淺議查處類履職申請的法律規(guī)定在環(huán)境保護方面的應(yīng)用

公民、法人或者其他組織提出行政履職申請及查處請求，并不意味著行政機關(guān)就需要全部執(zhí)行，依職權(quán)主動履行法定職責(zé)必須有法律、法規(guī)的明確規(guī)定。針對環(huán)境保護工作中，公民、法人或者其他組織提出行政履職申請，需要符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，而行政機關(guān)需要按照法律法規(guī)賦予的職責(zé)依法履職。下面從三個方面對查處類履職申請的法律規(guī)定在環(huán)境保護工作中的應(yīng)用進行簡要的探討。

一、查處類履職申請的法律規(guī)定

《信訪條例》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》等法律法規(guī)及條例中都對查處類的履職申請做出了明確的規(guī)定，進行梳理總結(jié)之后，我們可以得出查處類履職申請法律規(guī)定的要點：

1、申請人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利受到違法侵犯;

2、所申請的行政機關(guān)對該項違法行為具有職權(quán)管轄;

3、所提申請要求在法律規(guī)定的時限范圍之內(nèi);

4、行政機關(guān)不履職或者不答復(fù)，申請人可在限期內(nèi)申請行政復(fù)議或訴訟。

由此可以得出以下內(nèi)容：

1、當(dāng)申請人受到的行為不存在違法，如經(jīng)調(diào)查，污染物排放并不超標(biāo)，則需要直接予以答復(fù)。當(dāng)申請人申請的行為違法，但是該行為并未侵犯申請人的權(quán)利或者申請人本身沒有受到保護的權(quán)利。比如申請人并未受到侵害，同時也非受侵害人的代理人，則需轉(zhuǎn)入舉報類信訪案件處理并答復(fù)。

2、行政履職申請的目的在于查處違法行為，若彼時證據(jù)已消失，無法查處，如，申請人針對建設(shè)項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的污染排放，但在申請履職時，項目已經(jīng)建設(shè)完成，該污染排放已經(jīng)消失，無法查處，則需進行答復(fù)，或依據(jù)實際情況轉(zhuǎn)入信訪調(diào)解渠道進行救濟。

3、被申請機關(guān)無查處職權(quán)。如，在《社會生活噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》中五十七條規(guī)定機動車輛不按照規(guī)定使用聲響裝置的，由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)根據(jù)不同情節(jié)給予警告或者處以罰款，其查處權(quán)隸屬公安部門，則應(yīng)給予不予受理的答復(fù)，并告知其到其他機關(guān)提出申請。

由此可見，查處類履職申請需要具備申請人的合法權(quán)利受到侵犯、該侵犯行為違法，且申請機關(guān)對違法行為具有職權(quán)管轄等必要條件，申請人方可提出查處類履職申請。但如遇特殊案情，可以轉(zhuǎn)入調(diào)解類信訪事項進行處理，以達(dá)到化解矛盾、保護申請人權(quán)利的目的，也可以選擇變更履職申請內(nèi)容，采取調(diào)解的方式進行處理。

二、履職申請復(fù)議案件的處理

1、當(dāng)申請人的申請不符合復(fù)議受理條件的，則不予受理。

申請人與所申請的內(nèi)容存在利害關(guān)系且有一項權(quán)利受到不作為侵犯，但提出申請時已超過行政復(fù)議申請期限或者申請機關(guān)不具有管轄職權(quán)的，均不予受理。

2、行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人對不符合復(fù)議受理條件，或者要求其于五日內(nèi)補正所缺要件，超時后即為自動受理。

3、不符合履職申請受理條件，超過期限不給予答復(fù)的，則確認(rèn)受理單位違法。履職申請無論是否符合條件，被申請機關(guān)都必須給予申請人答復(fù)。

4、履職申請在受理后，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)開展調(diào)查，若查實在申請人提出復(fù)議申請之前，被申請機關(guān)已經(jīng)完成履職并給予答復(fù)的，則應(yīng)駁回復(fù)議申請。 申請人同時向多個復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議的，也不予支持。

以上可以看出，投訴類履職申請復(fù)議案件也必須滿足存在利害關(guān)系、申請單位具有管轄職權(quán)以及符合期限等多項要求。

三、查處類履職申請的處理流程

1、申請人應(yīng)提交書面申請，請求依法查處違法行為，停止侵犯。但當(dāng)申請人確有困難的，也可以口頭提出申請事由，經(jīng)由行政機關(guān)經(jīng)辦人員進行記錄，并由申請人簽字確認(rèn)。

2、收到查處類履職申請的行政機關(guān)，按照法律法規(guī)的規(guī)定，按照下列情形向申請人進行說明，當(dāng)場或者于受理之日起五日內(nèi)作出處理：

（1）存在違法行為可能的，應(yīng)當(dāng)受理，并依照查處職權(quán)規(guī)定立案查處;

（2）無查處職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理決定并告知申請人不予受理，并告知其到具有職權(quán)的行政機關(guān)提出申請;

（3）法律明確規(guī)定省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境部門均具有查處職權(quán)的，應(yīng)依照經(jīng)確認(rèn)的職權(quán)目錄，或者按照“屬地管轄”的規(guī)定確定合適的管轄機關(guān)開展查處。如經(jīng)確認(rèn)管轄機關(guān)并非生態(tài)環(huán)境部門，應(yīng)當(dāng)作出決定告知申請人不予受理，并告知其到管轄機關(guān)提出申請。收件機關(guān)也可以當(dāng)場出具書面轉(zhuǎn)辦意見，由申請人攜帶到管轄機關(guān)提出申請;

（4）申請人所申請的行為雖然違法，侵犯的并非申請人本身的合法權(quán)益，或者申請人無法提供相關(guān)證明材料以及違法侵犯已經(jīng)終止，則應(yīng)向申請人說明理由并當(dāng)場轉(zhuǎn)入舉報類或調(diào)解類信訪途徑辦理。

4、行政機關(guān)在受理履職申請后，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查，并依法進行查處，并將處理結(jié)果書面答復(fù)申請人。

若申請人認(rèn)為行政機關(guān)存在未履行查處職責(zé)的情況，則可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。申請人也可以依照《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定，徑直以侵權(quán)責(zé)任人為被告提起民事訴訟。

5、已經(jīng)轉(zhuǎn)入信訪或者調(diào)解途徑，或者按舉報處理的，其處理意見或者答復(fù)函不在行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍。

6、根據(jù)《行政訴訟法》第四十七條、《行政復(fù)議法實施條例》第十六條和《環(huán)境行政處罰辦法》第五十五條等法律法規(guī)的規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政履職申請之日起兩個月內(nèi)做出處理決定，并書面答復(fù)申請人。如遇特殊情況需要延長期限的，由主管領(lǐng)導(dǎo)決定可以延長一個月。

7、當(dāng)申請人所申請事項情況緊急，且經(jīng)受理履職申請的行政機關(guān)確認(rèn)，確需采取措施制止違法的，應(yīng)當(dāng)立即依法采取措施處理。

行政機關(guān)按照法律法規(guī)規(guī)定履行法定職責(zé)是法治社會發(fā)展的必然需要。隨著公民法律意識的提高，一段時間以來，多地出現(xiàn)了環(huán)保部門因環(huán)境執(zhí)法不力被告上法庭的事件。行政機關(guān)需要按照法律法規(guī)賦予的職責(zé)依法履職，方能實現(xiàn)依法行政，助力建設(shè)法治政府。

作者簡介，趙喜萍，（1979.5-），女，漢族，遼寧本溪，工程師職稱，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向：環(huán)境科研、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境信訪。