完善信訪工作長效機(jī)制之探索

郭建強(qiáng)

摘 要：隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，利益格局的重新調(diào)整，社會(huì)矛盾日益凸現(xiàn)出來，群眾上訪尋求解決問題的行為也日漸突出，信訪問題面臨著嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)。尤其是群眾越級(jí)上訪，不僅給上訪群眾自身在造成了損失，還損害了企業(yè)與和諧穩(wěn)定的局面。

關(guān)鍵詞：工作格局;工作機(jī)制;運(yùn)行機(jī)制

信訪是來信、來訪的簡稱。信訪活動(dòng)是指社會(huì)成員通過寫信、訪問等形式向社會(huì)組織管理者反映個(gè)人或集體意愿的一種社會(huì)政治交往活動(dòng)。一般來說，信訪形式是信訪活動(dòng)的基本方式，主要有寫信、上訪兩種。

一、構(gòu)建大信訪工作格局

（一）要健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，健全以各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任制為主體的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)基層信訪工作，加強(qiáng)信訪系統(tǒng)上下之間，職能部門之間的聯(lián)系，形成一方受理，多方聯(lián)動(dòng)，確保職工信訪反映的問題能及時(shí)、就地、妥善得到處理。

（二）要建立企業(yè)聯(lián)系職工的快車道。讓職工既可以運(yùn)用傳統(tǒng)的寫信、走訪形式反映問題，又可以運(yùn)用現(xiàn)代化的通信網(wǎng)絡(luò)，通過電話、電子郵件、短信、網(wǎng)上信訪等方式，快捷地提出意見、建議或要求。

（三）要加強(qiáng)信訪信息工作，及時(shí)反映職工呼聲。信訪部門要及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映職工群眾的想法、意見和建議，反映職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、苗頭性、傾向性的問題，反饋企業(yè)各項(xiàng)政策的執(zhí)行情況，深入開展調(diào)查研究，加大對(duì)信訪信息的綜合開發(fā)利用，努力為各級(jí)黨委、行政的科學(xué)決策提供參考意見和建議。

二、當(dāng)前企業(yè)信訪工作機(jī)制存在的問題

（一）企業(yè)信訪涉及到的問題比較復(fù)雜，處理問題所面臨的困難比較大。這種問題的發(fā)生與當(dāng)前職工群體法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)提升存在一定的關(guān)聯(lián)性，企業(yè)職工在家庭困難、子女安置等問題上有了更大的要求，但是這些問題在解決和處理上都比較困難，時(shí)間一長容易形成堆積，也有時(shí)會(huì)處理不當(dāng)，甚至造成非常惡劣的影響。

（二）企業(yè)職工信訪中大多與個(gè)人利益相關(guān)，且很多信訪者的情緒比較激動(dòng)，甚至?xí)l(fā)生吵鬧顯現(xiàn)，這給信訪工作人員的工作造成了困擾。問題處理的效率和方式也嚴(yán)重影響了職工隊(duì)伍的心理狀態(tài)和工作狀態(tài)，不當(dāng)處理很有可能引發(fā)部分職工群眾發(fā)生上訪事件。

（三）目前企業(yè)信訪處理事件的方法存在一定的問題。這主要是因?yàn)樾旁L工作部門權(quán)責(zé)分配不明確，對(duì)待有些問題會(huì)出現(xiàn)踢皮球的現(xiàn)象。也有些職工工作能力不足，無法按照輕重緩急來處理問題，會(huì)引起上訪者的不滿。

三、探索長效運(yùn)行機(jī)制

（一）要完善領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪制度，變職工上訪為領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)下訪，實(shí)現(xiàn)信訪工作重心下移。近年來，“三訪”即越級(jí)訪、重復(fù)訪和群體訪的現(xiàn)象增多，從信訪情況看，許多信訪問題發(fā)生在基層，問題的解決上級(jí)機(jī)關(guān)無法取代，也不應(yīng)該越俎代庖。

（二）要完善矛盾糾紛排查調(diào)處制度，變被動(dòng)為主動(dòng)，信訪工作關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)事后處理向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。層層建立矛盾糾紛排查制度，排查分析本單位可能出現(xiàn)的問題，立足于抓早、抓小、抓苗頭，及時(shí)、就地調(diào)處化解在矛盾糾紛的初始階段。

