淺析煤炭行業EPC總承包項目管理模式

劉倩

摘 要：EPC工程總承包管理模式，相比于其他總承包管理模式存在更多經濟增長點，且便于工程項目全過程的管理，越來越受到煤炭行業的重視。本文結合煤炭行業工程總承包應用現狀，分析煤炭行業采用EPC工程總承包的必要性及面臨的主要問題，然后以某選煤廠改擴建EPC工程總承包項目為例，總結煤炭行業在實施EPC工程總承包中各參與方的優勢。最后為我國煤炭行業今后開展EPC工程總承包提供一些參考建議。

關鍵詞：EPC；工程總承包；煤炭行業

1、EPC工程總承包簡介

工程總承包[1][2]是指業主將工程項目的全過程或者若干階段委托給總承包企業。總承包企業對該工程的質量、安全、工期、造價全面負責。我國采用工程總承包是上世紀八十年代開始，經多年推行發展，現我國50%以上的工程建造都采用工程總承包項目管理模式，其中EPC工程總承包模式在我國工程建造領域應用最為廣泛。EPC[1]（Engineering Procurement Construction）屬于工程總承包管理模式的一種，即設計采購施工總承包，要求工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。

2、煤炭行業采用EPC工程總承包的必要性及面臨的問題

2.1 采用EPC工程總承包的必要性

我國是世界上煤炭資源最豐富的國家之一，改革開放40多年來，我國煤炭工業整體面貌發生巨變，傳統的煤炭和其化工相關行業已經產能過剩。與此同時，相關設計企業的利潤也大幅度下滑，因此尋找新的利潤增長點，成為企業進一步發展的必要條件。故越來越多的煤炭設計企業開始嘗試EPC工程總承包，發展新的利潤增長點。

2016年12月30日，國家發改委、國家能源局聯合公布的《煤炭工業發展“十三五”規劃》[4]提出到2020年，努力實現我國煤炭生產開發進一步向大型煤炭基地集中，大型煤炭基地產量占95%以上，產業集中度進一步提高。企業做大做強的任務迫在眉睫，越來越多業主需要對原生產線進行改擴建。改擴建過程面臨建設周期短、項目管理復雜、組織協調工作量大、建設期的責任和風險控制難度大、進度控制不易等多種困難。而EPC模式可以有效規避上述困難，因此該模式在煤炭行業中的應用潛力巨大。

2.2 采用EPC工程總承包所面臨的問題

（1）煤炭行業的工程建設投資不確定性因素較大，投資風險也比較高[5]。對于集資型煤礦建設工程，因雙方缺乏共同的利益協調和信用擔保機構，業主更偏向于自己信任的企業，導致在企業選擇上存在一定的局限性。

（2）傳統的建造方式是以施工總承包為主的勞務分包的管理模式，該管理模式對于煤炭行業已經根深蒂固，嚴重束縛了EPC模式的順利發展。同時，煤礦工程的總承包項目管理模式還沒有形成比較專業的管理團隊。許多企業并未設置專門的工程總承包管理部門，總承包項目管理體系也尚未建立健全，存在一人身兼數職，責任劃分不明確，職責不夠清晰化等問題。

（3）雖然我國已經有關于工程總承包的相關法規法律，但依舊存在很多問題，比如工程總承包市場準入界限較模糊，實施過程不規范，法律體系還有待完善和提高。

3、EPC工程總承包在項目中的應用

3.1 項目簡介

某選煤廠生產能力由原有的1.00Mt/a改擴建至3.00Mt/a。工作制度為330d/a、每天兩班16h生產；服務年限為37a。該項目生產規模大，項目工期緊。在改擴建的同時，也要兼顧生產，建設期的責任和風險控制難度大。且選煤廠建成時間較久，施工難度高，協調強度大。若運用傳統建造方式，工程管理形式為分割碎片式管理，會導致設計、生產、施工各環節的管理相脫節。此外，傳統建造方式技術與管理難統一，生產過程連續性差，不利于該項目控制成本、質量和進度。因此，業主采用EPC工程總承包來規避上述困難。

3.2 項目采用EPC的工作流程

圖3.1展示了該EPC項目的工作流程。如圖所示，業主只需要完成必要的工作，然后將工程的設計、施工、及采購等具體工作交給總承包商即可，極大減少了業主的管理負擔。總承包商完全承擔了工程的設計、采購和施工等工作，從而大大增加了承包商的能動性。

3.3 項目采用EPC的優勢

該項目采用EPC模式，對業主而言具有以下優勢：

（1）由3.1節可知，該項目管理起來非常復雜。采用EPC之后，業主只需要完成圖3.1所示的必要工作即可，大大減輕了業主的管理負擔；

（2）項目建設期的責任和風險控制難度大。采用EPC之后，業主并不直接參與工程的設計、施工和設備采購等工作，從而將工程建設的大部分風險轉移到總承包企業。更進一步，煤炭項目地下工程多，且地質條件復雜多變，危險系數高，不可預見的自然力風險也高，且工程量難以具體判定，這些風險都將由承包商承擔。因此EPC工程總承包形式，將極大降低業主的風險；

（3）煤炭項目建設周期越短，投產越早，業主能獲得的收益越高。由于EPC工程總承包的設計和施工由承包商統一安排，便于了兩個節段的融合，因此可以在一定程度上縮短項目建設工期。

對于承包商，尤其是以設計為主營業務的承包商而言，該項目EPC模式的成功應用，具有以下意義：

（1）改變了傳統的盈利方式，盈利點從傳統的設計業務拓展到了工程建設的整個周期；

（2）對于3.1節所示的施工難度大，協調強度大的項目。EPC工程總承包有利于發揮設計的主導作用，設計者可以深入施工現場，根據現場實際情況拓寬設計思路，提高實際處理問題的能力和決策能力；

（3）該項目的成功應用有助于承包商形成專業的管理團隊，豐富承包商的EPC管理應用經驗，增加自己的企業信用。

4、對煤炭行業EPC工程總承包的建議

結合上述項目和國際工程總承包經驗，對我國煤炭行業今后開展煤礦建設EPC工程總承包提出以下建議：

（1）鼓勵企業采用EPC工程總承包形式

工程總承包單位只有不斷的在項目中嘗試應用EPC管理模式，才能積累相關經驗，才能建立自己的企業信用，才能形成一支專業的管理團隊，才能為相關法律法規的起草和完善，提供豐富的工程依據。

（2）工程總承包單位應提高核心技術、完善管理制度

煤礦建設項目施工的特殊性增加了項目的不確定性風險，從而進一步增加了投資不確定性、不穩定性。因此企業應根據自身發展實況，建立高效率、高素質的專業管理團隊。加強對項目發包階段的管控，嚴格依法進行招標，完善招投標管理、風險管理及質量安全管理制度，明確各方企業的責任與義務。

煤礦建設EPC工程總承包項目管理模式的路還很長，結合我國國家相關政策，在發展過程中不斷探索，形成具有我國特色的EPC工程總承包管理模式。

參考文獻

[1]王伍仁.EPC工程總承包管理模式新談[J].施工企業管理，2019（01）：75-77.

[2]張文杰.對工程總承包項目管理模式的分析與認識[J].中國住宅設施，2018（11）：85-86+90.