新時期城市規劃管理價值異化與對策研究

江沛海

摘要：城市規劃管理與城市的發展方向和發展水平有著直接的關系，也與城市居民的生活聯系十分密切，但是從改革開放以來的發展歷程看，我國城市規劃管理價值異化比較明顯。為此，筆者首先分析了城市規劃管理價值異化的主要表現形態及其產生原因，并提出了扭轉這一不良現象的應對措施，以期為提高城市規劃管理水平提供一些有益借鑒。

關鍵詞：新時期；城市規劃管理；價值異化；對策

城市規劃管理工作比較復雜，其與城市社會的各個方面均有著直接的聯系。城市規劃管理包含了兩個方面的內容，即規劃實施管理和規劃決策。利用一切規劃管理逐漸優化社會資源，實現經濟、社會文化等方面的可持續發展，從而為人們提供更好的精神服務與物質服務[1]。城市管理比較突出的價值就是創造文化先進、宜居、經濟發展與自然和諧的城市。但是目前由于某些人為因素影響使得我國城市規劃管理的整體目標偏離其應有方向的現象比較明顯，甚至導致損害公共利益的情況發生，這也就是我們說的城市規劃管理價值異化。為此，接下來本文就這個問題進行深入分析。

一、城市規劃管理價值異化的形態

（一）管理者公共責任意識發生異化

當前，城市規劃管理價值異化主要表現為管理者公共責任意識異化為過度追逐商業利益。開放商追求高利潤與也與政府主觀征稅創收的心理不謀而合。政府部門的放任使得開放商也逐漸漠視公共利益，且也侵害相鄰利益，使得城市規劃極為不合理[2]。比如土地區位直接支配土地價值，各個開放商互相爭搶城市土地，拆遷等現象仍然普遍存在，使得土地超強度開發，出現占用公共道路，犧牲公共設施等不良現象，甚至威脅到城市歷史文物遺產的長久保護，影響到城市職能的合理發揮。

（二）政府新城規劃決策發生異化

政府新城規劃決策異化主要是異化為長官意志，地方政策決策者過度依賴發展房地產業來拉動經濟增長的情況比較普遍，這也是政治成就感物質性表達的表現之一。為了爭取政績，很多地方沒有遵循客觀發展規律，不顧地方自身經濟實力有限和發展潛力有限的實際情況，好高騖遠地在偏遠地區上馬各類新城區，最終難以為繼，出現了諸多良田變高樓，高樓變爛尾樓，一爛十幾年的不良現象。

（三）規劃整體目標發生異化

規劃整體目標發生異化主要表現是地方政府單純的過度追求經濟增長忽視其他方面。同時，從社會發展的進程看分析城市規劃與市場經濟聯系極為密切，導致商業資本的得利程度很容易壓過城市全面可持續發展的內在需求主導了城市規劃的方向和目標。上述兩大因素疊加在一起很容易引發地方只抓經濟增長和商業開發，出現物質文明大步前進，精神文明、政治文明、生態文明卻裹步不前的失調現象。

（三）規劃管理公平兼顧弱勢群體利益的原則異化

規劃管理公平兼顧弱勢群體利益原則異化表現為侵蝕弱勢群體。弱勢群體經濟條件較為落后，需要政府的扶持其才能維持生存生活，這在一定程度上體現了社會發展的公平原則，也是城市規劃管理過程中應該考慮的一個因素。然而由于房地產市場過度主導城市建設發展方向的情況較多，使得部分人將城市土地優化判斷標準與房地產業產值畫等號，在城市規劃管理中忽視了落后地區弱勢群體的發展需求，使得棚戶區、城中村缺水缺電，公共資源匱乏，居民生活條件惡劣等不和諧現象長期存在。

