我國“城市雙修”的發展與實踐述論

吳新珍

摘要：改革開放以來，我國城鎮化進程不斷加快，城市建設取得巨大成就，但同時也面臨著資源緊缺、環境污染嚴重、基礎設施建設滯后、城市面貌不佳等問題，各種“城市病”開始在城市中蔓延，這樣的嚴峻形勢極大制約了城市發展模式和管理方式的轉型，也促使社會關注的焦點集中在了城市問題解決上。黨的十八大報告明確提出建設生態文明，實現美麗中國是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，把生態文明建設放在突出地位。2017年3月，住房城鄉建設部印發了《關于加強生態修復城市修補工作的指導意見》，安排部署在全國全面開展生態修復、城市修補工作，明確了指導思想、基本原則、主要任務目標，提出了具體工作要求。開展生態修復、城市修補（即“城市雙修”）是治理“城市病”、改善人居環境的重要行動，也是推動供給側結構性改革、補足城市短板的客觀需要，是城市轉變發展方式的重要標志。

關鍵詞：“城市雙修”；發展；實踐

一、“城市雙修”的概念、提出及發展歷程

（一）“城市雙修”的概念

“城市雙修”，即生態修復和城市修補的簡稱，對于這種新的理念，目前還沒有一個準確的定義，但其具體內容大致可概括為治理“城市病”、完善城市設施、提升環境質量、改善城市風貌、轉變城市發展方式等，其工作涉及生態學、環境科學、建筑學、地理學、管理學等多個學科以及環保、園林、水利、規劃、交通、住建、文物等多個部門，是繼“海綿城市”和綜合管廊之后的又一國家重大的工程項目，是推動供給側結構性改革、補足城市短板的客觀需要，是城市轉變發展方式的重要標志。“城市雙修”是我國結合世界城市發展歷程以及我國城市建設經驗所提出的一個全新概念。“雙修”有別于“城市美化”、“城市更新”、“城市復興”、“城市改造”等理念，其博采眾長，是基于可持續發展思想和我國特殊國情下的城市建設與生態保護兼顧的城市發展經驗的集大成者，是目前城市建設理念的前沿。

（二）“城市雙修”的提出及發展歷程

我國的城市改造工作從建國后就開始陸續進行。20世紀50年代，改造工作主要以改善居民環境衛生條件為主，集中在對棚戶區、臭水浜、管道鋪設等微觀范圍內，從80年代開始，城市改造工作擁有了一定的規劃理念支撐，開始實行了“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套設施”的改造，與此同時，從1986年起，部分城市開始著手對城市歷史建筑進行有保護地改造。進入20世紀90年代，隨著一線城市城鎮化速度的不斷加快以及房改政策的施行，城市改造在房地產商的主導下帶有明顯的市場傾向，被學界稱為“房地產開發導向的城市更新”；進入21世紀后，隨著我國不同等級城市的規模進一步擴張，舊城改造以及城中村改造問題凸顯，城市負擔不斷加重，改造工作和城市發展并行的階段性特征較為顯著；黨的十八大以來，我國開始探索新型城鎮化道路，并提出了大力推進生態文明建設的總體要求，堅持發展與改造共存、人類與自然共處的可持續發展理念。可以看出，我國在經歷了半個多世紀的探索后，城市改造視角從微觀范圍到宏觀范圍，而后又轉回了中小尺度范圍，而城市改造對象和方式，也從最初的以滿足人民生活的基礎設施著手到房地產開發下的爆發性增長，而后開始注重人與自然的可持續發展關系，這為“城市雙修”的提出奠定了堅實的理論和實踐基礎。

