繼續保持創新活力 推動制度體系完善

浙江省社會科學院《觀察與思考》總編輯 徐友龍

浙江的基層黨建工作，具有深厚的理論先導和豐富的實踐基礎。

15年前，習近平同志就提出“執政重在基層、工作傾斜基層、關愛傳給基層”“使我們黨的力量在基層扎下深深的根”，注重整體推進各領域基層黨組織建設，并且親自到武義縣后陳村調研、推廣村務監督委員會制度。

15年來，浙江對認準的事情不換頻道、釘釘子抓落實，切實發揮了基層黨組織的引領作用。我們的黨組織在鄉村振興、鄉村治理中發揮了引領作用，具體來說，就是成為了農村各種組織的領導者、農村各項工作的領導者和團結帶領群眾建設美好生活的領導者。如果說浙江基層黨組織在基層社會中具有領導地位，那這個領導地位不是喊出來的，也不僅僅是政治制度賦予的，而是基層黨組織和黨員們干出來的。所以，不斷完善黨領導一切的體制機制，是基層黨組織干事創業的良好社會環境。

從新中國成立到1978年的這段歷史，我們經歷了以社會革命為主題，以鞏固新政權為目標的“革命建國”的近30年；從1978到2012年的這段歷史，是以改革開放為主題，以實現中華民族富起來為主題的“改革富國”的30多年；而黨的十八大以后到本世紀中葉，是以推動中國特色社會主義制度更加成熟定型為主題，以實現國家有效治理、全面建成社會主義現代化強國為目標的“治理強國”的30多年。

我國社會治理經歷了從傳統的“政府管制”“政府管控”到“社會管理”“社會治理”的戰略轉變。社會治理具有兩層內涵，即社會治理體制和具體社會事務治理。新時代我國社會治理體制的內涵是“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”；當社會治理意指具體社會事務治理時，在大部分時候，社會治理與基層治理是重合的，即基層社會治理。黨的十六屆六中全會首次提出“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，黨的十九大報告強調，“要完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”?？梢姡P于社會治理這四個主體的定位一直是明確的。但是，這四個主體并不都是均衡發力的。基層是一切工作的落腳點，是治理的基石。基層社會的有序治理是推動社會轉型、維護社會穩定、促進社會整體結構優化的重要基礎。社會治理越來越向基層聚焦，這是大勢所趨。社會治理的重心在基層，重點在增強基層活力，核心是在特定社會背景下因地制宜地探索治理模式，實現基層社會既規范有序又充滿活力。這也是社會治理社會化的本質所在。這方面，我省有基層治理“四個平臺”建設、安吉“余村經驗”、桐鄉“三治融合”等豐富實踐案例。

基層治理中我們強調發揮四個主體即黨委、政府、社會、公眾的作用的同時，主要的努力方向是著力發揮公眾的主體作用。具體來說，一是群眾希望我們干什么，我們干什么，這就是“人民對美好生活的向往，是我們的目標”；二是要發動群眾的積極性，參與干，參與式治理，群眾的在場性。不斷培育群眾的自治能力和自治意識；三是發展成果由人民共享，切實增強人民的安全感、獲得感、幸福感，貫徹15年前習近平同志提出的為民辦實事長效機制。否則容易陷入西方歷史學家說的塔西佗陷阱。所以，發展參與式治理，是基層黨組織干事創業的良好社會基礎。

我們要繼續保持創新的活力，同時推動制度體系的完善。黨的十九屆四中全會公報上說，“把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”。管用的監督管理制度，是基層群眾放心大膽地把村莊發展的責權交給村兩委的重要制度保障。就像百姓說的“給群眾一個明白，還干部一個清白”，確?；鶎痈刹磕芨墒?，不出事。所以，把權力關進制度的籠子里，從制度上消除信任危機，這是基層黨組織干事創業的良好制度環境。