二、城市規劃管理價值異化的原因分析

（一）城市規劃管理主體發生異化

從當前我國的實際情況來看，城市規劃管理的主體就是政府及其下屬城市規劃管理部門，而從本質上來分析城市主體包含了居民、居民組成的組織，比如政治組織、經濟組織、社會組織城市規劃管理比較突出的體現就是居民以及居民組成的組織履行自身的生存權與發展權。 假若無人監管，那么也會因為個體決策差異化增加規劃管理的難度，嚴重時也會出現混亂的情況，最終降低個體收益，使得公眾利益受損[3]。為此，政府也要代表社會公眾的利益并成為公眾受讓規劃管理權的重要載體。然而，目前有些地方出現政府部門受讓管理權時未盡職盡責，甚至將公眾僅僅視為規劃管理對象的個體，未能做好引導措施，充分保障居民在城市規劃實施過程中的知情權、參與權、監督權，導致規劃管理權淪為部分決策者宣揚官本位思想，甚至謀取不正當個人利益的工具，如此也就出現了城市規劃主體異化的情況。

（二）城市規劃管理認知不深

規劃空間布局也是城市規劃管理重要的一項內容，因此還需要考慮到人們各種活動的需求。同時，空間的形成也主要依賴于土地，由此可見政府規劃管理最為核心的內容就是土地經營開發、營造各種功能空間，但是這個過程中經濟、文化、政治等都會對城市的空間構造發生反作用。在此形勢下城市規劃管理還需要融合其他學科的知識，如管理學、社會學、工程學等，充分認識城市規劃管理過程中的規律性，明確其是變化發展的，且也是無窮無盡的，因此城市規劃管理主體也需要全面提高自身專業素養，提升規劃管理認知水平。

三、解決新時期城市規劃管理價值異化的方法

（一）樹立良好的價值目標，強化對城市規劃管理的認識

理性形式是決策者進行城市規劃管理的終極目標，同時這也是公眾主觀的心理期望。在規劃管理目標時也主要是以減少主客觀的差距、縮小價值差等達到保證價值目標正確性的目的。城市規劃管理包含兩個方面：一方面，城市主體在認識土地使用方面的心理需求時也要重視做好各項工作，如隨機走訪以及征集每個經濟階層的群體意見、切實了解拆遷戶的各項需求、調查居民的收入情況等等，以此分析城市的空間心理需求[4]。另一方面，準確分析國民經濟不同產業類型的用地需求，包括分析城市的經濟結構，其中包含就業人數、第一第二第三產業經濟總量、國民收入、利潤等各項生產要素的流轉，并做好城市主導產業、重點發展產業等各項產業的判定工作等，做好規劃用地需求分析。

（二）把控好城市規劃管理的偶然與必然

每個事物的發展都有其偶然性，同時也有一定的必然性。可以說二者是相輔相成的，且同時存在，聯系十分密切，二者是互相轉換也互相影響[。從某些方面來說，必然性為城市規劃管理指明了發展方向，而偶然性是實現必然性的重要方法，同時又起到補充的作用，也會起到對事物的發展產生一定的影響，比如減緩事物發展或者是促進事物發展。就城市規劃管理方面來分析，其偶然主要體現在投資規模、投資主體、建設時間等方面，這些都是生產資料不集中的表現。調整土地的規劃布局一直都是城市規劃管理的一項重要內容，在偶然中抽象的提取其必然性，最終有組織、有計劃、有目標的對城市空間進行管理。同時還需要注意的是提取其必然性時也要從經濟、文化、周圍空間聯系等方面去分析，逐漸加深對事物的認識，從而準確的判斷城市規劃管理價值是否已經發生異化，從而也能采取相應的改正措施。

四、結語：

城市規劃管理價值出現異化會對社會公共利益產生不良的影響，要想解決這個問題既要提高各階層群體的思想認知水平，也要采取積極措施進一步優化城市規劃管理體制，扭轉城市規劃管理價值異化的不良現象。

參考文獻：

[1]鄧芳巖. 城市規劃管理價值異化與對策[J]. 城市規劃， 2010， v.34；No.267（2）：68-73.

[2]楊子鵬. 新時期城市規劃管理價值異化與對策研究[J]. 江西建材， 2018（3）：21-21.

[3]劉祖健. 生態價值異化影響下的城市形態[C]// 2011城市發展與規劃大會論文集. 2011.

[4]吳曉慶， 張京祥. 從新天地到老門東——城市更新中歷史文化價值的異化與回歸[J]. 現代城市研究， 2015（3）：86-92.