試分析新時期國土空間規劃存在的問題及對策

賈維

摘 要：目前，我國國土空間規劃的類型眾多，關系復雜，存在著大量的問題和弊端。尤其是隨著我國進入快速發展的新時期，不斷的發展和前進的過程中，很多區域在進行國土空間規劃的時候，不僅不能滿足相關發展和使用要求，不利于社會經濟發展和國土資源的有效利用，更與著當前我國相關規劃要求有著很多的差距和不足。本文分析了當前國土空間規劃的問題，并作出了深入研究，以供參考。

關鍵詞：空間規劃；問題；對策

一、國土空間規劃的概念和重要性

根據我國相關政策法規和相關要求，國土空間規劃是為了合理配置資源開發，統籌規劃城市建設發展以及治理環境問題等所作出的科學性和指導性的建議和規劃，是國家戰略性布局發展，地區綜合發展的重要組成部分。

目前，我國的國土資源需求越來越大，而可用資源且相對不足，做好國土空間的規劃工作，有助于合理利用土地以及保護土地資源的不被破壞，保證國民經濟的長久發展。當前，我國處于兩個一百年的關鍵時期，我國的社會建設和發展迅猛而快速，資源問題日益嚴重，環境保護問題也愈來愈被人們重視。因此，合理進行國土空間的規劃，解決當前我國社會面臨的土地資源矛盾，是極有必要的，并且是極為迫切的。

二、國土空間規劃存在的問題

1.相關規劃要求的法律法規不完善

雖然我國目前已經有了大量的國土規劃的法律法規和相關文件，但是大都是獨立的，相互之間缺乏聯系和統一，即使有了大量的規定要求，因為沒有形成完整而正確的規劃管理體系，導致國土空間的規劃仍然存在著許多問題，對于自然資源部門來說，沒有完整的主要法律要求，各地區的規劃的依據多種多樣，又因為要求的不夠詳細和徹底，導致各地區即使依據相同的法律文件和要求，仍然存在理解或者解讀差異，以至于實際結果千差萬別，很難協調統一。

2.規劃單一，缺乏統籌規劃安排

隨著國土空間規劃工作的日益增多，目前我國以編制、實施和監督為統一整體的管理方式明顯出現問題，缺乏科學性和民主性，并且存在著較多的制約因素，不足以滿足當前市場經濟對于土地問題的需求和發展要求。

3.規劃的可操作性差，缺乏創新

當前，我國部分地區的國土空間規劃缺乏整體意識和整體的資源優化和分配，對于規劃國土空間的方案和想法，沿用現有規劃方式或者參考以前的規劃方式，缺少人員創新，又很難結合地方特點，深入思考探究國土規劃新方法，沒有地方相關特色，導致國土空間規劃重復性太高，同時，又沒有結合當前社會和經濟發展變化，明確土地使用的新要求，導致規劃結果往往很難滿足實際要求，在具體實施上就會矛盾重重，很難繼續下去。

4.規劃缺乏可協調性和綜合性

在進行國土空間規劃的時候，不同的部門有著不同的側重點，在對于各類土地規劃時，不同部門之間缺乏溝通和交流，造成相互制約，為對方設置難題，導致不同用途的土地規劃很難統一和協調。另外，即使同一部門，也存在各種規劃職能分工模糊，缺乏指導和統一，導致國土空間規劃出現一地多個規劃，又會出現某區域缺乏規劃的問題，導致各種沖突問題的發生，使當地政府無法管理，難以切實實施和進行規劃發展，又因為規劃沖突，使的同一塊區域出現多個投資，反復建設的現象，嚴重阻礙國土資源的規劃和合理使用，產生嚴重的資源浪費現象。

5.規劃缺乏環境保護意識

當前，雖然我國的人們對于環境保護問題認識越來越深刻，對于環境保護越來越重視，但目前我國相關的生態環境管理政策不夠完善，缺乏管理，難以貫徹落實環境保護，再加上部分地區為了快速發展，宣傳“先發展，后治理”的錯誤思想，盲目地追求社會經濟的快速發展和進步，另外，還存在有的地區專搞形象工程，大量構造建設不在規劃范圍之內的，不利于經濟發展的標志性建筑工程，嚴重阻礙了社會經濟的正常發展，將環境問題和經濟發展割裂開來，必將付出很大的代價。