二、“城市雙修”相關理論和實踐在國外的發展歷程

（一） 城市美化運動

城市美化運動最早發生在美國， 主要指19世紀末、20世紀初歐美許多城市針對日益加速的郊區化趨向， 為恢復市中心的良好環境和吸引力而進行的景觀改造活動， 主要可分為城市公園運動和城市改進運動。城市公園運動最典型的代表是1859年紐約中央公園的建成， 該運動的目的是通過建設如大型公園、林蔭系統等人與自然相融的公共服務空間， 以解決工業化過程中帶來的社會問題。城市改進運動提倡城市每個部分都要體現出美感和實用性， 并且都要經過深思熟慮的規劃， 因而城市改進運動內容非常廣泛， 其理論意義要高于實踐價值。雖然城市美化運動在二戰前逐漸衰退， 但其體現的生態思想和完善城市內部細節的思路為日后的城市建設理論發展打下了基礎。

（二） 城市生態環境科學思想的興起及歷史環境保護運動

二戰后， 歐洲逐漸進入快速發展的和平時期， 城市規模的不斷擴張帶來了新一輪的城市環境問題， 眾多來自環境科學、生態學、地理學等學科的專家再次將目光投到人與自然的相處問題上， 因而出現了一些諸如環境社會學、環境心理學、社會生態學等交叉學科。同時， 經歷過二戰的破壞， 諸多歐洲城市的歷史遺存面臨著消失的危險， 人們開始意識到歷史文化的傳承性和保護性， 因而開始對歷史環境進行保護工作， 使得羅馬、巴黎、開羅、京都等古城得以較好保存。從20世紀70年代開始， 對于城市歷史環境的保護已經成為世界性潮流。

（三）城市更新運動

城市更新運動發端于20世紀50年代的美國， 與城市美化運動類似， 其目的也是為了解決郊區化所導致的城市中心地區的衰敗， 但與城市美化運動不同， 城市更新運動在20世紀60年代開始由大規模的城市拆建轉變為小尺度下的局部改造， 從粗放變為漸進。由于這一思想的提出， 城市更新運動開始延展到城市建設的多個方面， 城市局部改造在城市遍地開花， 也正是基于城市更新運動所帶來的城市面貌顯著提升， 20世紀80年代以來， 逐漸把城市更新運動改稱為城市再生運動。

（四）“生態城市”概念的發展

生態城市的理念其實從美國的城市美化運動就已經開始萌芽， 經過多年的發展， Oleg Yanitsky基于1970年代各國城市生態問題以及1972年聯合國教科文組織開展的“人與生物圈”計劃的研究成果， 率先系統闡述了“生態城市”的基本構想。20世紀80年代以來， 人與自然和諧相處的可持續發展思想在全世界傳播， 丹麥哥本哈根、巴西庫里提巴、美國克利夫蘭等城市已相繼開展了生態城市規劃， 時至今日， 生態城市理念依然是城市規劃建設的前沿。

“城市雙修”的相關理念在國外由來已久， 從19世紀中葉開始至今， 其經歷了一個從整體到局部、從單層次到多層次的曲折、艱難的探索過程， 但目前的成果較為顯著。與國外相比， 我國的“城市雙修”工作具有較強的特殊性， 第一， 國外的城市改造工作經歷了漫長的發展過程， 而我國起步較晚， 雖然可借鑒相關建設經驗， 但要注意與我國國情相結合， 不能盲目跟風；第二， 國外的城市改造工作建立在高城鎮化水平的基礎上， 而我國的城鎮化率還處于中高級階段， 跟國外發達國家相比還有很大差距， 因而我國面臨著發展和改造共存的嚴峻問題；第三， 國外發達國家在城市改造方面多有相關的制度支持， 不少國家通過立法來推進城市改造工作， 而我國的國體與國外不同， 制度建設尚需努力完善。

三、“城市雙修”在我國的實踐進展

（一）生態修復工作在我國的實踐進展

生態修復是對區域受損害自然生態系統過程和功能的重建，是一種恢復生態系統的方法，發展到現在，往往偏重于環境領域的技術研究和應用示范。對于生態修復的定義目前可謂百家爭鳴，而多數學者則認為造成區域需要生態修復的后果不僅僅是自然生態系統結構和功能的破壞，還包括生態系統為人類

