新時代少數民族發(fā)展與民族法治建設

摘 要：“一帶一路”、大數據技術的發(fā)展與應用成為趨勢而言，法治建設相對滯后，法治環(huán)境有待進一步改善，有關促進和保障民族地區(qū)經濟發(fā)展的法律制度還不健全，制約和影響經濟發(fā)展的一些體制機制方面的障礙沒有得到根本解決。針對此類問題，“綠色化”法治發(fā)展、“一帶一路”法律沖突的協(xié)調解決、利用大數據提升民族地區(qū)治理法治化能力。

關鍵詞：一帶一路；大數據；民族法治

一、新時代少數民族的發(fā)展機遇

（一）一帶一路帶來的發(fā)展機遇

“一帶一路”（The Belt Road，以下簡稱B&R），是習近平總書記分別于2013年9月在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學（Nazarbayev University）演講《弘揚人民友誼共創(chuàng)美好未來》一文和2013年10月在印度尼西亞國會（Parlemen Indonesia）演講《攜手建設中國—東盟命運共同體》一文提出，為構建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，實現(xiàn)互聯(lián)互通共同發(fā)展。截至2018年底，我國已經累計與122個國家、29個國際組織簽署了170份政府間合作文件，如今B&R遍布亞洲、大洋洲、非洲、歐洲、拉丁美洲。

2019年3月，我國與意大利簽署“一帶一路”備忘錄，使古老的絲綢之路在當代煥發(fā)新的活力。“一帶一路”宏觀構想給古絲綢之路賦予新的時代內涵，共同打造文化包容、政治互信、經濟融合的利益共同體、責任共同體和命運共同體，為沿線的少數民族區(qū)域合作注入新的活力，帶來難得的開放和發(fā)展機遇。少數民族地區(qū)要抓住這一開放型、發(fā)展型、合作型機遇，發(fā)展和壯大經濟，融合多宗教、多文化、多民族實施戰(zhàn)略，法律是其中最為重要的促進和保障方式之一。但就沿線我國邊疆民族地區(qū)實施“一帶一路”戰(zhàn)略而言，法治建設相對滯后，法治環(huán)境有待進一步改善，不健全的法律制度難以保障和促進邊疆民族地區(qū)經濟發(fā)展和人民幸福安康。制約和影響經濟發(fā)展的一些根本問題必須改善和改進，完善體制機制，充分發(fā)揮法治的保障作用，才能建設命運共同體，實現(xiàn)共同富裕。

（二）大數據建設機遇

隨著全球互聯(lián)互動、互聯(lián)網信息共享、大數據技術發(fā)展與運用分析成為趨勢，它將勢必成為一種引領未來人類科學技術和社會文明發(fā)展潮流手段之一，參透到科技和社會進步等重要領域，為邊疆民族地區(qū)治理帶來契機。大數據技術運用具有規(guī)范化、高效化、程序化、公開化等特點，完全符合建設民族法治政府的要求。《促進大數據發(fā)展行動綱要》由國務院在2015年提出 “政府數據開發(fā)共享”新任務，越來越多政府部委使用“大數據分析運用”，例如貴州政府大數據運用于交通、依法用工、教育等方面。大數據應用于政府治理，不僅體現(xiàn)在數據的簡單記錄與儲存，而是更多的運用于大數據指揮中心，建立大數據平臺分析、整合，提高民族法治人員治理能力和治理水平的提升，助推邊疆民族政府建設。在此新的形勢下，邊疆民族地區(qū)法治建設如何適應新矛盾、新技術和新時代的要求，已經成為民族地區(qū)關注的最重要的話題之一。

運用好大數據這個巨大資源，能給民族地區(qū)帶來宏大的社會效益和經濟效益。民族地區(qū)政府組織、領導、協(xié)調和管理民族地區(qū)事務，是少數民族人民的政治、經濟、文化帶頭人，在經濟文明的發(fā)展中承擔著應有的責任。大數據引領和推動民族地區(qū)事務治理，資源整合治理有關數據信息，使得民族事務治理理念和治理方式使得管理模式發(fā)生變化，從傳統(tǒng)靜態(tài)封閉單一管理模式轉變?yōu)樾聲r代動態(tài)開放多樣大數據分析管理模式。民族法治政府利用關鍵數據信息，利用大數據技術開辟少數民族特色大數據資源，保障民族地區(qū)政府信息公開，將資源合理分配，使得治理體系和治理能力現(xiàn)代化，挖掘出一條公共服務的民族特色化供給、治理方法創(chuàng)新的治理模式。