三、國土空間規劃的對策

1.健全國土空間規劃的法律法規

完善而健全的國土空間規劃的法律法規，必將為國土空間的規劃提供最有力的支持和依據，在法律體系中為國土空間規劃明確法律地位和法律意義，形成上下對應的規劃體系和規劃要求，杜絕非規劃用地和非法用地。

2.建立國土空間規劃體系

在國土空間規劃的過程中，形成和實現良好的上下溝通和交流，才能實現國土空間規劃應有的功能，發揮其應有的意義。同時，國土空間規劃體系的建立，意味著空間規劃的技術和相關標準的確立，將國土空間規劃工作按照一定的原則分成幾個部分，嚴格規定每個部分的任務指標和技術要求，讓規劃實施工作者有可以把握和參考的依據，讓規劃過程細化到每一步，落實國土空間規劃。另外，在進行規劃和發展的過程中，國土空間管理部門應該通過實踐來不斷修改和完善這一規劃體系，不斷發展和進步。

3.加強規劃的可操作性，加強創新

良好的國土空間規劃，需要對規劃的內容進行合理的界定和區分，做到空間規劃的合理性，保證空間規劃的唯一性，不出現規劃的重復和沖突，只有這樣，空間規劃的實施才能具有較高的可操作性，并且順利進行和發展。加強規劃創新，改革空間規劃體制，有利于空間規劃的綜合管理和實施，有利于提高國土空間規劃的可協調性，符合當前經濟發展需要。

4.統籌行政體系，協同發展

根據國土空間規劃的重要性和全局性作用，應該明確在規劃建設中的管理和領導部門，建立規劃調節部門，為規劃中出現的問題和沖突進行負責統一的協調和處理。同時，各部門應該遵循當前我國相關法律要求，以規劃總負責的部門作為領導部門，詳細分析各部門的差異性，以綜合性較強的部門作為規劃協調部門，避免出現國土空間規劃管理中涉及到過多的部門，防止機構出現臃腫。

5.重視環境保護，避免資源浪費

完善國土空間規劃和使用的相關生態環境保護法律法規，做好環境保護的管理工作，實現經濟發展和環境保護的協調統一。在這一方向上，環境保護部門應該繼續推行環境保護相關思想，為犧牲環境而帶來的經濟發展進行數據分析，顯示污染環境的治理成本，明確“以污染環境為代價的經濟發展”得不償失。另外，應該加強環保監督，防止有人只顧眼前利益而違法操作。

四、國土空間規劃與城鄉規劃的結合

當前，我國的國土空間規劃和城鄉規劃管理并不統一，是目前我國國土開發與利用的弊端之一。在當前城市總體規劃的目標下，對這兩個規劃進行整合和統一。這不僅有利于政府工作效率的提高，也會加強國土空間開發的探討和發展，對我國的經濟發展有關鍵性的改革意義。合理而完善的國土空間規劃，是進行城鄉規劃的重要依據和保證。當前，我國的城鄉結合程度逐漸提高，但是在這種結合的過程中，也產生了一些問題，導致城鄉規劃混亂不堪，出現嚴重的污染和浪費問題。在城鄉規劃時，是需要參考國土規劃進行的。因此，我們在進行國土空間規劃時，應該對城鄉規劃進行統一的考慮，合理調整規劃方案，更好地滿足當前發展要求。

五、結論

新時期國土空間的合理規劃和發展，是促進社會經濟發展，實現全面協調可持續發展的重要一環。在國土空間的規劃和實施上，土地管理者必須冷靜考慮和分析，明確發展和規劃方向，采取有力的措施解決當前問題，做好國土空間規劃的總體實施工作，并應該重視與城鄉規劃的結合問題，緊跟時代發展的方向，發揮其應有的重要作用。

參考文獻

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