生存和發展提供的物質與服務能力的下降，它包含了對自然、經濟和社會人文3個方面的修復，其根本在于恢復“社會—經濟—自然復合生態系統”合理的結構、高效的功能和協調的關系。而Dobson等學者則在1997年提出了生態修復的本質，即由較長時間尺度引起的恢復問題的確定和使用或模擬自然過程的人工干涉來解決的過程。而無論生態修復的定義如何，其目的都是為了恢復生態系統、提升環境質量、提高生態環境的可持續發展能力。三亞市作為首個試點城市，有關生態修復和城市修補的專題研究和實踐研究全面且細致，并通過層層立法建立了自上而下的管理和工作組織框架，以確保城市雙修實施的長效機制。結合三亞市提出的圍繞“山”、“河”、“海”進行生態修復的工作經驗以及國內城市的具體情況，生態修復工作在我國的應用主要可分為“水”、“土”、“植被”3個方面。

（二）城市修補工作在我國的實踐進展

城市修補指的是在城市的已建成區內，對威脅城市未來發展的區域進行小尺度介入，漸進式地解決城市病，提升城市品質。城市修補是城市發展理念的更新，是在保護原有城市肌理的基礎上，對城市空間、景觀和功能予以優化，達到新舊和諧、整體完善的效果。有別于其他城市更新理念，“城市修補”不提倡強力干預，在不影響城市正常運行和傳統人文內涵的同時，對自然、物質、人文等環境進行綜合治理，從而改善城市環境，解決“城市病”，同時杜絕千篇一律的城市風貌，塑造可持續健康發展的城市。

（三）“城市雙修”理念趨于全面化、成熟化

目前， 住房與城鄉建設部公布的“城市雙修”試點城市已經從2015年的三亞市單一試點轉變為遍及全國的58個城市， 同時， 諸多非試點城市也在積極推進自身的“城市雙修”建設， 全國各類相關工作已逐漸形成多視角、多學科、多層次的特征。可以看出， 經過長期探索以及近年來我國城市建設工作的有序推進， “城市雙修”理念已經逐漸成熟， 并受到了廣泛的關注和采納， “城市雙修”工作已經在全國遍地開花， 成為我國城市科學、健康發展的重要支撐。

（四）“城市雙修”實踐開展廣泛， 理論方法探索仍待加強

“城市雙修”工作在我國可謂是如火如荼， 各地都在不斷進行著項目的規劃和實施工作， 諸多學者也在“城市雙修”理念下進行著城市改造相關的技術研究和理論方法的探索， 但不能忽視的是， 我國在相關理論方法的研究確實與國外存在著一定的差距， 實踐在理論方法提升的指導下會產生更優的現實意義， 因此， 重視理論方法的探索是未來城市改造工作的重點之一。

（五）摒棄“拿來主義”， 重視對國外經驗的吸收和轉化

由于我國特殊的基本國情， 國外的城市建設模式和城市建設理念并不完全可以借鑒， 雖然重視國外發展經驗不可或缺， 但更應注重與我國現實情況相結合。要在概括出普適性經驗的基礎上， 加入具備中國特色的城市建設內容， 這樣的吸收和轉化才更適合我國的城市發展。因此， 簡單的“拿來主義”并不可取， 否則可能會造成極大的資源浪費和我國城市發展的滯后。在吸收轉化的同時， 既要注重新技術新方法， 也要關注制度的完善和政策的實施。

四、結語：

目前，我國的城鎮化進程還在不斷加快，越來越多的人口會涌入城市，“城市病”在短時期內難以解決，基于我國的特殊國情，堅持“城市雙修”理念不僅是為解決當下的城市發展問題提供理論支撐，也是為未來的我國城市建設打下堅實的經驗基礎。同時，我國的城市建設發展速度在全球范圍內都是首屈一指的，但這種發展形勢也會帶來不少問題，如何在保證城市建設能夠建康、科學發展的前提下摒棄盲目模仿、激進開發、資源浪費、貪污腐敗等問題，是未來很長一段時間內需要面對的重大挑戰。

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