（三）新時代政策指引允許

黨的十九大報告要求，少數民族和民族地區(qū)發(fā)展迎來新機遇，突出解決民族地區(qū)發(fā)展不平衡迎來新時機，新時代思想及民族工作思想，指引新時代民族工作創(chuàng)新局面。即全面貫徹黨的民族方針政策基礎上，民族區(qū)域自治制度不斷完善和完善，民族事務治理中各民族交往交流交融應該被重視，進一步發(fā)揮好匯聚力量、協(xié)調關系、服務大局、獻計獻策的作用。新時代中國特色社會主義戰(zhàn)略要社會文明程度達到新高度到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化社會治理格局，最后把我國建成“社會文明”：全體人民共同富裕基本實現(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活，當然，這個戰(zhàn)略必須包括了民族地區(qū)和少數民族。

對于民族工作而言，黨中央提出推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，因此，民族政府最重要的任務是提升民族事務治理現(xiàn)代化，提高少數民族事務治理體系合理合法化，從而實現(xiàn)民族法治建設，才能最終穩(wěn)定邊疆民族地區(qū)少數民族的發(fā)展。

二、新時代少數民族法治建設的必要性

所謂治理（Manage），是指一種需要尋求與公民、法人或其他組織的協(xié)作多元化的管理，以此來處置紛繁復雜的社會公共事務，注重民族地方政府和市場主體以及社會組織之間的合作。在規(guī)則層面，治理適用于正式規(guī)則和眾多的非正式規(guī)則，有利于高效且靈活地處理不斷變化的民族地方實踐；在控制層面，治理原則不僅充分假設各厲害關系人間的權利交換，而且論證了利益自我趨勢的現(xiàn)實狀況，治理的控制權。因此，治理控制權不能讓管理者或精英者控制、壟斷，建設完善多元化治理模式成為民族治理的關鍵。

（一）“一帶一路”下民族法治的必要性

少數民族地區(qū)要抓住這一開放型、發(fā)展型和合作型機遇，發(fā)展和壯大經濟，融合多宗教、多文化和多民族實施戰(zhàn)略，法律是其中最為重要的促進和保障方式之一。不可否認的是，就沿線我國邊疆民族地區(qū)實施“一帶一路”戰(zhàn)略而言，民族法治建設相對滯后，其法治環(huán)境有待進一步改善，才能建設命運共同體，實現(xiàn)共同富裕。制約和影響經濟發(fā)展的一些根本問題必須改善和改進，不健全的法律制度難以保障和促進邊疆民族地區(qū)經濟發(fā)展和人民幸福安康，所以有這個必要完善體制機制，才能充分發(fā)揮民族法治的保障作用。

在利用先進科技和開發(fā)生態(tài)資源的同時，民族地區(qū)的綠色保護問題同樣不可忽視。某些歷史名城及建筑的齊跡淪為廢墟或者文物，例如樓蘭王國和古巴比倫王國現(xiàn)在已淹沒于黃沙之下。我們不能對古人嚴格要求，但當前建設“一帶一路”，必須借鑒歷史經驗，防止后人再次犯錯。為此，應當發(fā)展民族經濟的同時，建設民族法治，利用法治方式為民族經濟高速發(fā)展保駕護航。

（二）大數據法治建設的必要性

大數據法律保護有關立法相繼出臺，比如2017年出臺《網絡安全法》第五條規(guī)定的數據信息、2019年修訂《反不正當法》第十條和第二條規(guī)定的數據秘密和擾亂秩序的數據交換行為、2010年修訂《著作權法》第十四條規(guī)定的匯編作品模式的數據庫保護，但仍存在某些基本問題有待解決。比如數據收集者是否享有數據所有權問題；數據的所有權、個人的信息是否屬于個人問題；征得被收集者同意后收集的數據，數據權屬與法律屬性問題等等。除此之外，2016年我國政府數據處于探索階段，制定交易行為規(guī)范的條件還不成熟。在個人信息保護在《民法總則》規(guī)定以來，眾多學者重點關注信息泄露及數據權限界限問題。因此，在如今大數據安全頂層設計和數據交易安全第三方監(jiān)督的缺失下，健全大數據法治建設尤為關鍵。

（三）民族法治對民族習慣法完善必要性

《民族區(qū)域自治法》頒布實施實施35年來，促進了我國邊疆民族地區(qū)平等與團結。但在當前民族法治治理中，邊疆民族地區(qū)的自治法律法規(guī)內容與目前先進科技技術發(fā)展脫節(jié)，存在滯后的情況，即民族習慣法與有關配套民族自治條例不完善。民族地區(qū)經濟落后，少數民族大都不識字，法律規(guī)定、民族自治規(guī)定宣傳落后，解決民族鄉(xiāng)親矛盾盡量依靠鄉(xiāng)規(guī)民約以及道德意識。因此，民族地區(qū)法治教育、法治宣傳、法治制度等都急需改革與完善，發(fā)揮民族政府的領導、指揮、協(xié)調、控制等作用，利用大數據提高立法質量，借鑒歷史民族習慣法的優(yōu)點，頒布具有獨居民族特色的自治地區(qū)立法機制。