（三）要完善本企業(yè)《信訪工作目標(biāo)管理考核辦法》，加大考核力度，實(shí)現(xiàn)信訪工作長效管理。規(guī)范職工群眾的信訪行為，切實(shí)改變信訪活動(dòng)的無序性。真正做到對(duì)職工群眾有理有序的信訪想方設(shè)法幫助解決，有理無序的先變無序?yàn)橛行蚝笳J(rèn)真加以解決，無理無序的依法處理。

四、建立完善企業(yè)信訪工作長效機(jī)制的策略分析

（一）企業(yè)建立完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。

企業(yè)只有建立完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制才能真正滿足職工群眾的利益訴求，這樣對(duì)于解決職工群眾和企業(yè)之間的矛盾是有著極大的幫助的。企業(yè)在做排查化解工作中需要堅(jiān)持誰主管，誰負(fù)責(zé)的原則，企業(yè)使用這個(gè)原則才能讓群眾提高處理問題的效率。在排查工作中發(fā)現(xiàn)有可能引發(fā)信訪工作和影響企業(yè)和諧穩(wěn)定的問題時(shí)，需要由責(zé)任主體依據(jù)相關(guān)法規(guī)和政策，制定出科學(xué)的解決方案，這樣企業(yè)在解決矛盾時(shí)有明確的方向指導(dǎo)，很容易提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）企業(yè)建立完善職工群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制。

對(duì)企業(yè)來說，建立完善職工群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制是促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工溝通的有效手段。首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該和職工代表一起探究職工關(guān)注的問題，這樣可以幫助領(lǐng)導(dǎo)制定滿足群眾需求的針對(duì)性策略。其次，企業(yè)應(yīng)該建立完善的領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪、約訪、下訪制度。這樣企業(yè)才能重視群眾的來訪，領(lǐng)導(dǎo)人在這些制度的規(guī)定下，是可以對(duì)自己的行為進(jìn)行有效的約束的。最后。企業(yè)還應(yīng)該完善群眾工作室工作制度，例如，可以搭建一個(gè)方便群眾上訪的工作平臺(tái)，極大限度滿足群眾的利益。

（三）企業(yè)建立完善信訪工作突出問題綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

企業(yè)的信訪工作不是單一的工作，而是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，所以，企業(yè)的信訪工作涉及到企業(yè)的方方面面，因此企業(yè)的信訪工作是比較復(fù)雜的，只有建立完善信訪工作突出問題綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)信訪工作的統(tǒng)籌兼顧。企業(yè)各級(jí)黨政應(yīng)該在堅(jiān)持以人為本的原則、預(yù)防為主的原則，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)信訪工作只有具有了預(yù)見性和針對(duì)性才能把信訪工作的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。這樣無論是對(duì)企業(yè)還是職工來說都是比較有利的。

（四）企業(yè)建立完善群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。

群眾鬧事、游行示威都屬于群眾性事件，這些事件對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定有著極大的破壞。所以企業(yè)應(yīng)該建立完善群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制，這樣才能保證企業(yè)的生產(chǎn)和社會(huì)生活的正常運(yùn)行。當(dāng)企業(yè)發(fā)生群體性事件時(shí)，應(yīng)該做到反應(yīng)敏捷，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。企業(yè)要想解決好這個(gè)問題，應(yīng)該做好上訪職工群眾的疏導(dǎo)工作，認(rèn)真傾聽職工內(nèi)心的需求，在遇到一些群眾情緒激動(dòng)時(shí)應(yīng)該安撫職工的情緒，化解職工和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾。

五、結(jié)束語：

近年來信訪已成為部分群眾要求解決實(shí)際問題，落實(shí)有關(guān)政策、法律的一種重要手段和方式。然而大量越級(jí)上訪、群體上訪，不僅增加了上訪群眾的精神和物質(zhì)負(fù)擔(dān)，而且給各級(jí)國家機(jī)關(guān)、政府部門增加了巨大的工作壓力，影響了國家機(jī)關(guān)的正常辦公和工作秩序，甚至損害了黨委、政府的社會(huì)形象。因此，研究探索新形勢(shì)下信訪工作的長效機(jī)制，是推動(dòng)信訪工作盡快走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道的重要途徑。

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