shè)，明確獎(jiǎng)懲制度，明確消防人員的職責(zé)，明確員工的工作框架，提高員工的工作效率。二是，在消防管理中，公安部門，市行政管理部門和工商部門必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行事。當(dāng)然，各部門也不可多人共管變成無人來管。三是，除了提高部門管理效率外，各部門監(jiān)督的作用還需要積極分享部門信息，以產(chǎn)生更大的影響力。

（三）著力提升群眾的消防安全素質(zhì)

消防管理的趨勢是全民消，消防管理的重點(diǎn)是預(yù)防，深入了解火災(zāi)管理工作的重要性，保持火災(zāi)管理水平的提高，提高火災(zāi)管理水平，建立火災(zāi)管理社會(huì)化體系。

為了真正提高公眾的防火質(zhì)量，我們應(yīng)該從幾個(gè)方面有效地進(jìn)行。一是人民群眾的素質(zhì)普遍不高，特別是在城中村和村莊，但此時(shí)各級行政單位和村民自治組織都在積極發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h員的作用，發(fā)揮示范作用。二是利用紙張，電視，網(wǎng)絡(luò)和其他媒體宣傳防火知識。三是主動(dòng)充分利用網(wǎng)絡(luò)，消除防火輿論。促進(jìn)消防安全不僅是政府廣告部門的責(zé)任，也是媒體在某種意義上的責(zé)任。四是政府應(yīng)建立消防公共信息平臺(tái)，定期對居民進(jìn)行消防管理知識培訓(xùn)，讓所有居民都有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)消防知識。

（四）推動(dòng)消防安全管理工作的理念創(chuàng)新

建立“宏觀消防”體系，積極推進(jìn)“全面消防”觀，將消防安全管理主題從“單一約束”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭姘l(fā)展”，強(qiáng)調(diào)政府的主觀責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)積極將其納入社會(huì)管理綜合管理和行政績效創(chuàng)造評估范圍。二是積極整合社會(huì)有效資源，調(diào)動(dòng)公眾參與消防安全管理的積極性，樹立聯(lián)合治理，多元參與，預(yù)防和管理的理念，創(chuàng)造獨(dú)特的消防安全意識，最大限度地利用各種平臺(tái)和社會(huì)福利組織來促進(jìn)管理。三是積極合理地發(fā)揮村（居）委會(huì)等基層組織的主導(dǎo)作用，積極認(rèn)識防火，并動(dòng)員群眾參與消防管理建設(shè)。特別是各級村（住）委員會(huì)要在地方成員中發(fā)揮示范作用，積極宣傳和落實(shí)消防規(guī)則。

三、結(jié)語：

隨著中國城市化進(jìn)程的加快，許多無規(guī)劃的周邊農(nóng)村逐漸包圍城市，形成了依托村民私人住宅的居住區(qū)，即“城中村”。城市的村莊為城市的發(fā)展做出了更多的貢獻(xiàn)，為許多農(nóng)民工提供了高成本效益的生活水平，同時(shí)，在很多情況下對村莊缺乏對公共資源的合理管理。公共安全，消防等問題頻發(fā)。考慮到這一點(diǎn)，根據(jù)大量文獻(xiàn)研究了城中村的消防安全管理，為我國的消防安全管理工作做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 俞丹青，趙偉.城中村消防安全管理模式探究[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2015，（4）：59-62.

[2] 李勉輝.廣州市城中村消防安全管理的問題與對策研究[D].廣州：中山大學(xué)碩士論文，2009.

[3] 寧永軍. 社區(qū)消防安全管理研究-以B市網(wǎng)格化管理模式為例[D].武漢：華中師范大學(xué)碩士論文，2013.

作者簡介：戚志勇，男，漢族，出生年月：1987年10月24日，工作單位：南京市消防救援支隊(duì)；職級：中隊(duì)長（一級指揮員）；主要研究方向：消防安全工程及滅火救援。