三、構建新時代少數民族法治體系

對民族地區(qū)發(fā)展，構建新師弟啊少數民族法治體系起指導作用。在大數據時代，如何確保民族地區(qū)在2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和2050年實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，推進民族事務治理法治化是目前民族工作的首要任務。要提高民族地區(qū)不同文化交流、尊敬宗教信仰、價值觀念交織碰撞，讓我們56個民族團結起來，和諧發(fā)展。所以，民族地區(qū)建設新時代民族法治體系，讓民族在可預測性和正當性的合理法律下，正確發(fā)展經濟文化政治，以更好的方式推動“一帶一路”走向世界。

（一）“綠色化”法治發(fā)展模式

2017年《民法總則》第九條規(guī)定保護生態(tài)的“綠色原則”，與此同時，黨的十九大報告強調“綠色發(fā)展”，因此，在民族地區(qū)經濟社會關系中更多的運用法律手段。民族地區(qū)在面對“一帶一路”的機遇、大數據技術革新，應該在民族法治中做到“綠色”有法可依的發(fā)展體系。面對東盟發(fā)展，進入新常態(tài)后，邊疆民族地區(qū)應該把更多由法律途徑解決的經濟性糾紛，納入到民族法治的多元化處理機制中，挖掘充分運用民族法治手段促進民族地區(qū)長遠發(fā)展的新思路、新動態(tài)、新方法。

健全配套民族法規(guī)，完善經濟發(fā)展民族法治體系。不僅要實行創(chuàng)新驅動、提高生產率，提高民族地區(qū)各階層積極性、創(chuàng)造性、能動性，而且要完善配套法治體系，做到“人人平等”面對法律制度，保障社會安全穩(wěn)定，促進和諧發(fā)展。所以，重點是發(fā)揮法律在促進社會經濟發(fā)展過程中的規(guī)范作用，有效保障社會公平正義，為社會主義現(xiàn)代化保駕護航。

（二）“一帶一路”沿線國家法律沖突的協(xié)調解決

中國司法機關不僅應當遵循國際條約、國際慣例，必要時遵循國際習慣，而且應該強調沿線國家和民族地區(qū)簽訂一系列貿易和投資協(xié)定，制定適應新時代國際組織章程，從根基上避免和消除科學技術和政治文化帶來的法律沖突。第一，在科技技術上，我國應該與有關國家或地區(qū)梳理現(xiàn)有雙邊、多變科技發(fā)展協(xié)定；第二，在政治文化上，我國民族地區(qū)發(fā)展需要，應該增加新內容、新舉措，包容國際地區(qū)政治文化的多元性；第三，在民族法律沖突的管轄上，我國民族地區(qū)應當樹立依法行使司法管轄權，給各類市場主體提供選擇司法管轄權的同時，同時及時提供有效的司法救濟途徑。

（三）利用大數據提升民族地區(qū)治理法治化能力

大數據民族治理不同于傳統(tǒng)意義上的管理，它避免和消除傳統(tǒng)政府管理的弊端：第一，自上而下的固定模式；第二，多次層多階級管理；第三，不同層級交叉管理。大數據民族治理能提高效能、減少管理層級、加快信息流的準確性和速率。因此，在大數據時代，民族治理應該構建新型治理和服務模式的政府管理多元化相結合，構建公開透明的大數據治理機制，保障社會監(jiān)督、公民問責和群眾參與的運行機制。

結束語

中國在十九大發(fā)展以來，民族地區(qū)問題依然復雜：貧困程度深、發(fā)展嚴重滯后、基本公共服務低等迫切需要解決。新時代的今天，“一帶一路”、大數據時代的到來，都給我們民族法治建設提出新的挑戰(zhàn)，所以，筆者總結出應該：“綠色化”法治發(fā)展、法律沖突的協(xié)調解決、利用大數據提升民族地區(qū)治理法治化能力。在民族法治體系建設中，可能在實踐上述建設建議時，存在某些問題，需后續(xù)繼續(xù)研究、田園實踐。

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作者簡介：

漆睿（1992年10月12日），男，漢族，四川省遂寧人，廣西民族大學，法學院，2017法律（非法學）碩士研究生.研究方向：民商法，民族法。