優化營商環境和放管服背景下招標管理模式的思考

姚驥

摘 要：良好的營商環境既離不開電力企業的優質服務，同時也為電力企業積極參與市場競爭創造了條件。長時間以來，隨著我國持續推進放管服改革、優化營商環境、鼓勵創新，各類企業在提升經濟效益和工作效率方面已經取得了良好的成效。但是，相比之下，電力企業當前的供電服務效能與優化營商環境需求還存在一定的差距，這其中電力供應保障是一個重要的因素。如何在物流、倉儲業務高度發達的當下提升電力物資供應保障能力，變革傳統的招標管理模式、通過與倉儲物流的有機融合縮短從需求提報到送達的周期應當可以成為一個有效的途徑。

關鍵詞：營商環境 放管服 招標管理 管理模式

我國工程建設項目招投標模式已經運行多年，對我國市場環境構建與發展具有至關重要的促進作用。但是隨著社會經濟水平的不斷提升，我國現行的工程招投標管理模式開始出現較多的問題，除了與營商環境優化的目標和方向存在一定的差異，還出現了嚴重的資源浪費。基于此，本文結合優化營商環境與放管服的相關要求，對招標管理模式進行了深入的思考和研究。

一、優化營商環境的意義和放管服的基本內涵

（一）優化營商環境的意義

優化營商環境就是以法律規定為主要的依據，堅持公平公正，避免虛假信息的出現，創造和諧穩定的社會環境，使投資者的資金可以應用到合適的位置，提高職能部門的工作效率，使各方主體的利益得到有效的保證，為投資者爭取最大化的效益。良好的營商環境可以為企業吸引更多的投資資金，加強不同企業之間的合作，為企業參與市場競爭提供重要的幫助，使市場競爭環境更加優化，促進經濟改革，對企業經濟和社會發展產生直接的影響。

（二）放管服的基本內涵

放管服就是對工作理念進行創新，促進體制的改革，是一場企業內部持續進行的深度革命，對傳統管理體制進行摒棄，對權利重新進行劃分，避免不當利益的產生，促進形成更加系統性的整體，在保證服務質量的同時，提高監管力度。放管服的主要改革方向就是對企業職能的轉變，統一部署工作，為激發市場活力提供穩定的基礎。管是企業管理的重要手段。目前我國市場環境還需要完善，所以為了適應社會發展需要，必須加強權力的制約和監督力度，才能使管理水平得到顯著的提升。

二、招投標管理中存在的問題分析

（一）工程建設招投標多頭管理

由于我國各行政管理部門職責分工不同，各部門都是結合自身實際工作需要制定對應的制度和辦法，相關的要求、文件對于招投標業務并沒有統籌規范，不同的工程、物資招標存在一定的差異性，使得我國工程建設項目招標管理格局始終不平衡。同時，也在一定程度上增加了招投標機構的數量，使招投標管理成本持續提高。

另一方面，招標主體不同。電力公司內部的物資招標根據不同類別物資的需求特性采取不同的招標模式，比如基建項目類物資是季度批次招標，配農網項目物資是采用框架招標、協議庫存，檢修、辦公、信通類物資大多用電商平臺、超市化采購的方式等。這其中與營商環境有直接關系的是業擴配套工程物資，屬于配農網物資當中的部分;與之對應的業擴配套工程設計施工招標也在電力公司內部，采用框架招標的形式。然而，新居配工程的物資招標則由地方政府組織，并且是對應具體的工程項目的。

（二）企業資質管理與招標資審不協調

我國對于企業資質管理非常重視。電力企業內部資質審查包含的內容非常多元化，其中專業技術人員和工程施工成果等內容都是其非常重要的組成。對應企業在獲得相關資歷證書后，才可以開展相關工作。相關企業主管人員需要結合工作需要，確定工作人數，并設置專門的機構。

然而，在工程建設招標過程中，招標規范并沒有要求企業必須提前組織資質審查，資審效果十分不佳。有些項目業主和招標機構對投標資質審查比較忽視，導致招標程序更加繁瑣，尤其是在招標文件編寫、評標過程中需要花費大量的時間進行資質核查相關操作。

三、優化營商環境和放管服背景下招標管理模式的思考

在多年的發展歷程中，工程建設管理體制建立和推行對于我國招投標的發展具有積極的促進作用，但是由于內外部管理要求的變革及新的需求，凸顯出原有招投標制度存在的弊端和不足，需要針對性的進行創新和完善，才能使工程建設招標管理模式更加符合現實發展需要。

（一）電力企業內部統籌考慮配農網物資管理

雖然為確保業擴配套工程物資供應，電力企業設立了對應物資的儲備定額，然而由于業擴配套工與配農網工程共用同一個框架招標執行結果，業擴配套的執行份額還是受到配農網工程執行份額的影響;另一方面，由于業擴配套與配農網工程的從屬關系，不可避免的存在物資間的借用、串用。只有將業擴配套與配農網物資統籌考慮，優化框架招標模式，共用庫存定額，才能提升庫存物資周轉效率，加快物資供應速度。

（二）政府設立招標及代理機構

政府相關部門可以根據現行的管理體制，設置招標機構和招標代理機構，對招標工作進行全面的監督和統一的管理。招標機構和招標代理機構需要以政府部門的相關目標、要求為主要的依據，對機構資質進行規范性的認證，實行規范化的管理，脫離招標機構與其他職能部門之間的聯系，實行社會化管理服務。招標機構和招標代理機構需要結合自身職能優勢，制定科學的招標程序，合理編制招標文件，使招投標工作效率不斷提升，避免招標資金的增加。

（三）不斷創新采購供應管理

電力企業相關專業部門應當明確招標采購范圍及招標文件要素，試點開展35kV-220kV業擴項目可研、設計一體化招標工作，進一步提高采購供應時效。同時，在協議庫存、框架協議、批次采購的基礎上，合理選用EPC總承包、電商化采購等方式，進一步縮短采購周期，提升項目實施效率。

（四）優化物資招標方式

電力企業營銷、運檢部門按照低壓業擴工程實施時間、區域提出框架招標需求并歸類匯總，物資部門對同一時間、區域的需求研究探索以打包方式對施工、監理單位及主材物資分別進行招標的可行性。

（五）不斷推進放管服改革

根據物資的需求種類、數量、頻率、使用范圍等合理優化、調整招投標管理模式，以效率優先、公開公正的原則，將原先的國、省兩級物資集中招標采購逐步分解為部分物資省、市、縣三級招標采購，以適應各地獨特的發展和服務需求。

總結

綜上所述，為了使電力企業能夠更好地維護保障良好的營商環境，滿足改革發展的需要，必須對現有的招標管理模式進行合理的優化，對招標管理中存在的問題進行總結，探索相應的解決方案，并采取創新性的思路進行管理，才能提高和達到相應的管理成效。

參考文獻：

[1]馮昊.簡易招標模式的應用實踐[J].企業改革與管理，2018（1）：222+224.