關于推進產業興旺的四點建議

云露

產業興旺是鄉村振興的根本和基礎。近年來，重慶在推進產業發展上取得了明顯成效，但仍然存在一些客觀存在、不容忽視的突出問題，亟需進一步完善針對性強、整體性強和統籌性強的措施，才能真正達到產業興旺，為實現鄉村振興奠定堅實基礎。

一、產業興旺存在的主要問題

（一）產業層次低，農產品特色不足。重慶每個區縣基本都有自身的主導產業，并且培育的特色產業初具規模，但由于受自然條件、種養習慣、怕擔風險等因素影響，很多區縣的很多村產業層次偏低，組織化、集約化、標準化水平不高，特別是在邊遠區縣的偏遠鄉鎮、偏遠村連片缺乏支柱產業，多數以傳統的玉米、馬鈴薯、紅薯“三大坨”為主，農戶增產不增收。連片發展規劃滯后，沒有將地域相近、資源相類、產業相同的幾個區縣規劃成同一經濟板塊，造成同類投資、同質競爭、同行扯皮、跟風上馬等現象。

（二）產業鏈條短，農產品附加值不高。全市特色產業鏈發展起步較晚，農產品精深加工發展緩慢，一二三產業融合發展不夠，農產品儲存、運輸、銷售等環節還存在諸多問題，缺龍頭、缺品牌、缺市場競爭力。如水果產業主要局限在賣果品，草食牲畜、生態漁業局限于生產和銷售環節，產業鏈較短、產品附加值不高。農村電商助推產業發展效益不明顯，盈利收入較低。

（三）龍頭實力弱，示范引領作用不強。新型經營主體+農戶的產業帶動模式仍處于起步階段，全市共有縣級以上農業龍頭企業3000多個、合作社3.1萬個，還有上萬家家庭農場，數量雖多、實力很弱，很多龍頭企業僅僅限于流轉農戶土地、支付工人工資，未建立緊密的利益聯結機制，沒有真正覆蓋和帶動農戶。不少合作社是為了爭取財政政策而組建，掛牌社、空殼社較多，難以真正引領、帶動農戶增收。

（四）產業保障低，壯大發展基礎不牢。農村青壯年大量外出，留守人口多是留守老人、婦女、兒童，缺乏勞力和智力支撐，基層農技人員少，專職開展普及農業技術上不夠到位，種養殖業產前、產中、產后技術指導不力。水、電、路、田、訊、農村污水、垃圾收運等設施嚴重滯后，影響了產業發展和鄉村生態環境。保險保障體制建立不健全，自然災害對農林產業發展影響較大。

二、推進產業興旺的四點建議

（一）理清思路，因地制宜做實產業規劃。各地應深入調查研究，堅持因地制宜、差異發展、統籌兼顧、重點突破，立足優勢，對當地產業發展的定位、產業體系、產業結構、產業鏈、空間布局、經濟社會環境影響、實施方案等做出近、遠期0的科學計劃，切實做到“一縣一策、一鄉一業、一村一品”。堅持以短養長、科學規劃、合理布局，積極推進抱團產業、抱團經營，切實加強產業規劃統籌，注重連片打造，突出各地特色，避免同質競爭和盲目跟風。

（二）補齊短板，著力延長農業產業鏈。重點在農產品加工、營銷、拓展農業功能上下功夫。一是大力發展農產品加工業。在產業基礎好、主導產業集中的村，支持建立一批特色優勢農產品初加工、精深加工和冷鏈物流產業園區，培育和引進一批加工企業，盡可能在農產品身上“吃干榨盡”，充分挖掘其附加值。二是充分運用信息化手段開展營銷。推行“互聯網+”模式，在區縣層面建立物流資源統籌調度平臺，整合郵政、快遞以及各類物流企業和農產品經銷商的物流配送資源，完善到村到組物流的集體配送。扶持一批電商企業，根據銷售農戶農產品的數量，采取物流補貼、運營補貼、訂單量化貸款等方式給與支持。三是不斷拓展農業功能。重點拓展農業的生態、生活服務功能，大力發展鄉村旅游，充分展示農業的生態價值和服務價值，實現一二三產業融合發展，促進農戶增收致富。

（三）互聯互動，切實完善利益聯結機制。穩定持久的新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制，是產業能否持續興旺的關鍵所在。一是因戶施策選擇聯結紐帶。根據農戶自身條件，合理選擇相應的聯結紐帶（如股份聯結、訂單聯結、服務聯結、租賃聯結、勞務聯結等），并按照互利共贏的原則，確定農戶與新型農業經營主體的利益分配方式。二是因地制宜建立聯結關系。根據區縣產業特點和發展狀況、新型農業經營主體發育程度等情況，選擇相應的組織形式，組合運用多種聯結紐帶，建立穩定、緊密、互利的利益聯結關系。在主導產業成熟、產業鏈完善的區縣，依托主導產業，采取“龍頭企業+合作社+農戶”等形式，主要以訂單、務工、股份為紐帶建立利益聯結關系;產業鏈不完善的區縣，依托主導產業，采取“超市+合作社+農戶”、“學校+合作社+農戶”等形式，以訂單為主要聯結紐帶，建立穩定的產銷關系;未形成主導產業、無基地和園區的地方，采取“新型農業經營主體+農戶”、“龍頭企業+合作社+農戶”等形式，主要以訂單、務工、租賃為紐帶建立利益聯結關系，帶動農戶增加經營收入、工資收入、租賃收入。三是運行強化監督約束。加強監督管理、糾紛協調、風險防范，維護和鞏固農戶與新型農業經營主體的利益聯結關系。建立新型農業經營主體和農戶的誠信檔案，將利益聯結情況列為新型農業經營主體監測指標。建立土地流轉、訂單農業等風險保障金制度，并探索與農業保險、擔保相結合，提高風險防范能力。

（四）統籌推進，不斷提升產業保障水平。進一步加大投入，不斷完善農村道路、農田水利設施、電力信息等基礎設施;突出農村信息化建設，運用大數據平臺建立全方位的精準服務體系，為鄉村提供各類信息，推進農產品進城、工業品下鄉。建立健全風險監管機制和風險補償機制。進一步完善價格保險、災害保險等農業保險政策，對因市場風險、自然災害導致農戶減產減收等問題給予資金補貼或風險補償，切實維護新型經營主體和農戶的合法權益。