建筑施工企業項目合約管理的研究

王歡 楊倩

摘 要：施工企業項目管理成敗與合約管理的好壞有密切關系，合約方面的問題處理不好會給項目造成致命性的打擊、給企業造成重創。因此，施工企業必須重視合約及合約管理，防止由于合約管理不善而遭到懲罰。本文結合施工企業項目合約管理實踐中遇到的一些問題，進行總結分析，并提出相應對策及建議。

關鍵詞：施工企業；項目；合約管理

合約管理是施工企業項目管理的重要內容之一。施工企業項目管理中涉及的合約，主要是業主與施工單位（以下稱承包商）之間簽訂的總承包合約和承包商與分包商之間簽訂的分包合約。前者合約單一，內容系統、全面，是項目得以實施的基礎，也是制訂項目各項管理目標的重要依據；后者包括工程分包、勞務分包和材料供應（供貨商也可看作是一種分包商）等各類合約，數量多、內容雜、涉及面廣，管理難度大，容易出現問題，是合約管理的薄弱環節。本文結合施工企業項目合約管理實際，談談如何規避合約風險、減少合約損失，以利于提高施工企業合約管理水平、促進企業經濟效益。

一、項目施工合約管理常見問題

㈠總承包合約

總承包合約是業主與施工單位就完成具體工程項目的建筑施工、設備安裝、設備調試、工程保修等工作內容，確定雙方權利和義務的協議。此類合約大多參照成熟的合約范本擬定，并通過招標、投標及談判簽訂，一般合約的主體、內容等都符合法律規定，問題多出現在履行過程中。由于此類合約履行期限較長，往往受到不可抗力、法律法規政策變化、市場價格浮動等因素的影響，合約管理的風險主要集中在變更和索賠兩個方面：一是對變更的法律效力認識不足，根據法律規定，合約變更應當簽訂補充協議，但實際中很少及時辦理法律手續，造成不必要的損失；二是索賠意識淡漠，不注意收集資料導致索賠失敗，或不能合理防范合約風險，給對方留下反索賠的漏洞。

㈡分包合約

在合約管理實際工作中，分包合約管理常見的主要問題有：

1.合約主體不當。最常見的是無效代理，如某項目經理部A將橋梁工程以包工包料的方式分包給B方，施工中，B方以A的名義與水泥廠簽訂購銷合約，B方的行為就構成了一種無效代理。這種事情看似荒唐，卻時有發生，不僅易發生糾紛，而且也經常帶來損失。

2.合約文字不嚴謹，用詞不準確，容易產生歧義，導致合約難以履行或引起糾紛。

3.合約條款不全、存有漏洞。簽訂合約礙于情面，只講好話，不講丑話，一旦發生違約，處罰沒有依據。常見的合約漏洞是缺少違約處罰條款。

4.合約履行中，主體雙方缺少必要的溝通。

二、項目施工合約管理中存在問題的主要原因

分析產生以上問題的原因，主要有以下幾點：

（一）歷史根源：在計劃經濟年代，建筑施工任務是上級下達的，發包方給任務只需一紙“委托書”，雙方根本不講合約。建筑業基本上沒有合約這回事，因此也就不存在合約管理。進入市場經濟后，施工任務的取得通過招標投標，中標的施工單位與發包單位簽訂施工合約，建筑業開始引入合約和合約管理意識。但由于處在起步階段，合約管理缺乏經驗，由此引出了不少教訓，交了不少學費。

（二）認識根源。主要是不少從業人員對市場與合約、合約與合約管理兩對關系缺乏認識。

首先，是對市場與合約的關系缺乏認識。市場的運作需要合約，合約的成立必須以市場為前提。合約是市場的產物，又是市場可持續發展的動力。有些業內人士不了解市場與合約的必然聯系和相互依存的關系，只顧承攬任務，卻不簽訂合約或者草率簽訂，結果遇上糾紛沒有協商與調解的依據，或者依據不足。

其次，是對合約與合約管理的關系缺乏認識。這也是一種相互依存的關系。合約產生在合約管理的前期階段，這一階段往往受到高度重視。一旦合約簽訂了，施工任務到手了，合約就束之高閣，忘記了合約履行過程是實現權利義務的過程，而僅僅把它看成是生產過程，回復到計劃經濟的舊觀念上去，造成了“只攬不管、重攬輕干”的不合理現象。

