中國地方政府企業化對城市發展影響路徑研究

探討地方政府企業化轉型對于城市發展演化的影響是近些年來西方有關于政府企業化和城市發展的研究主要集中的領域，其代表性的企業家城市研究已經取得理論與實踐的豐富成果。由于中國在改革開放以來社會、政治、經濟等方面的創新和轉型具有一定的獨特性，政府企業化體制的轉型在根本程度上改變著城市發展演化的進程。

一、地方政府企業化的研究背景

自從1978年以來，中國的政治、經濟、社會領域發生了巨大的經濟制度轉型，地方政府的行為隨之發生了一系列的變化。首先，分權化改革財稅、金融、投資、企業管理等權限從中央逐漸下發到地方政府，各級地方政府在獲得相對較多的自主權的同時，也承擔了提供大量公共查查您和服務的義務以及有產生的地方財政負擔。1994年實施的財政分水制度更是使得地方政府為了自身利益而擴大地方財政收入。其次，市場化改革的實施不斷打破資源流動的限制，增強了對外部資源和生產要素的吸引力，積聚加速城市化發展急需的資源。再次，對外改革開放政策時實施是我國加入經濟全球化進程，地方政府想方設法提高城市化競爭力以吸引國際資本，因而對城市的軟硬件條件均提出了更高的要求。

二、轉型期的中國地方政府企業化

中國政府自十一屆三中全會會議上將對內搞活經濟、對外實行改革開放的經濟決策作為國家的工作重點，拉開了我國體制轉型的序幕。作為世界上最大的社會主義發展中國家，制度轉型受到國際學術界的廣泛關注。分權化、市場化和全球化是相互聯系的基本方面。分權化、市場化和全球化等制度轉型過程深刻影響著地方政府的行為，成為地方政府企業化傾向形成的內在動力和制度基礎，同時也在主導著城市發展演化的方向。

在計劃經濟體制下，中央政府在政治、行政、經濟、財政等方面高度集權，通過自上而下的計劃安排、統收統支的財政體制全面控制、管理國家范圍內的國民經濟運行。在中集權的制度下，國家的利益就是地方的利益，地方政府失去了應有的利益基礎和相對的獨性，沒有自己的利益要求和目標，處于一種“中央政府延伸部門”的地位。它在經濟活動中的角色主要是安排企事業單位執行和完成國家下達的計劃指標，而無需考慮這些計劃的完對地方發展的作用。傳統體制下中央和地方的關系就像在大公司里的母公司與子公司的關系樣，是生產的層次性分工關系十一屆三中全會以后，中央開始對地方放權。從1979年開始，中央采取了一系列措施，擴大各級地方政府的經濟管權限，例如：從1980年開始在全國實行財政“包干制”，給予地方政府一定的財政支配權1994年開始實行分稅制財政體制，使各地區有了發展經濟的更大動力：19世紀80年代中央陸續下放企業管理權限，將大部分企業劃歸地方政府直接管理;大幅度減少國家計劃管理的物產品，讓地方政府成為地區經濟發展的物資調配主體：擴大地方政府的投融資權限使地政府成為地方投資活動的主要組織者;等等所有這些中央政府放權給地方政府的制度安排被統稱為分權化改革。分權化最顯著的結果就是賦予了地方以相對獨立的利益，并強化了地方政府管理經濟的職能，從而使地方政府兼具了區域經濟調控主體和經濟利益主體這一雙重身份。這種雙身份使地方政府的行為目標劃分為兩部分。一方面，作為區域經濟調控主體，地方政府有義務完成中央政府下達的各項經濟發展指標，如推動區域經濟持續高速增長;出色完成中央政的上繳任務;培育完善市場體系，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，為企業的生存發展提供良好的外部環境;調整產業結構，扶持有競爭力的產業，提高地區經濟的整體競力等等。地方官員出于追求在任期間良好政績聲譽的目的，往往自覺地努力達成這些目標。

三、中國地方政府企業化重要特征

1、市政體指向以政府為絕對主導

中國政府對于市場體制的建立和分權體制的完善都有著明確的目標和執行政策，但是在這些體制日常運行過程中，計劃經濟手段和市場競爭方式依然混合在其中。依靠行政力量是資源有效配置的重要方式，地方政府擁有著企業所不具有的行政權力和制定稅收政策、城市規劃等競爭規則的權力，有著對公共資源（土地、環境和公共設施等）絕對的主導和分配權，這些都是企業無法獲得的資源。2、地方政府追求短期效益最大化的行為

地方政府企業化轉型目標是要讓所轄區域內的國民生產總值最大化，地方經濟增長不僅與地方政府官員的政治利益緊密聯系在一起，從某種程度上來說，也是與地方財政收入增長息息相關。由于地方政府官員存在著政績和福利最大化的追求和約束，就會對經濟利益的追求存在短期化的傾向。

3、行政區經濟為載體的政府交叉行為

轉型中地方政府會以行政區經濟為載體，以保證所轄區內的國民生產總值可以獲得最大化的效益。例如，廣東、上海和合肥等中部地方政府為了促進資本在所轄區域內聚集，加大招商力度，引進企業入駐，于是就提出了不再限制企業的產權性質和所有者區位，一旦企業在本地經營和納稅，就給予相應的扶持和服務。

四、地方政府企業化主導下的城市發展演化是我國目前城市發展演化的主要模式

地方政府企業化主導下的城市發展是基于社會發展相互作用原理，地方政府企業化主導下的城市發展演化是一個復雜的、有機的系統，它由中央和地方政府間博弈、地方政府與市場間博弈及地方政府與公眾間博弈產生的合力共同推動。在目前及今后相當長的一段時期內，地方政府企業化主導下的城市發展演化都具有一定的積極意義，但隨著時間的推移，其負面效應將日益凸顯。在可以預見的將來，地方政府轉型將從“地方政府企業化”向“管治”轉變，而轉型期間成都政府企業化主導下的城市發展演化，也將轉變為城市與區域管治引導下的城市發展演化過程，以上結論是本文對轉型期地方政府企業化主導下的城市發展演化的粗淺認識，真正關于體制轉型與成都發展演化過程之間關系的研究才剛剛開始，其中還有許多問題值得我們進一步地深入研究和探討。

作者簡介：張藝凡（1994—）女，漢族，四川省成都市人，碩士