加強分層分類管理促進黨建價值提質增效

黃炯 范舟永

為貫徹落實《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》等相關工作、推進基層黨組織標準化建設和規范化運行，國網浙江省電力有限公司舟山供電公司（下簡稱舟山公司）聚焦三大特性差異、承載能力界限差異、實踐維度單一等難題，圍繞基層黨建“抓什么”“怎么抓”“抓得好不好”，采取“分而管之、定而行之”的思路，完善平臺、機制、載體、方法，使基層黨組織的堅強戰斗堡壘作用更強勁。

實施背景

為貫徹落實《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》等相關工作要求，推進基層黨組織標準化建設和規范化運行，舟山公司對黨組織管理效能進行充分調研后，發現存在三大特征：

客觀特性差異大。小型支部多、人數差別大，產生體量差異；專業種類多，性質各異，產生專業差異；因地理條件限制，支部人員或集中或分散，產生地域差異。

考核導向一刀切。各級黨組織的黨員人數結構、素質水平和支部書記管理能力參差不齊，所承擔的業務量和能發揮的專業優勢也有所區別，但在設置考核維度、指標體系時仍存在“一刀切”現象，沒有凸顯貢獻度。

反饋改進不精準。缺乏實時資料上傳平臺，過程行動反饋不及時；經驗分享不足、管理數據積累不夠，制約了自主改善力和靶向施策力。

具體措施

采取“分而管之、定而行之”的思路，以組織分層分類為起點，細分標準化建設內容，健全考核評價機制，完善應用分享平臺，充分釋放黨建價值創造力。

組織分層分類，角色定位。聚焦三大差異，將公司系統黨組織分為黨委建制單位、直屬（集體企業）黨支部、二級黨支部等3個層面。按照基層黨組織功能定位，又細分為黨委建制單位、直屬黨支部、集體企業黨支部、機關黨支部、供電所和非供電所黨支部等6個大類，從而為實施差異化考核提供依據。

建立編碼體系，梳理工作內容。推行黨建基礎工作目錄清單管理，先后梳理中央和上級黨建工作制度標準252份、工作流程180個、參考資料151份，搭建涵蓋各級黨組織的應知應會通識資料庫。同時，對黨建各專業基礎工作層層剝離、步步細分，分門別類地編制操作指引56項；按照“專業定向—事件分類—節點劃分—步驟細化”，進一步整理黨建專業基礎事務127項、工作環節375項、操作步驟918項，分門別類地編制操作手冊（樣本），把各級黨組織的標準化建設要求轉化為看得懂、記得住、用得上的使用說明。

評價分時分段，價值定量。指標分段設計，兼顧基準線與貢獻度。圍繞基層黨建最基礎最根本的內容，設計涵蓋基礎評價指標、貢獻度指標、否決性指標的考核指標體系；引入“合格線+價值線”評價方式，根據不同基層黨組織來調整具體考核指標和權重。

考核分時進行，統籌整體性和專題性。每季度定期開展黨建一體化評價工作，由黨組織標準化分層分類體系建設工作組對各類黨組織、由基層單位黨委對各黨支部的黨建工作質效進行系統評估，形成整體診斷報告；同時，根據階段重點工作，各黨組織可開展專題性自查或抽查工作，滾動實施黨建對標排名，加強實時反饋。

應用分析分享，創優定標。完善平臺化硬件設施。利用“互聯網+”技術手段，自主打造黨建智能管理平臺，平臺具有上傳日常工作圖文資料、展示基層實踐亮點特色、公布單位政工績效表現、開展例行學習比賽等，集比、學、評等功能于一體。

建立T字型分析算法。利用黨建智能管理平臺的數據搜集功能，實時更新每個黨支部的實時K線圖和雷達圖，積累公司在黨建工作的實踐“大數據”；在橫向上開展單項關鍵指標分析，在縱向上繪制每個黨組織的各項指標表現，加強數據可視化呈現和模型分析。

開展價值式創新課題。在黨建重大攻堅工程的工作基礎上，結合“大學習、大調研、大討論”活動，設立專項課題來開展研究，鼓勵機關支部與基層黨組織開展“1+1”聯合攻關，推動黨建工作在發現問題、解決問題中發揮更大的價值引領作用。

機制抓長享，創優定標。巧妙運用“加減乘除”法來規范實施機制。采取“全覆蓋”線上征集、“面對面”溝通交流，加強調研反饋；完善標準運作機制、評估改善機制和組織保障機制；暢通經驗分享和品牌運作機制，比如，實施“海上黨建·燈塔領航”工程，使黨建工作觸角延伸到各項生產管理中。

實施效果

化繁為簡，突出黨組織政治功能。簡化資料內容、減少信息壁壘、減輕日常事務性壓力，切實將黨中央和上級黨組織的決策部署落到實處，“四個意識”與“四個自信”深入根植，公司在全省率先實現黨組織標準化建設全達標。公司服務舟山群島新區建設的成績得到國務院副總理韓正的批示與肯定；《黨建“分層分類”精準護航新區發展》的稿件得到人民日報和新華社刊發推廣；實施經驗被國網信息動態錄用。

從有到優，提高黨建工作組織力。從不同類型的黨組織所面對的黨建工作難點出發，因地制宜促進標準化落地。公司東沙、嵊山供電所先后獲得“中國金牌最美供電所”稱號，朱家尖供電所獲評省公司基層支部黨建示范點，2個供電所獲國網級“五星級供電所”稱號。

由虛轉實，增強黨建價值創造力。引入“合格線+價值線”的評價方式，凸顯貢獻度；加強T字型分析，促進經驗工具化和模塊化，以品牌化運作方式促進黨建工作達到對準公司中心工作，提高價值創造能力。比如，公司針對生產施工類黨支部主要以“黨建+生產”和“黨建+安全”為考核內容，突出重大工程中黨組織和黨員的作用發揮，公司在380米世界第一高塔建設和運維過程中，在完成全球首個高壓直流斷路器短路試驗中，充分展示出國家電網一線建設者奮斗新時代的精神風貌，得到從中央到地方等媒體的關注和報道，特別是世界首個500千伏交聯聚乙烯海纜敷設過程，得到中央電視臺連續6場大型直播，人民日報頭版大圖展示。

“分而管之、定而行之”實施路線