政府購買體育公共服務模式研究

吳莉

摘 要：隨著經濟發展速度的加快與人民生活水平的不斷提高，居民體育公共服務需求不斷增強，并且呈現出多樣化的趨勢。這為我國當前并不算完善的體育公共服務供給體系帶來了挑戰與壓力，以提高體育公共服務供給的質量與效率為目的，政府在體育公共服務領域的購買實踐隨即展開。研究政府購買體育公共服務的流程模式，對于指導政府更高效地利用財政資金為居民提供更優質的體育公共服務具有重要的現實指導意義。

關鍵詞：體育;公共服務;政府購買

中圖分類號：G80 ? ? ? ?文獻標識碼 ：A ? ? ?文章編號：1002-7475（2019）06-111-01

國家《體育發展“十三五”規劃》明確提出“進一步健全政府購買體育服務體制機制”，“放寬市場準入，發揮政府購買服務等支持作用，進一步豐富體育服務供給”。就我國體育公共服務現狀而言，體育服務供給不足與人民群眾日益增長的多樣化體育需求之間的矛盾日益加劇，體育公共服務供給主體單一、供給的總量不足和分配不均衡、供給方式簡單，與廣大人民群眾的需求存在較大差距，導致體育公共服務供給質量和效率低下，這是目前體育公共服務供給中存在的主要問題。可見，政府向市場部門、體育社會組織購買體育公共服務已是必然趨勢，是調節體育公共服務供需矛盾的重要手段。

1政府購買體育公共服務的概念

政府購買公共服務指“政府對于某些設立的特定的公共服務目標，不是自己使用財政資金運作完成，而是通過各種模式建立契約關系，由非營利組織或者營利組織等其他主體來提供公共服務，而政府支付相應的資金的模式”。政府購買體育服務是一種手段而不是目的，其出發點就是提供低成本、高質量的體育公共產品和服務，履行服務社會公眾的責任與職能;其特點就是通過在體育公共服務領域引入市場機制，以競爭獲得體育公共服務的最佳供給方式和配置模式;其行為目標就是提高體育公共服務供給的質量與效率。

2政府：購買體育公共服務的購買主體

政府購買體育公共服務，政府必定是購買主體，公共選擇理論認為：“政府的基本職能就是為社會提供公共服務。公共服務的公共性決定了只依靠市場和社會不能保證有效實現，必須由公共權力執行機關的政府來負責供給”。在我國，購買體育公共服務的核心主體是各級政府和體育行政部門，在政府購買體育公共服務中政府始終居主導地位。政府在購買體育公共服務這一制度安排中，政府從體育公共服務的唯一“提供者”轉變為“購買者”和“監督者”。政府不再作為體育公共服務的唯一提供者，而是更加注重與社會的合作，提供質量可靠、覆蓋面廣的體育公共服務依舊是政府不可推卸的職責。

3政府購買體育公共服務的服務對象

政府購買服務是利他與公益的，是為了更好履行社會管理與公共服務職能，通過在體育公共服務領域引入市場機制來提高政府供給體育公共服務的質量與效率，可以更好地滿足社會公眾最基本的體育需求，履行體育社會管理與體育公共服務職能，社會公眾——體育消費者是享受政府購買服務的，是政府服務的對象。“滿足公眾體育需求是體育公共服務的基本要求，達成公眾滿意則是體育公共服務提供的目標甚至終極目標”，因此能否滿足消費者的體育需求是評價政府購買服務行為質量與效率高低的最主要指標。

4政府購買體育公共服務的供應主體

隨著體育公共服務消費主體多元化、需求形式多元化的現實需要，體育公共服務供應主體也在向多元化方向發展。在我國，政府購買體育公共服務的供應主體主要包括企業、體育社會組織和體育事業單位等。目前我國體育供應主體發育不充分，供方市場待培育，尤其是各類體育社會組織和體育事業單位，由于過分依附于體育主管部門或各級政府，缺乏自主權和獨立性，所提供體育公共服務產品的資源有限。把適合由社會承擔的基本公共服務事項，以購買服務等方式交由社會組織承擔。同時政府購買體育公共服務又給這些體育非營利組織以更好的發展機會。

5政府購買體育公共服務的模式

政府購買公共體育服務模式是指政府購買公共體育服務主體在承接政府購買公共體育服務過程中所采用的方式、方法、契約準則及其相關程序。以是否具有競爭性為標準，政府購買體育公共服務的基本方式可劃分為競爭性購買方式和非競爭性購買方式。

競爭性購買方式可以采用公開招標、有限性競爭和競爭性談判購買形式;非競爭性購買方式可以采用詢價采購、定向購買、單一來源購買形式。通常來講，社會經濟發展水平與政府購買公共體育服務的方式、數量、水平、效率與質量有著直接的聯系。西方市場經濟相對發達的國家和地區，政府通常采用公開招標投標的方式購買體育公共服務，尋找合適的體育公共服務供方。相較而言，在實際操作中，我國政府有時采用與體育公共服務提供者簽訂產品和服務合同，提供者按照合同約定的品目提供服務，依據合同約定的支付方式收取費用，這種做法稱之為合同制。

6總結

政府購買體育公共服務，無論是理論上還是實踐上都處于初步探索階段。對這一新的公共服務提供方式，政府、社會公眾、各類社會組織對之還需進一步加深了解，有關政府購買體育公共服務的基本理論特別是針對政府購買體育公共服務的績效評價的研究近乎空白，本研究只是針對政府購買體育公共服務做了一個初步的探討，以明確政府在購買體育公共服務中的責任和角色定位，把握政府購買體育公共服務的屬性和規律，認識政府購買體育公共服務的重要意義，為政府購買體育公共服務實踐提供理論參考，并為進一步做深入研究打下基礎。

參考文獻：

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