合約管理是一個系統工程，需要各子系統、分系統共同配合。分析合約管理中出現的問題，其中一個重要原因是部門之間的履約責任不明確、不溝通、不落實，造成失誤。合約管理比其他管理更需要信息溝通和處理。

（三）法律根源。這里是指合約的法律根源。根源在于兩個滯后：合約法律滯后和我們的合約法律意識滯后。

（四）制度根源。企業缺乏一套嚴謹的合約管理制度，對合約管理未能體現規范化、法制化和科學化的要求。

三、加強合約管理的主要措施

㈠提高合約管理人員素質

提高合約管理人員素質是加強企業合約管理的首要任務，也是當前的迫切需要，可從下述三方面著手：一是選好人員，應當選擇責任心強、具有一定的合約法律知識的人員負責合約管理工作，也可以通過公開考評和競爭招聘方式選拔人員；二是組織在職學習，使在崗的合約管理人員通過學習，達到勝任合約管理工作的素質，也可以選送有關院校深造；三是建立崗位責任制，明確他們的責、權、利，建立競爭機制，對有貢獻的合約管理人員給予獎勵。

㈡建立健全合約管理體系

主要是建立健全合約管理的組織網絡和制度網絡。組織網絡是指企業要由上而下地建立健全合約管理機構，使合約管理覆蓋企業各個管理層次。

㈢推行合約示范文本

合約履約率與合約的質量有很大關系，好的合約范本有利于履約，有利于堵塞由于合約管理人員法律水平和語文水平而產生的漏洞，有利于明確合約主體的責任，有利于合約爭議的解決。施工項目雖各不相同，合約條款卻大同小異。企業應組織經驗豐富的合約管理人員編制本企業的合約示范文本，以供各項目參考使用，提高合約文本的質量，防止錯漏或產生歧義。

㈣嚴格篩選分包隊伍

分包隊伍的選擇決定著分包工程合約管理的成敗，應優先選擇與企業有過良好合作關系的對象；對于新的合作對象，除了從企業資質、注冊資本及財務狀況進行考查外，還應重點在人員配備、資金籌措能力、設備情況、施工經歷、施工成本管理等五個方面進行考查。

㈤嚴把合約簽訂關

無論是總承包合約還是分包合約，在簽訂階段都必須注意以下幾個方面：一是合約簽訂要及時，決不可先干后簽或只干不簽，或將某些敏感的經濟條款放到工程干完再談，使項目合約談判處于非常被動狀態，甚至引起雙方扯皮或發生經濟糾紛；二是合約簽訂前，要執行會審制度，防止越權代理、無效代理等個人行為；三是注意預付款條款，一般小型分包工程不支付預付款，對于大型分包工程，如果分包商不能出具相應保函，也不能支付預付款，否則，將給企業帶來較大風險；四是注意工程轉包及再分包，必須在分包合約中注明“再分包視為違約，應承擔違約責任”。五是對于工程轉包、再分包及質量、進度控制的違約責任必須明確。

㈥加強分包合約的履約管理

合約重在執行，這是確保合約按時按質完成的關鍵，應對合約實行全程動態管理，重點做好以下幾方面：一是跟蹤執行，合約管理部門須對合約執行過程進行全程跟蹤，及時處理履約中出現的問題；二是建立臺帳，客觀反映項目與分包商之間的合約額、分包工程形象進度、材料調撥、機械租賃、工程借款、變更索賠、結算支付、質量保證金及其它各項費用。三是關注工程款的結算與支付，避免因時過境遷帶來不必要的扯皮現象；四是注意合約總結，分包工程合約執行情況的分析總結往往被人們所忽視，它是分包工程的合約管理不可缺少的環節，對提高分包工程合約管理水平有很好的指導作用。

㈦用好合約變更、索賠“雙刃劍”

建設項目中的工程變更與索賠幾乎是不可避免的，變更與索賠是合約管理的重要內容，處理不好，會給施工企業造成重大損失。要注意以下兩點：（1）嚴格控制工程變更。（2）積極要求索賠。

總結

施工企業必須重視合約及合約管理，分析合約管理中存在的問題，采取必要措施，防止由于合約管理不善而造成損失。

參考文獻

[1]黃安永.建設法規[M]，東南大學出版社，2017年3月

[2]隋彭生.合約法[M]，中國人民大學出版社，2018年12月

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